Административная практика в органах ФССП России

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ст. 29.10 КоАП РФ закреплены требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении. Данные условия должны быть соблюдены при вынесении постановления в обязательном порядке, поскольку отсутствие какого-либо обязательного требования, предъявляемого к постановлению, может повлечь за собой его отмену.

Следует отметить, что КоАП РФ не предусматривает возможности изложения только резолютивной части постановления, когда составление его мотивировочной части откладывается. Поэтому во всех случаях постановление по делу должно быть изготовлено в полном объеме и подписано должностным лицом, его рассматривающим. Согласно ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления должна быть вручена под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия постановления может быть выслана вышеуказанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

В соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях (ст. 32.2 КоАП РФ) в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законом постановление о привлечении к административной ответственности (взыскании штрафа) подлежит направлению судебному-приставу исполнителю. Соответственно само постановление должно не только соответствовать требованиям не только административного (ст. 29.10 КоАП РФ), но и исполнительного (ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве») законодательства.

При его вынесении следует помнить, что в случае его обжалования оно может быть отменено по формальным признакам если не будет соответствовать ст. 29.10 КоАП РФ, а случае его не соответствии ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» данное Постановление невозможно будет обратить к исполнению. К сожалению и в шаблонах включенных в АИС ФССП России могут встретиться неточности, поэтому при рассмотрении административных дел важно знать требования обоих правовых норм к содержанию данного документа, следовательно в постановлении должны быть отражены:

по ст. 29.10 КоАП РФ

по ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве»

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) 

дата и место рассмотрения дела;

3) 

сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) 

обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) 

мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

1) 

наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) 

наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) 

дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) 

дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан – фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также – дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также – дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

б) для организаций – наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования – наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

г) для иностранного государства – помимо сведений, указанных в пунктах 1 – 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;

6) 

резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

1.1. В акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа. В случае направления указанного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как видно из сравнительной таблицы требования к содержанию Постановления от части совпадают.

2.2 Профилактика правонарушений. Представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения

Полномочия по привлечению к административной ответственности, относительно деятельности судебных приставов, в первую очередь должны способствовать исполнению судебных решений и актов иных органов. Кроме этого ст. 3.1 КоАП РФ определяет, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Для реализации указанной цели в ст. 21.1 КоАП РФ сформулированы и соответствующие задачи: «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений».

Таким образом, из совокупности различных норм административного законодательства следует, что основной целью применения административных наказаний является профилактика подобных правонарушений в дальнейшем, при этом как со стороны самого правонарушителя, так и иными лицами.

Кроме административного наказания, то есть карательной меры как сдерживающего фактора, КоАП РФ предусматривает еще и такую профилактическую меру как представление (ст. 29.13 КоАП РФ).

Непосредственно в КоАП дефиниция данного термина отсутствует, однако, по своему смысловому значению его можно коррелировать с определением, закрепленным в Бюджетном Кодексе: «Под представлением <…> понимается документ <…>, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях <…> законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, <…>, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений…"[2 - ч.2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015)//СПС КонсультантПлюс]

Содержание представления и порядок его внесения

Исходя из приведенного толкования и требований ст. 29.13 КоАП РФ представление это документ, который должен содержать:

1. Информацию:

– о правонарушении (кем, когда и какие действия (бездействия) совершены)

– о нарушенных нормативно-правовых актах и лицах, чьи права или законные интересы были нарушены

– о причинах данного нарушения

– об условиях способствовавших его совершению, в том числе длящегося правонарушения или систематического допущения одних и тех же нарушений