В поисках истины

воды, то в Европе – около 5, а в Азии – только 3,5. По оценкам ООН, дефицит пресной воды на сегодня составляет 230 млрд м

в год, к 2025 году он может увеличиться до 2 трлн м

. Нехватку воды могут испытывать около 2/3 населения нашей планеты.

При этом надо иметь в виду, что качество воды постоянно ухудшается. Примерно 95 % жидких промышленных отходов сливаются в водоемы практически бесконтрольно. В этом смысле далеко не все благополучно и в России. Не отвечают санитарным нормам около 40 % поверхностных и более 20 % подземных источников питьевого водоснабжения. В некоторых регионах от 35 до 60 % питьевой воды не удовлетворяют санитарным нормам. Объем сточных вод в России составляет около 70 км

в год, а объем очищаемых вод – менее 3 км

из-за несостоятельности действующих очистных сооружений. В подавляющем количестве створов рек загрязненность вод квалифицируется как «загрязненная» и «грязная», а в реках Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть, Тура, Урал – как очень грязная. Даже вода Невы загрязнена нефтепродуктами в 3–5 раз выше нормы, в некоторых местах и в 10 раз. Критическая экологическая ситуация сложилась в бассейне реки Амур. По показателям химического состава воды рек Амур и Аргунь на отдельных участках являются непригодными даже для рекреации, а рыба, обитающая в этих водах, не может являться продуктом питания человека. По данным Росгидромета, только 11–13 % всех водных объектов страны находятся в состоянии экологического благополучия. По чистоте воды Россия находится на седьмом месте в мире.

В то же время положение России уникально. Достаточно сказать, что только озеро Байкал содержит 24 км

пресной воды. Это не только 80 % российских запасов пресной воды, но и порядка 20 % мировых. В целом же наша страна располагает третью мировых ресурсов и находится по данному показателю на втором месте, уступая только Бразилии.

Складывающаяся критическая ситуация с водными ресурсами в мире требует ее всесторонней оценки, просчета вероятных сценариев, в том числе самых неблагоприятных для России, учитывая как внутренние, так и внешние аспекты. Уже сегодня многие страны водную проблему активно используют в своей внешней политике. Так, например, каждый раз при обострении отношений с Южной Осетией грузинская сторона ограничивала подачу воды в столицу республики город Цхинвали. Турция активно прибегает к «водным» рычагам политического воздействия на своих соседей – Сирию и Ирак, испытывающих острый дефицит питьевой воды.

Конфликты различной остроты, объектом которых является пресная вода, имеют место на всех континентах. США готовятся с помощью оружия единолично распоряжаться близлежащими водоемами, до сих пор находившимися в совместном пользовании с соседями, в частности с Канадой. В 2006 году американское правительство объявило о намерении использовать вооруженные силы для береговой охраны Великих озер, которые угрожающе загрязняются и мелеют.

Непростые коллизии вокруг водной проблемы складываются вблизи наших границ, в частности в Средней Азии. В регионе резко ощущается изменение климата. В Ферганской долине уже несколько лет стоит засуха, западные области Узбекистана практически полностью обезвожены. Особо показателен пример Аральского моря, площадь которого за несколько десятков лет сократилась более чем наполовину. Острые противоречия на почве использования источников пресной воды имеют место между Киргизией, Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Обостряются отношения на этой почве среднеазиатских республик и с соседним Китаем в связи с осуществлением им нескольких водных проектов. В Сньцзянь-Уйгурском автономном районе завершается строительство канала, по которому часть воды из верховья Иртыша будет перебрасываться на орошение сельхозугодий. Иртыш, как известно, является крупнейшим притоком Оби и питает озеро Зайсан в Казахстане. Под угрозой водного дефицита окажутся города Усть-Каменогорск, Семипалатинск и Павлодар. В самом Китае дефицит качественной воды ощущается почти повсеместно, 70 % ее нельзя использовать даже в технических целях…

Нарастающая жажда в мире провоцирует обращение взоров к источникам вне национальных границ и в первую очередь на запасы пресной воды в России. Запад сейчас муссирует тему «водной демократии». В соответствии с этой «демократией» предлагается признать, что право на воду является фундаментальным всеобщим правом людей, и граждане других стран также имеют право на воду вне национальных границ. Скорее всего, в условиях обострения глобальной борьбы за ресурсы такой подход найдет последователей. Сегодня мировой общественности уже пытаются навязать мысль о том, что природные ресурсы России есть достояние всего человечества. А если быть точнее, то ими должны свободно пользоваться те, кто в них нуждается. Словом, если отбросить словесную казуистику и называть вещи своими именами, то страны, богатые водой, к числу которых в первую очередь относится Россия, по-хорошему предлагают «поделиться».

Однако эпоха всеобщей любви и благоденствия, полного умиротворения и воцарения гуманизма наступит еще не скоро. Реалии же таковы, что в международных отношениях по-прежнему господствует прагматизм и политические субъекты отстаивают национальные интересы. Тем не менее стремительно приближается тот момент, когда России придется делать выбор. Хотелось бы, чтобы он был не спонтанным, а сознательным и подготовленным, с просчитанными последствиями. Россия, будучи столь щедро наделена полноводными реками и водоемами, неизбежно окажется в эпицентре разворачивающейся борьбы за водные ресурсы. Не исключена вероятность силовых сценариев событий, диктующих необходимость использования потенциала Вооруженных сил Российской Федерации для защиты национальных интересов в этой сфере. Поэтому требуется внятная официальная позиция, дающая четкие сигналы зарубежным партнерам. Это возможно сделать через разработку Водной доктрины Российской Федерации как части доктрины или стратегии национальной безопасности.

Совершенно очевидно, что сегодня назрела необходимость в комплексной, целостной, концептуально оформленной водной политике (гидрополитике), которая связывала бы воедино как внутренние, так и внешние аспекты. Целями ее следует определить: бережное отношение и защиту имеющихся запасов, открытие новых ресурсов, рациональное использование наличных запасов, предотвращение загрязнения водных источников, удовлетворение насущных потребностей в воде с учетом возрастающей жажды в мире.

Подземные воды в плену у дилетантов

Многих гидрогеологов и водников, да и просто граждан не могут не тревожить состояние ресурсов подземных вод в стране, системы управления использованием подземных вод, разрушение научных основ управления ими и, как следствие, истощение их ресурсов и загрязнение.

По данным Государственных докладов об использовании водных ресурсов Российской Федерации за 2000–2009 годы (более поздние не вызывают доверия), на территориях от Ленинградской до Иркутской области, где подземные воды являются основным или единственным источником водоснабжения питьевого назначения, в коллекторах этих вод продолжают формироваться региональные депрессионные воронки. Площади некоторых из них составляют до 46 тыс. км

(это 4,6 млн гектаров), а снижение уровня воды в центре таких воронок составляет от 25 до 130 м (гг. Брянск, Курск, Орёл, Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Белгородская, Брянская, Курская, Орловская, Ленинградская, Калужская, Владимирская, Московская, Пензенская, Томская области, Краснодарский, Красноярский, Ставропольский края, Республики Адыгея, Калмыкия, Мордовия, Алтай и др. субъекты Федерации). В Кемеровской и Белгородской областях, на территории которых ведется добыча каменного угля и железной руды, снижение напоров пресных подземных вод в центре таких воронок составило от 200 до 350 метров. Указанные параметры снижения уровней (напоров) подземных вод свидетельствуют о реальной угрозе истощения ресурсов пресных подземных вод, о реальной опасности лишения миллионов граждан права на доступ к воде, их права на жизнь. Истощение ресурсов подземных вод, по существу, превратилось в ФАКТОР, ограничивающий экономическое развитие Российской Федерации.

Неосмотрительная деятельность человека в обращении с химическими веществами привела к загрязнению, казалось бы, защищенных от прямого воздействия, подземных вод. Это не только очаги вокруг источника-загрязнителя, но и значимые (от десятков до десятков тысяч гектаров) площади с загрязнением опасными и очень опасными веществами. Химическое загрязнение подземных вод зафиксировано также на многих водозаборах, включая водозаборы крупных городов.

Описанные последствия использования подземных вод обусловлены прежде всего бездействием руководства гидрогеологической службы Министерства природных ресурсов и экологии России.

Приведенные сведения о прогрессирующем снижении напоров пресных подземных вод, позаимствованные из соответствующих государственных докладов, следует рассматривать как ориентировочные, так как указанные понижения уровней воды в водоносных горизонтах определялись по данным замеров уровня воды… в эксплуатационных скважинах из-за отсутствия государственной сети наблюдательных скважин как таковой.

Даже в районах интенсивного использования подземных вод, где выявлены загрязнение этих вод и истощение их ресурсов, до настоящего времени региональная государственная сеть наблюдательных скважин не планируется.

Контроль строительства и эксплуатации скважин на воду не осуществлялся. Строительство и эксплуатация таких скважин осуществлялись, как правило, без проектов и лицензий на пользование недрами в этих целях.

После разграничения полномочий по управлению использованием подземных вод между уполномоченными федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону № 459 система управления использованием подземными водами оказалась разрушенной до основания. Очевидно, инициаторы такой акции не учли, что органы исполнительной власти субъектов не располагают не только специалистами, но и информацией о подземных водах и их ресурсах. В этой патовой ситуации находится вся государственная система управления подземными водами страны.

Указанное состояние гидрогеологической службы управления использованием подземных вод обусловлено прежде всего тем, что геологическая служба МПР РФ, используя своё особое положение в системе министерства, добилась принятия Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которым регулирование использования подземных вод осуществляется по правилам, установленным для добычи невозобновляемых природных ресурсов.

Гидрогеологам до настоящего времени не удалось убедить менеджеров от геологии, что подземная вода (как и поверхностная) – ресурс, который находится в постоянном движении, что эта вода – ресурс ограниченный и весьма уязвимый.

Господа хорошие, поясните, пожалуйста, на основании чего (каких признаков) вы установили, что участок недр в форме горного отвода (геометризованного блока недр) передается недропользователю для добычи подземных вод (статья 7 указанного Закона)?..

Не секрет, что расчет запасов твердых полезных ископаемых в месторождении – финальный этап всех работ, связанных с осуществлением разведки месторождения, – выполняется по правилам, установленным геометрией. И еще. В соответствии с Законом РФ «О недрах» законодатель установил, что месторождение, на разработку которого выдана лицензия на пользование недрами, снимается с учета.

Это вы серьезно о месторождении подземных вод? Что это такое? Закон РФ «О недрах» не дает ответа на этот вопрос.

Нельзя не учитывать, что понятие «месторождение подземных вод» до настоящего времени остается неопределенным, а так называемые «запасы подземных вод» есть не что иное, как бред ленивого автора соответствующего законопроекта. Общеизвестно, что оценка ресурсов подземных вод проводится расчетами по формулам и моделям подземной гидравлики с использованием таких параметров, как водопроводимость пласта, расчетные понижения воды в скважинах при откачке воды из них и т. п.

Законодательством о недрах установлено, что после выполнения процедуры «разведка месторождения подземных вод» следует «оценка запасов подземных вод». При этом законодательно устанавливается, что запасы подземных вод исчисляются не в форме объема (литр, кубометр, кубокилометр), а в форме вектора (л/сек, м

/час, м

/сутки и т. д.).

Из сказанного следует, что законодательство о недрах опровергает не только закон о круговороте воды в природе, но и систему измерений в физике.

Расчетный объем забора подземных вод группой скважин, строительство которых выполнено в соответствии с требованиями надежности, может быть обеспечен в течение нескольких десятков лет после ввода их в эксплуатацию. А это значит, что Закон РФ «О недрах» не вправе устанавливать требование о снятии с учета участка недр, переданного в пользование для добычи подземных вод.

Сложно решать вопросы управления использования и охраной подземных вод с высокопоставленными чиновниками, которые не желают признать, что эти воды являются возобновляемыми, но ограниченными и уязвимыми, что они нуждаются в охране не только посредством регулирования их использования, но и в особом порядке разработки и утверждения проектов строительства водозаборов пресных подземных вод.

Очевидно, не зря народ говорит, что геологи управляют водой по шаблонам покера.

Закон «О недрах» проигнорировал вековой опыт управления таким ресурсом, который включает:

? опережающее использование и охрану подземных вод, последовательное проведение комплекса работ и исследований по изучению гидрогеологических условий соответствующей территории, оценке ресурсов подземных вод и их мониторингу;

? проведение государственной экспертизы указанных работ и исследований;

? государственную регистрацию ресурсов подземных вод и площадей, перспективных для строительства и эксплуатации водозаборов подземных вод;

? утверждение и учет проектов строительства водозаборов подземных вод;

? выдачу лицензии на недропользование в целях добычи подземных вод только после проведения экспертизы и утверждения проекта строительства соответствующего водозабора подземных вод.

Для реализации изложенных выше предложений необходимо всего-то ничего:

1) в срочном порядке разработать и принять в установленном порядке законопроект о внесении изменений и дополнений в ФЗ РФ «О недрах»;

2) действие Федерального закона от 29.12.2014 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части разграничения полномочий между федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов по управлению подземными водами приостановить;

3) добиться должной исполнительской дисциплины всеми участниками отношений в области использования и охраны подземных вод;

4) восстановить порушенные научные основы управления использованием и охраной пресных подземных вод;

5) провести ревизию и обеспечить надлежащий учет всех водозаборных сооружений; незаконные сооружения затампонировать;

6) обеспечить надлежащий учет забора воды по каждому водозаборному сооружению;