Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности

2.1. Легальное определение информации

В качестве объекта права информация стала рассматриваться только в XX столетии. В российском праве информация впервые была названа в числе самостоятельных объектов гражданских прав в ст. 128 ГК РФ.

Легальное определение информации содержалось в ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»[226 - СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167. Далее – Закон об информации. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31.4. 1. Ст. 3448.], согласно которой информация есть сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Аналогичное по сути понятие информации предложено в подп. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», где сказано, что информация есть сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Новая дефиниция уточняет термин «сведения», используя близкие по смыслу слова («данные» – сведения, необходимые для вывода, решения; «сообщение» – известие, уведомление кого-либо о чем-либо[227 - См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 2-е, испр. и доп. М., 1952. С. 128, 690.], передача сведений, данных; и др.).

Как отмечается в литературе, сведения являются содержанием сообщений и материалов[228 - См.: Погуляев В. В., Моргунова Е. А. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации». М., 2004. С. 11.].

Законодательное определение информации как «сведений» (сообщений, данных) указывает на предметный и субъектный характер информации.

Раскрывая примерное содержание информации посредством категорий «лица», «предметы», «факты», «события», «явления и процессы», законодатель подчеркивает ее предметность и универсальный характер.

Указание на независимость информации от формы ее представления свидетельствует о субстанциальной несамостоятельности, преемственности, трансформируемости и неисчерпаемости информации.

Свойство релевантности информации подчеркивается нормой п. 3 ст. 6 Закона об информации, согласно которой обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; и др.

Понятие «массовая информация» давалось в ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»[229 - СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347; 2003. № 27. Часть 1. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711. Далее – Закон о международном информационном обмене. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (п. 2 ст. 18).].

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»[230 - Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант». Далее – Закон о средствах массовой информации.] массовая информация есть предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-сообщения и аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Компьютерной информацией законодатель именует информацию на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети (ч. 1 ст. 272 УК РФ).

2.2. Соотношение категории информации с понятиями «информационные ресурсы (продукты, услуги)»

Поскольку информация не может существовать вне материального носителя, многие специалисты полагают, что объектом правового регулирования могут быть только «информационные ресурсы», «информационные системы», «информационные технологии и средства их обеспечения», а не информация как таковая[231 - См.: Северин В.А. Коммерческая тайна в России. М., 2007. С. 29.].

Закон об информации, информационных технологиях и о защите информации определяет «информационную систему» как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п. 3 ст. 2). «Информационными технологиями» именуются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (п. 2 ст. 2). Под государственными информационными ресурсами понимается информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы (п. 9 ст. 14).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 «Об информационных ресурсах и информации города Москвы»[232 - Вестник Мэрии Москвы. 2001. № 44.] информационными ресурсами г. Москвы признается информация (независимо от способа ее представления, хранения или организации), содержащаяся в информационных системах и относимая в соответствии с настоящим данным Законом к собственности города Москвы.

Между тем анализ информационных отношений и действующего законодательства, регулирующего эти отношения, показывает, что понятия «информационные ресурсы», «информационные технологии», «информационные системы» не совпадают с понятием информации именно в смысле объекта права. Информация, зафиксированная на материальном носителе (документ и др.) включается в информационные ресурсы, может предоставляться по запросу конкретных субъектов в виде устных или письменных сообщений; может распространяться среди неограниченного круга лиц; может защищаться от незаконного доступа, в том числе путем запрета ее разглашения; и др.

Таким образом, объектом правового регулирования выступает поведение участников информационных отношений не только по поводу информационных ресурсов, но и по поводу самой информации.

Исследователи нередко подчеркивают, что сама по себе информация не может служить в качестве объекта имущественных прав. В имущественном обороте как предмет сделок может выступать только информация, которая является продуктом человеческой деятельности, осмысленная и облеченная в материальную форму. Такими предметами могут служить информационные объекты, каковыми являются «информационные продукты» и «информационные услуги[233 - См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2-хт. / Отв. ред. проф. О.М. Олейник. Т. 2. М., 2000. С. 156; Туманова Л.В., Снытников А.А. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001. С. 155.]».

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 2 Закона о международном информационном обмене информационным продуктом (продукцией) признавалась документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.

Информационными услугами считались действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами (ч. 6 ст. 2 Закона о международном информационном обмене).

Как пишет С.А. Чеховская, в хозяйственном обороте информация выступает в форме информационного продукта или информационной услуги. Информационным продуктом является информация, предоставленная для удовлетворения конкретных информационных потребностей потребителей и осуществление оборота которой не запрещено действующим законодательством. Информационные услуги представляют собой услуги по поиску, сбору и обработке информации, осуществление оборота которой не запрещено действующим законодательством, а также услуги по обеспечению к ней доступа потребителей[234 - См.: Чеховская С.А. Правовые проблемы применения информационных технологий в предпринимательской деятельности. Автореф. дис…канд. юрид. наук. М., 2000. С. 12.].

Согласно ст. 8 Закона г. Москвы «Об информационных ресурсах и информации города Москвы информационные ресурсы г. Москвы включаются в хозяйственный оборот путем оказания на их основе информационных услуг.

Высказывались предложения о необходимости дополнить Гражданский кодекс РФ специальной статьей, которая бы устанавливала правовой режим информационного продукта, каковым признается документированная информация в любой материальной форме, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей. Информационной продукцией предлагается признать «информационные продукты, специально изготавливаемые для массового обеспечения потребностей юридических и физических лиц»[235 - См.: Туманова Л.В., Снытников А.А. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001. С. 159.].

Действительно, объектом гражданских прав и гражданско-правовых сделок, опосредующих информационный обмен, выступает секрет производства (ноу-хау)[236 - См.: Гайнуллина З.Ф., Правовое обеспечение прав и законных интересов обладателей необщедоступной информации (коммерческой тайны, ноу-хау). Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1998; Добрынин О.В. Особенности правовой регламентации «ноу-хау». Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2003; Зенин И., Моргунова Е., Погуляев В. Что такое информация и как ее защищать? //Вопросы законодательства. 2002. № 2. С. 15–19; и др.], а также другая информация, которая является продуктом человеческого труда и облечена в форму, доступную для восприятия субъектом.

Может быть, именно по этой причине с 1 января 2008 г. информация как таковая исключена из перечня самостоятельных объектов гражданских прав, предусмотренного ст. 128 ГК РФ[237 - См.:ст. 17 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 52. Ст. 5497.].

Вместе с тем анализ философских и юридических определений информации, изучение общественных отношений, в которых участвует информация как правовой феномен, позволяют сделать однозначный вывод о том, что понятие информации как объекта права не сводится только к созданным в результате человеческого труда информационным продуктам либо информационным услугам.

Приобретение заказанного информационного продукта либо информационной услуги в рамках имущественных правоотношений предполагает именно получение конкретной информации для устранения некой неопределенности либо распространение информации в соответствии с целями получателя (покупателя, заказчика информации), прежде всего на основании гражданско-правовых и предпринимательских договоров.

Думается, что информацию следует признать самостоятельным правовым феноменом, который обладает специфическими признаками и свойствами, но может рассматриваться как особый объект правовых отношений.

Норма п. 1 ст. 5 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации прямо гласит, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений.

На наш взгляд, данное положение является теоретически обоснованным и правильным с точки зрения практики. Думается, что объектом гражданских, трудовых, административных, уголовных и иных правовых отношений являются не только информационные продукты либо информационные услуги, но и сама информация, в том числе имеющая режим коммерческой тайны и др.

Информация может выступать либо в качестве самостоятельного объекта (секрет производства), либо в качестве элемента, сопутствующего иному объекту прав либо деятельности субъектов (передача информации о товаре в рамках исполнения обязательств по купле-продаже и др.).

2.3. Специфика информации как объекта права

Феномен информации как особого нематериального объекта изучался многими российскими философами и правоведами, что позволило выделить ее главные признаки и специфические свойства[238 - См.: Гражданское право: Учебник. В 3-хт. Т. 3—6-е изд., перераб. и доп. / Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др./Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2005. С. 276–282 (автор главы А.П. Сергеев); Гражданское право: Учебник. В 4-х т. Т. 2 / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 390–401; (автор главы И.А. Зенин); ВенгеровА.Б. Правой информация в условиях автоматизации управления. М., 1978. С. 12; Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. М., 1991. С. 110; Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. М., 1996. С. 619–633; Горбатов B.C., Кондратьева Т. А. Правовые основы информационной безопасности: Учебное пособие. М., 1998. С. 23; Дозорцев В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации. Сборник статей / Исследовательский центр частного права. М., 2003.С. 6–7,32–35, 224–237;Жуков Н.И. Информация. Философский анализ. Минск, 1996; Городов О. Информация как объект гражданского права// Правоведение. 2001. № 5; ИззатовТ.Ш. Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в Российской Федерации. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 10–11; Туманова Л.В., Снытников А.А. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001. С. 17–23; и др.].

С.И. Семилетов выделяет ряд существенных признаков, отличающих информацию как объект права от материальных вещей:

нематериальная сущность информации;

ценность объекта определяется содержательной сущностью информации;

одновременное нахождение информации у неограниченного круга субъектов;

многовариантность форм представления информации; одновременная виртуальная доступность информации неограниченному числу субъектов независимо от места их нахождения;

возможность мгновенного копирования и воспроизведения информации неограниченное количество раз;

невозможность применения к информации института залога собственности;

незатратный характер производства и использования информации[239 - См.: Семилетов С.И. Информация как особый нематериальный объект права// Государство и право. 2000. № 5. С. 70.].

Указанные признаки показывают сущность информации, хотя и не исчерпывающим образом квалифицируют информацию.

В.А. Копылов называет следующие юридические особенности и свойства информации:

свойство физической неотчуждаемости;

свойство обособляемости, что обусловливает возможность оборотоспособности информации, в том числе посредством материального носителя;

свойство тиражируемости (распространяемости); свойство организационной формы (существование в обороте виде документов);

свойство экземплярности, вследствие которого возможен учет материальных носителей информации (документов и др.)[240 - См.: Копылов В.А. Информационное право. М., 2005. С. 49–50.].

Системный анализ правовой литературы и действующего российского законодательства позволяет выделить следующие особенности информации как самостоятельного объекта права, которые представляются наиболее важными для правовой регламентации информационных отношений.