Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности

Фактически информация проходит осознанную обработку, оформление и представление. Материальность информации сочетается с интеллектуальной, сознательной деятельностью индивидов.

Здесь проявляется виртуальность как свойство информации приобретать такую форму, которая не всегда поддается непосредственному восприятию, но из которой она может быть преобразована в другую форму, удобную пользователю. Человеческая мысль также представляет собой виртуальную форму информации, до тех пор, пока она не облечена в форму материального представления.

Информация, функционирующая в социальных системах, выражается посредством чувственно воспринимаемых объектов – знаков[210 - См.: Моррис Ч.У. Основания теории знаков // Семиотика/ Сост., вступит, статья и общая редакция.], в качестве которых могут использоваться любые материальные объекты. Знаки, предназначенные для хранения и передачи информации, не являются изолированными объектами, а представляют собой элементы целостной знаковой системы.

В качестве универсального средства информационного обмена в социальных системах выступает язык как знаковая система, определяющая правила построения информационных кодов, а также выбор физических носителей этих кодов, обеспечивающих их существование во времени и передачу в пространстве. Наибольшую информационную емкость имеют тексты.

Свойство трансформируемости информации, т. е. возможность передавать одну и туже информацию в разной форме, также связано со знаково-текстовым способом хранения и передачи информации, используемой субъектами общественных отношений.

Трансформируемость информации обеспечивается, во-первых, явлением синонимизма в рамках одного языка, когда различные комбинации знаков – слова имеют одно и то же значение; во-вторых, наличием семантического изоморфизма между языками, что позволяет осуществлять перевод с одного языка на другой с сохранением информации, составляющей содержание текста.

Интересным образом в общественных отношениях проявляется такое свойство информации, как ее неисчерпаемость.

Дело в том, что при передаче информации от одного носителя к другому информация может остаться на первом носителе. Таким образом, в результате использования информации ее количество не уменьшается. Информация может иметь неограниченное число пользователей и при этом оставаться неизменной. Переданные для всеобщего сведения знания нельзя уничтожить или ограничить их дальнейшее распространение.

Лицо, которое в нарушение закона или договора неправомерно утаило либо разгласило информацию, может быть только привлечено к ответственности за неправомерное деяние. В зависимости от субъекта и характера информационного правонарушения виновное лицо может быть привлечено к гражданской, материальной, дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. В процессе противоправных действий проявляется свойство уязвимости информации, что вызывает необходимость конструирования юридических механизмов, обеспечивающих охрану и защиту законных интересов обладателей информации, информационную безопасность человека, общества и государства.

Универсальность информации на социальном уровне проявляется в разнообразии сфер и способов ее функционирования и использования. Информация может представлять собой сведения о любых явлениях, свойствах, процессах, связях и т. п. Обладателем информации может быть любой субъект общественных отношений. Получается, что информационный обмен может осуществляться в рамках любых общественных отношений. Следовательно, правовое регулирование отношений по поводу информационного обмена неизбежно должно носить комплексный, межотраслевой характер.

Качество релевантности информации сохраняется и в социальных отношениях, выступая как совокупность свойств, характеризующих степень соответствия информации потребностям использующих ее субъектов, что предполагает оценку информации по ряду критериев, в зависимости от вида деятельности субъекта, с которой связано использование информации, и целями, которые ставит субъект.

Поскольку в социальных системах информационный обмен осуществляется между субъектами общественных отношений, качественные характеристики информации, в частности ее целенаправленность, ценность, безопасность и др., также определяются применительно к субъектам этих отношений.

Сами понятия, соответствующие этим характеристикам, имеют антропоморфное происхождение. Посредством аналогии они в буквальном смысле переносятся с межличностных контактов на отношения с участием общественных образований, а в переносном смысле употребляться применительно к информации, функционирующей в биологических и неживых системах.

Субъектность социальной информации выражается в том, что она создается, преобразуется и функционирует в результате целенаправленной деятельности субъектов.

Будучи включенной в предметную деятельность субъекта, информация становится социальной ценностью, что порождает систему ее оценки по различным критериям, в зависимости от целей использующих ее субъектов.

Предполагается, что ценность информации зависит от того, в какой мере она способствует успешному достижению целей деятельности конкретного субъекта.

Предметность информации на социальном уровне выражается в ее способности выступать для субъекта в качестве знания, т. е. особого свойства субъекта в его отношении к познаваемому. В этих случаях для субъекта информация является отражением тех или иных объектов, процессов, их свойств или отношений между ними. При этом информация, выступающая как знание, является не свойством объекта, а продуктом познавательной деятельности субъекта, направленной на этот объект.

Обособляемость информации означает, что определенный набор сведений является самостоятельным информационным объектом, который может быть введен в оборот, что порождает юридическое свойство информационных объектов быть включенными в отношения распространения, обмена, купли-продажи и др.

Как отмечается в литературе, информация обладает способностью к обработке, к интеграции и математическому анализу, коммуникативностью[211 - См.: Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. М., 1991. С. 109; СтраунингЭ.Л. Некоторые проблемы общей теории рекламных правоотношений. М., 2004. С. 59; Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник/ Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 35.].

Свойствами информации определяются ее важнейшие функции: познавательная; управленческая; проводника в системе причинно-следственных связей.

Исследование управленческих и познавательных функций информации осуществляется в рамках кибернетики. Для формирования оптимального поведения в среде система должна постоянно приспосабливаться к изменяющимся внешним условиям. На это направлены процессы сбора и обработки информации, как внешней, так и внутренней, вследствие чего в системе складывается динамическая информационная модель, отражающая существенные для нее характеристики внешнего мира и ее собственного положения в нем.

1.5. Информация как экономическая категория и ее значение в современном мире

В истории цивилизации неоднократно происходили кардинальные преобразования общественных отношений, связанные с изменениями в сфере хранения и обработки информации. С появлением письменности человечество получило возможность передавать накопленные знания из поколения в поколение, а книгопечатание значительно облегчило этот процесс. Открытие электричества, изобретение телеграфа, телефона, радио, телевидения, освоение космоса привели к созданию новых средств связи, позволяющих оперативно обмениваться информацией, распространять ее по всей планете и даже за ее пределами. Развитие микропроцессорных и нанотехнологий, повсеместное внедрение компьютеров способствовало созданию обширных телекоммуникационных сетей, позволяющих получать, хранить, обрабатывать и передавать любой объем информации.

В XIX столетии английские экономисты предлагали включить информацию в состав капитала, указывая, что знания и организация являются мощными двигателями производства[212 - См.: Емельянов Г.В. Проблемы обеспечения информационно-психологической безопасности России // Информационное общество. 1999. № 3. С. 47.].

Развитие информационных технологий в условиях рыночных отношений привело к тому, что информация стала рассматриваться как экономическая категория, как товар, который имеет потребительную и меновую стоимость (ценность), может обмениваться на другие товары[213 - См.: Экономическая информатика: Введение в экономический анализ информационных систем: Учебник. М., 2005. С. 66–68.].

С позиций современной экономической науки, товар есть экономическое благо, предназначенное для обмена, независимо от его способности к передвижению, независимо от лиц, предлагающих его для продажи, от его материальности, независимо от его характера как продукта труда[214 - См.: Менгер К. Основания политической экономии. Австрийская школа в политической экономии. М., 1992. С. 201–202; Курс экономической теории: Учебник. 5-е изд., испр., доп. и перераб. Киров, 2005. С. 80 (автор главы Е.А. Киселева).].

Обладая в качестве товара потребительной ценностью (стоимостью) информация способна непосредственно удовлетворять потребности индивидов и служить средством производства материальных благ.

В экономических отношениях информация начала выступать не только как продукт человеческого труда, но и в качестве предмета и средства труда наравне с другими производственными ресурсами.

Как отмечают исследователи, формирование информационной среды превращается в один из основных фактов жизнедеятельности человечества. Процесс создания и переработки информации становится преимущественным трудом, к которому в США, например, привлечено уже более 70 % дееспособного населения[215 - См.: Букреев И.Н. Социальные аспекты информационной безопасности // Информационное общество. 1998. № 1. С. 42.].

В информационном обществе мера физического, механического и автоматизированного труда сокращается за счет наиболее полных знаний, превращая их в источник стоимости[216 - См.: Бачило И.Л. Государственно-правовые институты в условиях информационного общества //Институты административного права России / Под ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хамаева. М., 1999. С. 34.].

Особое значение в индустриальном и постиндустриальном обществе приобрела машинная информация, каковой признается информация, зафиксированная на физическом носителе в форме, доступная восприятию посредством ЭВМ и циркулирующая по телекоммуникационным каналам связи[217 - См.: Карась И.З. Экономический и правовой режим информационных ресурсов // Право и информатика / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1990. С. 40.].

Информация как таковая стала приобретаться на возмездной основе для осуществления предпринимательской деятельности, стала предметом товарно-денежных отношений. В коммерческом обороте появились «производители» и «потребители» информации. Сформировался «информационный рынок», на котором продаются и покупаются «информационные продукты» как массивы аккумулированной информации, специально предназначенной для потребителей.

Для определения общественного информационного богатства появилось понятие «информационный капитал», используемое в целях денежного отражения затрат и выгод, связанных с производством, хранением, обработкой, передачей и получением «информационных ресурсов» как запасов, источников информации.

Вместе с тем попытка прямого применения к информации денежного эквивалента не выявляет ее истинной социальной ценности и действительной рыночной стоимости. Балансовая стоимость информации зачастую лишь отражает стоимость ее материальных носителей либо технических средств, используемых для информационного обмена[218 - См.: Нечипоренко В.П. Информационная инфраструктура научно-технического развития России: проблемы и решения //Информационное общество. 2000. Вып. 1. С. 18–22.].

Информация нелинейна по своему характеру, т. е. количественные и качественные характеристики информации не зависят друг от друга. Информация связана с материальным носителем, а ее передача – с затратами энергии. Однако последствия передачи информации или сохранения ее в тайне не зависят от затрат на ее передачу или обеспечение конфиденциальности[219 - См.: Туманова Л.В., Снытников А.А. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001. С. 21.].

В то же время информация как благо есть средство удовлетворения информационных потребностей субъектов общественных отношений, а потому имеет экономическую и социальную ценность, может выступать в качестве объекта имущественных и неимущественных отношений.

1.6. Способность информации служить объектом правовых отношений

Вопрос о сущности информации является трудным для юриста, но именно вокруг этого явления складывается весь комплекс отношений, которые могут быть предметом регулирования в данной сфере права[220 - См.: Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991. С. 14.].

Будучи неотделима от материального носителя, информация не имеет ни вещественной, ни даже материальной формы, а носит идеальный характер. Носителем информации может быть любой материальный объект, с которого она с легкостью переносится на другой материальный носитель без потерь смыслового содержания. Более того, единственным «носителем» информации может являться сознание конкретного человека, без участия которого информация недоступна. Информация есть феномен, который нельзя потрогать или взвесить, а можно оценить только посредством интеллекта. Экономическая, социальная и иная ценность информации для субъекта не определяется затратами на ее сбор, хранение, переработку, передачу или распространение.

В то же время, подобно воздушным, водным и другим ресурсам жизнеобеспечения, информация является важнейшим энергоресурсом самого социума, им создаваемого и потребляемого, а потому может быть предметом правового регулирования в определенных формах, которые позволяют отделить этот ресурс от других аналогичных, выявить специфику и найти организационные и правовые механизмы его включения в социальные, в том числе правовые, отношения[221 - См.: Бачило И.Л. Информация как объект отношений, регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1999. № 5. С. 5.].

Представляется обоснованным утверждение С.Н. Шевердяева, что объектом общественных отношений может являться только социальная информация, выражающая знания и ценности человеческого общества, но не элементарная или биологическая информация[222 - См.: Шевердяев С.Н. Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации. Автореф. дис…канд. юрид. наук. М., 2002. С. 10.].

Как подчеркивают исследователи, информация есть обработанные данные, т. е. фиксированные сведения о событиях и явлениях, которые могут произвольное время храниться в неизменном виде, пригодном для принятия решений получателем. Информация появляется при необходимости решить конкретную задачу или ответить на запрос на основании имеющихся данных. Обработанные данные в виде информации по поводу сделанного запроса или поставленной задачи предоставляются заказчику запроса или постановщику задачи, который может использовать эту информацию для принятия решений[223 - См.: Экономическая информатика: Введение в экономический анализ информационных систем: Учебник. М., 2005. С. 15.].

По мнению ученых, информация соответствует всем признакам объекта права (правоотношения), поскольку реально существует независимо от воли и сознания субъекта, в том числе в рамках взаимодействия субъектов общественных отношений; может быть предметом господства субъекта правового отношения; способна удовлетворять имущественные и личные неимущественные потребности субъектов[224 - См.: Салихов И.И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений. Автореф. дис… канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 12.].

В зависимости от конкретной ситуации субъект может быть заинтересован или не заинтересован в том, чтобы другой субъект получил какую-либо информацию, на основе которой принимаются решения о взаимодействии с тем или иным субъектом, о совершении каких-либо действий и др.

Полная и достоверная информация помогает сберегать время, затрачиваемое на производство и обмен материальными товарами. Отсутствие у субъекта информации, ее искажение, блокирование процесса ее получения или внедрение ложной информации приводит к принятию неправильных решений и совершению ошибочных действий вопреки интересам самого субъекта[225 - См.: Туманова Л.В., Снытников А.А. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001. С. 24.].

Для любого субъекта может быть нежелательным распространение конфиденциальной информации, например разглашение сведений, затрагивающих частную жизнь индивида, его личную или семейную тайну. Сообщение сведений о намерениях субъекта, способах и средствах их осуществления способно помешать данному лицу реализовать свои планы, если его контрагенты окажутся заинтересованными в том, чтобы воспрепятствовать в их осуществлении. Обладателю информации, имеющей действительную или потенциальную коммерческую ценность, экономически выгодно, чтобы данная информация не стала достоянием конкурентов.

Напротив, субъекты предпринимательской деятельности заинтересованы в широком распространении информации рекламного характера, расхваливающей превосходное качество товаров, работ или услуг, которые они производят, выполняют или оказывают. Рядовой покупатель, не являясь специалистом, желает получить полную и максимально достоверную информацию о потребительских свойствах предлагаемых на рынке товаров, работ или услуг. Наконец, все участники правовых отношений заинтересованы в своевременном получении достоверной информации, касающейся принятия, изменения и дополнения нормативных правовых актов, содержащих обязательные для них правила поведения.

Занимая определенное место в системе экономических, товарно-денежных отношений, информация становится своеобразным предметом (объектом) гражданско-правовых сделок, возмездных и безвозмездных договоров в отношениях, связанных с поиском, сбором, хранением, переработкой, передачей, распространением, а также с использованием информации в различных сферах общественной деятельности, в том числе для осуществления коммерческой деятельности.

Естественнонаучное, философское и экономическое определение понятия информации, выявление ее фундаментальных признаков и форм существования позволяют рассматривать информацию как специфический объект гражданского (предпринимательского) права (правовых отношений).

§ 2. Информация в системе объектов юридических отношений