Административная практика в органах ФССП России

Административная практика в органах ФССП России
Евгений Федорович Кузнецов

В представленной книге подробно рассматриваются полномочия административной юрисдикции ФССП (Федеральной службы судебных приставов) России. В книге рассмотрены не только теоретические аспекты административного права, но и даны практические рекомендации. Данная книга будет интересна и полезна работникам ФССП России, практикующим юристам, коллекторам, адвокатам.

Евгений Кузнецов

Административная практика в органах ФССП России

Административная практика

Административные правонарушения подведомственные ФССП России. Особенности возбуждения отдельных категорий административных дел.

Порядок рассмотрения административных дел должностными лицами ФССП России и Профилактика правонарушений.

Порядок обжалования и рассмотрение жалоб на постановления должностных лиц ФССП России по административным делам. Вступление в законную силу и обращение постановления к принудительному исполнению.

1.1 Административные правонарушения подведомственные ФССП России. Особенности возбуждения отдельных категорий административных дел.

Правонарушениями отнесенными к юрисдикции того или иного государственного органа считаются те, по которым должностные лица данного органа уполномочены составлять административные протоколы. В соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица ФССП вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 5.35, ст. 13.26, ст. 17.3–17.6, 17.8, 17.8.1, 17.9, ст. 17.14, ст. 17.15, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 и ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.

Из всех перечисленных составов правонарушений, большая часть из них совершается в суде или иным образом связана с отправлением правосудия. Некоторые из них прямо и непосредственно связаны с исполнительным производством, а следовательно непосредственно выявляются и документируются судебным приставом исполнителем.

Рассмотрим составы данных административных правонарушений более подробно:

ч. 2 и 3 ст. 5.35 КоАП.

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Из диспозиции указанной статьи следует, что данное административное правонарушение может быть совершено только родителем (лицом его заменяющим), не исполняющим свои обязанности вопреки интересам несовершеннолетнего ребенка, которые определены соответствующим судебным решением.

В практике наиболее распространены случаи когда одним из родителей не исполняется решение суда о передаче ребенка другому родителю (определение места жительства) или препятствует их общению (определение порядка общения с ребенком).

Повторное[1 - В соответствии со ст. 4.6. (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 196-ФЗ) Лицо, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Таким образом, повторным считается совершение того же деяния в течении года, после уплаты административного штрафа по первичному постановлению.] (и последующие) совершение аналогичного правонарушения влечет ответственность по ч. 3 указанной статьи, предусматривающей более строгое наказание.

ст. 17.14 КоАП РФ

1. Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

2. Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника

2.1. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о списании с лицевого счета или счета депо должника и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг при наличии ценных бумаг на соответствующем счете должника эмитентом, самостоятельно осуществляющим деятельность по ведению реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги, принадлежащие должнику.

3. Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Данной статьей предусмотрено сразу четыре состава правонарушений, которые отличаются не только по субъекту, но и имеют свои особенности возбуждения и рассмотрения дел.

Ч. 1

Ч. 2

Ч. 2.1

Ч. 3

Субъект

должник

Банк (кредитная организация)

эмитент

Третье лицо

Событие правонарушения

Неисполнение требования СПИ

Неисполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о списании и зачислении на лицевой счет взыскателя эмиссионных ценных бумаг

Неисполнение требования СПИ

Рассмотрение дела

Должностные лица ФССП

Арбитражный суд

Должностные лица ФССП

Важно понимать, что неисполнение не каждого требования судебного пристава-исполнителя образует собой состав данного административного правонарушения. Так должника нельзя привлечь к ответстввенности по ч.1 ст. 17.14 КоАП за невыполнение требования судебного пристава об исполнении исполнительного документа. В соответсвии с законом «Об исполнительном производстве» мерой ответсвенности за неисполнение исполнительного документа в установленный законом срок является исполнительный сбор. В отличии от исполнительных документов ненимущественного характера по имущественным судебный пристав исполнитель не наделен правом устанавливать новый срок исполнения. Поскольку исполнительный сбор является денежным взысканием, по своей правовой природе мерой материальной ответсвенности, за нарушение законодательства (неисполнение исполнительного документа в срок), а двойная ответственность не допустима. Любые другие требования (о предоставлении документов, имущества, о явке и т.д.) должны быть законными и направленными на исполнение исполнительного документа, в таком случае состав административного правонарушения образуется.

По ч.3, требования судебного пристава-исполнителя предъявляются не должнику, а любым третьим лицам, от которых может зависеть своевременность и правильность исполнения исполнительного документа (например требование работодателю об удержании и перечислении части заработка).

Требование пристава может содержаться как в выносимых им постановлениях, так и в виде отдельного документа. Вынося любые требования важно устанавливать объективные сроки для его исполнения и учитывать положения КАС. В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, может обратиться в суд или к вышестоящему должностному лицу, с требованиями об оспаривании решений должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Срок обжалования требования пристава 10 дней, поэтому срок установленный для исполнения данного требования не может быть меньше срока его обжалования.

Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях будет рассмотрен в соответствующем параграфе. Но так как возбуждение дел по ч. 2 имеют свои особенности, то рассмотрим только эти особенности. Отдельно рассматривать ч. 2.1 не будем, так как алгоритм действия судебного пристава-исполнителя идентичен.

В случае неисполнения в установленный данным Федеральным законом срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации.

После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности. В заявлении указываются:

•• наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

•• наименование и адрес подразделения судебных приставов;

•• наименование и адрес банка или иной кредитной организации, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении;