Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 5. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

В случае если условиями договора определено, что оказание услуг почтовой связи осуществляется в соответствии с Почтовыми правилами, то в соответствии с п. 618 Почтовых правил, неврученные ПО возвращаются предприятием связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, в следующих случаях:

а) по истечении срока их хранения;

б) по заявлениям отправителей;

в) при отказе адресатов от получения почтовых отправлений;

г) при нерозыске адресата и наличии об этом справки адресного бюро (группы), ЖЭК, домоуправления, сельсовета, правления колхоза, предприятия, организации, учреждения;

д) в случае смерти адресата;

е) заказные письма с отметкой «Судебная повестка», не врученные адресату по истечении семидневного срока со дня их поступления на доставочное предприятие связи;

ж) при неуказании или неправильном указании адресата, абонирующего абонементный ящик.

При этом, в соответствии с п. 627 Почтовыми правилами, возвращенное ПО выдается отправителю в общем порядке, предусмотренном для выдачи входящих отправлений.

Возвращение неврученного ПО по заявлению отправителя не может расцениваться как сообщение отправителю о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату т.к. возвращение ПО осуществляется по инициативе самого отправителя.

Таким образом, основным видом сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату является возвращение т.е. доставка и вручение ему оператором почтовой связи неврученного ПО. Также, между отправителем и оператором почтовой связи в договоре, помимо возвращения неврученного ПО, могут быть установлены и иные способы сообщения отправителю о невозможности доставки (вручения) ПО.

Неврученные ПО несмотря на то, что они не вручены адресату, в отличии от сообщения о доставке (вручении) ПО в виде доставки (вручения) отправителю уведомления, являются ПО и их возвращение (а фактически пересылка, доставка (вручению) отправителю ПО) осуществляется посредством тех же технологических операций, что и пересылка, доставка и вручение адресату. Поэтому оказание услуги по возвращению (пересылке, доставке, вручению) отправителю неврученного ПО, как и оказание услуги по пересылке, доставке и вручению ПО адресату, регулируются теми же нормативными – правовыми актами.

Процесс сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату заключается в возвращении неврученного ПО по адресу отправителя для его вручения ему и состоит из следующих операций:

– возврат ПО;

– пересылка ПО

– доставка (вручение) отправителю.

Для упрощения понимания будем под Возвращением неврученного ПО будем считать весь технологический процесс доставки неврученного ПО, от отправления неврученного ПО с адресного объекта почтовой связи до непосредственно доставки по месту нахождения отправителя, либо вручения непосредственно отправителю этого ПО.

Под возвратом ПО понимается направление ПО по адресу отправителя, по причине, повлекшей невозможность вручения его адресату (представителю адресата)[8 - п. 3 Порядка приема и вручения РПО]. Возврат осуществляется объектом почтовой связи, который осуществлял доставку (вручение) адресату ПО (адресным объектом почтовой связи), путем направления его в пересылку в объект почтовой связи, либо в доставку по адресу отправителя (в случае, когда адресный объект почтовой связи одновременно является объектом почтовой связи отправителя).

§18.1.2. Срок сообщения о невозможности доставки (вручения).

Срок сообщения о невозможности доставки (вручения) – срок возвращения ПО отправителю, т.е. срок осуществления комплекса технологических операций по пересылке и доставке возвращаемого ПО отправителю, проводимых оператором почтовой связи, с момента возврата неврученного ПО с адресного объекта почтовой связи до момента доставки (вручения) его отправителю, и он складывается из сроков необходимых оператору почтовой связи для осуществления с данным ПО производственных операций пересылки и доставки.

Срок возвращения ПО, как и Общий срок доставки ПО адресату, складывается из сроков технологической операции пересылки и непосредственно доставки возвращаемого ПО, которые четко определены нормативными правовыми актами или условиями договора (установленный срок пересылки и установленная частота доставки).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, возвращаемое ПО должно быть доставлено отправителю в те же сроки, что и доставляется адресату, и данные сроки должны быть соблюдены оператором почтовой связи, если иной срок возврата отдельно не оговорен договором. Подробнее о сроке доставки ПО см. §4.1.

Установленный срок сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (срок возвращения неврученного ПО отправителю) – срок, установленный Нормативами частоты доставки и контрольными сроками пересылки или условиями договора, в течении которого, оператором почтовой связи обязан осуществить пересылку и доставку возвращаемого ПО по адресу отправителя для вручения (попытки вручения).

Предельная дата сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (срок возвращения неврученного ПО отправителю) – дата, не позднее которой, оператор почтовой связи обязан осуществить доставку возвращаемого ПО отправителю для вручения (попытки вручения).

Установленный срок пересылкивозвращаемого ПО – срок, не позже которого ПО должно быть перемещено из одного объекта почтовой связи в другой, начиная от места возврата ПО (адресный объект почтовой связи) и заканчивая местом назначения ПО (объект почтовой связи отправителя). Установленный срок пересылки определяется договором, заключенным между оператором почтовой связи и пользователем услуг, или определяется Контрольным сроком пересылки, установленным федеральным законодательством в области почтовой связи.

Установленная частота доставкивозвращаемого ПО – частота, не реже которой должна осуществляться операция доставки возвращаемого ПО с момента его поступления в объект почтовой связи отправителя по адресу для вручения отправителю, также определяется договором (контрактом) или Нормативом частоты доставки.

Своевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (возвращения неврученного ПО отправителю) помимо соблюдения оператором почтовой связи срока пересылки и частоты доставки ПО отправителю прямо зависит от своевременности осуществления его возврата из адресного объекта почтовой связи.

Установленная дата возврата неврученного ПО – дата, до истечения которой, объект почтовой связи, осуществлявший доставку (вручение) ПО, должен осуществить возврат т.е. отправить данное неврученное ПО в объект почтовой связи отправителя, для последующей его доставке по адресу отправителя.

§18.1.3. Определение Установленного срока и Предельной даты сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.

Для установления факта несвоевременности сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО первоначально необходимо установить срок, в течении которого, оператор почтовой связи должен был доставить возвращаемое ПО адресату и (или) конкретную дату, когда он должен был осуществить доставку, после истечения которых доставка будет осуществлена с нарушением сроков доставки.

Предельная дата сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО (возвращения неврученного ПО отправителю) – дата, не позже которой объект почтовой связи отправителя обязан осуществить доставку неврученного ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения (попытки вручения) отправителю поступившего ему возвращаемого ПО. Это дата, не позже которой должна быть осуществлена доставка (вручение, попытка вручения) возвращаемого ПО, при условии соблюдения Установленного срока возвращения ПО (Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки ПО или сроков пересылки и частоты доставки, установленных договором). При определении Предельная дата возвращения неврученного ПО отправителю нужно учитывать не только своевременность возврата но и все сроки пересылки и срок доставки отправителю неврученного ПО[9 - Решение Вологодского областного суда от 21.02.2013 №№7—48, 7—49, 7—50].

В целом порядок определения Установленного срока и Предельной даты возвращения ПО аналогичен порядку определения Установленного общего срок доставки и Предельная даты доставки ПО адресату, рассмотренному в §4.1.3, 4.1.4.

В отличие от момента отправки ПО в пересылку с объекта почтовой связи отправителя для доставки адресату, при возвращении неврученного ПО отправителю, важное значение имеет своевременность возврата ПО из объекта почтовой связи адресата по обратному адресу.

Установление того, своевременно ли был осуществлен возврат ПО, становится важным при определении субъекта нарушения и привлечения к ответственности надлежащего лица.

Как и при определении срока доставки ПО адресату здесь также необходимо учитывать особенности определения Установленного срока доставки в случае, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи (§4.1.5) и сроки доставки ПО во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в труднодоступные и отдаленные местности (§4.1.6).

Установленный срок сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО и Предельная дата такого сообщения, определяемая Нормативами частоты доставки и Контрольными сроками пересылки.

В случае, если контрактом не установлены сроки извещения о невозможности вручения ПО (возвращения неврученного ПО), не указаны либо срок пересылки либо частота доставки, применяются Общие условия, установленные нормативными правовыми актами, а именно Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков ее пересылки, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Срок сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО, в данном случае устанавливается также, как и Установленный общий срок доставки и Предельная даты доставки почтового отправления, определенные Нормативами частоты доставки и Контрольными сроками пересылки (см. §4.1.3).

Установленный срок сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО и Предельная дата такого сообщения, определяемая условиями договора.

Определение Установленного срока сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО и Предельная дата такого сообщения, определяемая условиями договора аналогично определению Установленный срок доставки и Предельная даты доставки почтового отправления, определенные условиями договора (см. §4.1.4). Здесь же мы приведем некоторые примеры условий о порядке и сроках возвращения неврученного ПО. Сроки возвращения и доставки неврученных возвращенных ПО установленные контрактом могут быть разными:

– срок возвращения отсчитываться от момента приема ПО в объекте почтовой связи[10 - п. 2.1.8. государственного контракта Управления по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области и ФГУП «Почта России» от 24.03.2016.]: оператор почтовой связи обязан возвращать не врученную адресатам заказную корреспонденцию с указанием причин невручения в соответствующий судебный участок – на 11 календарный день, а разряда «Судебное» – на 8 календарный день, не считая дня забора корреспонденции у заказчика. Письменная корреспонденция (письма) с указанной на конверте («конечной датой вручения подлежит возврату Заказчику за 1 (один) день до указанной на конверте даты. В случае попадания дня возврата на выходной или праздничный день возврат должен осуществляться в предшествующий рабочий день.

– срок возвращения отсчитывается от момента, когда у оператора почтовой связи возникла обязанность возвратить ПО: возврат Заказчику корреспонденции, не врученной по независящим от Исполнителя причинам, и уведомлений о доставке, в течении 2 рабочих дней после истечения срока доставки, без взимания платы за возврат неврученной корреспонденции[11 - Техническое задание на оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, вручению, хранению и возврату почтовых отправлений к государственного контракта Управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей и ООО «Национальная почтовая служба – Омск» от 00.07.2015].

– в контракте может быть установлено только частота доставки ПО отправителю из объекта почтовой связи отправителя, при этом сроки пересылки не оговорены: оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязан вручать ПО, поступившие в адрес отправителя, а так же возвращенные ПО, не позднее дня, следующего за днем поступления ПО в ОПС[12 - п. 3.2.3 государственного контракта Арбитражного суда Курской области и ФГУП «Почта России» от 23.12.2015, п. 4.2.3 государственного контракта Вологодского областного суда и ФГУП «Почта России» от 25.01.2016, п. 4.2.3 государственного контракта Арбитражного суда Ульяновской области и ФГУП «Почта России» от 18.02.2016, п. 3.2.3 государственного контракта Арбитражного суда Республики Алтай и ФГУП «Почта России» от 27.04.2016, п. 3.2.3 государственного контракта Челябинского областного суда и ФГУП «Почта России» от 28.04.2016, п. 3.2.3 государственного контракта Арбитражного суда Омской области и ФГУП «Почта России» от 27.04.2016 и др.]; оператор почтовой связи может быть обязан регулярно, в зависимости от объема, но не реже определенного количества раз в какой-либо период (например, не реже 3 раз в месяц, не реже 4 раз в месяц и т.п.) вывозить из структурных подразделений оператора почтовой связи ПО, возвращенные на имя отправителя и доставлять их отправителю или выдавать их ему в каком либо определенном ОПС[13 - п. 2.1.9 государственного контракта Арбитражного суда г. Севастополя и ФГУП «Почта Крыма» от 18.04.2016, п. 3.1.9 государственного контракта ГКУ Волгоградской области «Центр комплексного обеспечения деятельности мировых судей» и ФГУП «Почта России» от 20.07.2016, п. 2.2.3. государственного контракта Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Курской области и ФГУП «Почта России» от 30.06.2016.].

Таким образом, сроки доставки, а в некоторых случаях, момент возврата и сроки пересылки, могут быть разнообразны. Поэтому, при проведении проверки необходимо обязательно установить на каких условиях, указанных в контракте, осуществляется возврат, пересылка и доставка отправителю неврученных ПО.

Определение Установленного срока и Предельной даты сообщения суду о невозможности доставки (вручения) ПО ФГУП «Почта России».

Как мы уже рассмотрели выше, срок возвращения неврученного ПО зависит от условий контракта и поэтому для определения Установленного срока и Предельной даты сообщения суду о невозможности доставки (вручения) ПО, в том числе и ПО ФГУП «Почта России», изначально необходимо установить сроки и порядок, указанные в контракте. В случае если контрактом не установлены какие-либо условия относительно сроков возвращения, то они определяются в Общем порядке, в соответствии с законодательством в области почтовой связи и гражданским законодательством.

Пример. Срок хранения неврученного ПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России», отправленного Засвияжским районным судом Ульяновской области адресату в г. Москва, истек 17.04.2017 (последний, 7-й календарный день хранения).

Государственным контрактом УСД при ВС в Ульяновской области и ФГУП «Почта России» от 18.02.2016 установлено, что оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи», ПОУПС, Почтовыми правилами, а также актами ФГУП «Почта России» (Порядком приема и вручения РПО, Особыми условиями «Судебное» и др.). Также, п. 0.0.0 этого же контракта установлено, что оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязан вручать ПО, поступившие в адрес отправителя, а также возвращенные ПО не позднее дня, следующего за днем поступления ПО в ОПС. Каких-либо иных условий относительно порядка и сроков сообщения Арбитражному суду о невозможности доставки (вручения) ПО не установлено.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, при истечении установленного срока хранения неврученного ПО возвращается по обратному адресу. Таким образом, по истечении дня хранения ПО оператор почтовой связи должен переслать неврученное ПО в объект почтовой связи оператора. В соответствии с п. 21.1 Порядка приема и вручения РПО, по истечении установленного срока хранения, не полученные адресатами РПО возвращаются по обратному адресу, указанному на ПО, а при его отсутствии передаются в число невостребованных вместе с ярлыком ф. 20. В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.