Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

На основании вышеизложенного, пограничная безопасность отражает специфическую форму реализации жизнедеятельности государства в пограничной среде, определенное состояние взаимосвязей и взаимодействий государства в пограничной сфере жизнедеятельности общества с другими субъектами, условиями и факторами пограничной деятельности, при котором государству, его гражданам не наносится вреда, поддерживается пограничная стабильность, создаются условия для совершенствования охраны государственной границы и преобразования пограничного пространства в соответствии с потребностями граждан, государства, целями, ценностями и морально-нравственными ориентирами развития общества.

1.3. Пограничная безопасность в общей системе национальной безопасности

Пограничная безопасность явление в системе обеспечения национальной безопасности новое, с окончательно не определенной ролью и местом. Поэтому, как в научных разработках, так и в практике существуют разные точки зрения в понимании сущности и содержания этого явления.

В настоящее время вопросы пограничной безопасности в системе безопасности национальной – большое поле деятельности как ученых-юристов по разработке теоретико-методологических основ ее формирования и обеспечения, так и практиков, которые по роду своей функциональной деятельности имеют отношение к национальной безопасности в целом и к ее отдельным составляющим.

Одним из самых противоположных подходов в определении места и роли пограничной безопасности, являются попытки вместить ее в нишу ранее существовавшего понятия «безопасность государственной границы», обеспечиваемой в форме её охраны пограничными войсками совместно с Вооруженными силами СССР. Однако с этим нельзя согласиться, такой подход безоснователен и не учитывает факторов и условий современной обстановки. Кроме того, необходимо иметь ввиду, что «каждое научное понятие существует в языке науки не изолированно, само по себе, а лишь в системе связанных с ним понятий, относящихся к одному и тому же предмету изучения, и лишь в этой системе оно приобретает свой смысл и значение»[73 - Блайберг В. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Н. Системный подход: предпосылки, трудности, проблемы. Москва. 1960. С. 30—31.]. Поэтому, попробуем выстроить обратную точку зрения на логических заключениях, основанных на анализе уже произошедших событий их сопоставления и оценке результатов.

Известно, что в Советском Союзе вопросам безопасности уделялось особое внимание и значение. В соответствии с существовавшей в то время геополитической ситуацией в мире, его система безопасности представляла собой структуру, содержание которой преимущественно сводилось к расширенным функциям военной безопасности (обороноспособности) государства. И это было оправдано международной обстановкой периода «холодной войны». Система государственной безопасности в основном была ориентирована на предотвращение и отражение военной агрессии, исходя из её наибольшей вероятности, в том числе с применением ракетно-ядерного, химического, бактериологического и иных видов оружия массового поражения. Другие виды безопасности также существовали, но их роль и место были несопоставимы с обеспечением безопасности в военной сфере государства. Тогда это было действительно обосновано. Проникновение на территорию СССР каких либо деструктивных сил, являвшихся следствием опасностей и угроз не военной сферы, надежно заслонял щит безопасности, обеспечиваемый КГБ, в том числе и входящими в его состав пограничными войсками, – в форме охраны государственной границы, которая одновременно признавалась составной частью защиты социалистического Отечества, а также существенным фактором вооруженной защиты государства.

Таким образом, предшественником исследуемого вида, – пограничной безопасности, в какой-то мере, действительно можно считать деятельность по обеспечению безопасности государственной границы, осуществляемой в форме её охраны, имевшую свое место в общей системе защиты СССР.

Вместе с тем, на современном этапе, под влиянием факторов, условий и угроз содержательная структура национальной безопасности значительно усложнилась. Изменилось не только соотношение составляющих её компонентов, но и организация их взаимосвязи друг с другом. Вследствие актуализации целого ряда угроз не военного характера назрела потребность в соответствующих им компонентах системы национальной безопасности, обеспечивающих выживание, прогресс и суверенитет государства в новых условиях. Это определяет некоторые сложности целостного понимания и выделения места пограничной безопасности в общей системе национальной безопасности страны.

Попробуем сделать это, рассматривая пограничную безопасность во взаимосвязях с другими специализированными видами национальной безопасности, на этапе её становления как самостоятельного элемента.

В самом общем виде, система национальной безопасности любого суверенного государства представляет собой комплексную содержательную структуру, одновременно являясь цельным механизмом противодействия всему спектру существующих угроз и потенциальных опасностей национальным интересам. Её содержание формируется на основе их глубокого анализа и прогноза развития во всех сферах жизни общества. То есть, если в той или иной сфере опасность отсутствует или ее развитие не перспективно, то нет смысла и говорить об обеспечении безопасности в этой сфере. И наоборот, если в силу воздействия тех или иных факторов возникает новый спектр опасностей (возникают угрозы), или кардинально меняются потенциальные возможности ранее существовавших, необходимо принимать своевременные и адекватные меры совершенствования системы национальной безопасности. При этом, не обязательно вносить изменения во всю ее комплексную содержательную структуру.

Адекватность предусматривает принятие минимально достаточных мер защиты, обеспечивающих безопасность в той сфере, в которой назревает угроза. Своевременность и адекватность мер защиты, способность противопоставить их нарастающим угрозам в нужное время и на необходимом направлении определяет эффективность системы национальной безопасности. Следовательно, по соотношению формы и содержания структура национальной безопасности не может быть неизменной, поскольку существует их прямая зависимость от постоянно развивающихся угроз.

Так, коренной пересмотр политических взглядов на положение Республики Беларусь в системе мирового сообщества, порядка её вхождения в международные отношения, потребовал иметь «открытые границы», что, соответственно, определило создание новых компонентов и изменения в соотношениях и взаимосвязях между существовавшими компонентами национальной безопасности.

Такая необходимость была продиктована обстановкой складывающейся в пограничном пространстве. Механизм государственной безопасности не смог эффективно противостоять новым угрозам и вызовам Республике Беларусь, – наступавшей экспансии в различных сферах жизни общества, создающих реальную угрозу расшатывания основ государственности. Попытки прекратить это индивидуальными мерами, в отдельных сферах к положительному результату не привели, и привести не могли. В сложившейся ситуации нужны были общегосударственные, комплексно и одновременно предпринимаемые во всех основных сферах жизни общества меры, осуществляемые в пограничном пространстве Республики Беларусь. Это обусловило не только необходимость выделения в системе национальной безопасности новой, – пограничной составляющей, но и её особенности, во многом определяющие роль и место пограничной безопасности в общей системе безопасности национальной.

Главными особенностями пограничной безопасности, по мнению автора, являются:

способность и готовность противодействовать угрозам, нацеленным на национальные интересы Республики Беларусь (подрыв государственного суверенитета и территориальной целостности и др.);

необходимость построения комплексной системы её обеспечения, основанной на тесном сотрудничестве с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами власти, а также на качественно новом уровне межведомственного взаимодействия;

ориентирование системы обеспечения пограничной безопасности, как на внешние, так и на внутренние угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства в пограничном пространстве;

обусловленность государственного управления системой обеспечения пограничной безопасности, и другие.

Данные особенности пограничной безопасности в некоторой степени основаны на её социально-географической среде существования. Они определяют её комплексность и межведомственный характер обеспечения, в отличие от других компонентов системы национальной безопасности. Вместе с тем, «это может провоцировать ложные представления о целостности системы пограничной безопасности и поставить такие вопросы, как например, существует ли необходимость выделять её в самостоятельный элемент или, нет ли более эффективной и менее затратной альтернативы, например, выделение в каждой отдельной сфере собственных подвидов (подсистем) национальной безопасности с концентрацией их усилий на действия в пограничном пространстве. Ответ на эти вопросы следует искать в существующих взаимосвязях пограничной безопасности с компонентами обеспечения национальной безопасности в основных сферах жизнедеятельности государства»[74 - Бородич А. И. Пограничная безопасность как составная часть национальной безопасности Республики Беларусь. Роль и место органов пограничной службы в ее обеспечении на государственной границе. Лекция. Пограничный факультет ИНБ Республики Беларусь. Минск. 2008. С. 6.]. Их тесная взаимосвязь обусловлена и основана на том, что настоящее и будущее любого государства обеспечивается не только его внутренним развитием, но и характером взаимодействия с внешним миром, которое осуществляется практически во всех сферах общественной жизни и, главным образом, через государственную границу. Именно на ней сосредоточивается весь спектр государственных интересов: политических; экономических; информационных и др., что составляет основу жизнедеятельности и безопасности любой страны.

В современных условиях ученые и политики многих стран разделяют точку зрения, согласно которой «обеспечение безопасности государств все более перемещается из сферы национальной в сферу международную. Национальная безопасность тесно связана с безопасностью международной: от безопасности других государств зависит безопасность каждого государства»[75 - Мюллерсон Р. А. Роль и возможности международного права в создании ВСМБ // Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право. Москва. 1987. С. 13.]. Несомненно, влияние международной безопасности на национальную безопасность государства будет проявляться и в пограничной сфере, воздействовать на пограничную безопасность. Поэтому взаимовыгодное сотрудничество и партнерство государств должны быть основой для безопасного их существования и развития европейского и мирового сообщества. Республика Беларусь, исходя из приоритетов внутренней и внешней политики, придерживаясь прогрессивной линии развития взаимоотношений в пограничной сфере, проводит пограничную политику, ориентированную на формирование пояса добрососедства вокруг страны. Поэтому не случайно термин «государственная пограничная политика» впервые нашел свое отражение в Основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, где указано, что внешняя политика Республики Беларусь реализуется в таких основных сферах, как «международное сотрудничество по реализации государственной пограничной политики и др.»[76 - Основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. №60-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. №188. 2/ 1157. п. 26.]. Основными направлениями в сфере международного сотрудничества по реализации государственной пограничной политики являются: обеспечение нерушимости Государственной границы Республики Беларусь, защита государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь; взаимовыгодное межгосударственное сотрудничество по пограничным вопросам; мирное разрешение пограничных вопросов[77 - Основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. №60-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. №188. 2/ 1157. п. 31.].

Государственная граница является основополагающей категорией для методологического анализа государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности. Понятие «государственная граница» занимает одно из «центральных мест в теории международной и национальной безопасности и является одной из определяющих категорий в межгосударственных отношениях как постоянный атрибут государства»[78 - Комментарий к Закону Республики Беларусь от 21 июля 2008 года «О Государственной границе Республики Беларусь» / И. А. Рачковский [и др.]; сост. прил. Б. А. Летунович, О. Н. Чергинец; под общ. ред. И. А. Рачковского. Минск. Тесей. 2010. С. 7.]. Являясь линией разграничения территорий и суверенитета государств, она одновременно является и линией их соприкосновения, а в некотором смысле, и объединения. На государственной границе и в пограничном пространстве, в первую очередь, проходят проверку и отражаются последствия принимаемых политиками решений, также как и любые нарушения функционирования государственной границы. Даже самые незначительные инциденты, способны оказать дестабилизирующее воздействие на межгосударственные отношения. Межгосударственные пограничные проблемы и противоречия требуют как внутренних, так и внешнеполитических решений, нуждаются в выверенной во всех отношениях политике государства. Реалии жизни определили возникновение новой отрасли в политической сфере – государственной пограничной политики, как «составной части внутренней и внешней политики Республики Беларусь, представляющей собой деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), направленную на обеспечение пограничной безопасности»[79 - Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск. Амалфея. 2005. Ст. 1.]и предназначенной для создания благоприятных условий оптимальному функционированию системы ее обеспечения. Создание этой отрасли политики позволяет более эффективно разрешать существующие проблемы пограничной безопасности. Государственная пограничная политика формируется на основе Конституции Республики Беларусь, законов и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, общепринятых норм и принципов международного права и реализуется в пограничном пространстве посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой сфере. Пограничная политика государства осуществляется в общей системе обеспечения национальной безопасности посредством скоординированной деятельности «общегосударственных органов, органов государственной власти приграничных субъектов страны, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан строго на основе законодательства»[80 - Гришин М. Л. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения. Монография. Москва. Издательская группа «БДЦ-пресс». 2001. С. 112.]. Положительной особенностью пограничной политики является то, что, имея статус государственной, её реализация осуществляется на различных уровнях. Законом Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» в главе 2 определены субъекты проведения государственной пограничной политики и полномочия Президента Республики Беларусь и государственных органов (Совета Министров; Государственного пограничного комитета; Министерства иностранных дел; Министерства обороны; Министерства внутренних дел; Комитета государственной безопасности; Государственного таможенного комитета; Государственного комитета по имуществу; республиканских органов государственного управления, осуществляющих на государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автомобильный и иные виды контроля; местных исполнительных и распорядительных органов)[81 - О Государственной границе Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. №419-З. Минск. УП «УСЛУГА». 2009. Ст. ст. 4—14.] в области государственной пограничной политики. Государственную пограничную политику также проводят не только специально уполномоченные органы государственного управления республиканского уровня, но и другие субъекты (общественные объединения, граждане) обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь в рамках их полномочий.

Основными объектами государственной пограничной политики, автор предлагает считать: государственную границу; национальные интересы Республики Беларусь в ее пограничном пространстве; национальные интересы на внешних границах государств-участников СНГ.

По мнению автора, цель государственной пограничной политики состоит в реализации и защите национальных интересов Республики Беларусь, обеспечении безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве. Исходя из объектов и цели, определим основные задачи государственной пограничной политики: создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, ее пограничной безопасности; совершенствование международно-правового оформления государственной границы; межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов на государственной границе и приграничной территории; противодействие экономической и демографической экспансии на территорию страны со стороны других государств; предотвращение попыток международной изоляции страны со стороны отдельных иностранных государств и военно-политических блоков, исходя из национальных интересов государства в пограничном пространстве; обеспечение интересов и безопасности страны, входящей в СНГ, на их внешних границах на основе международных договоров; совершенствование органов пограничной службы, способных противостоять любого рода преступным действиям через государственную границу; развитие государственного и общественного институтов обеспечения пограничной безопасности; создание нормативной правовой базы деятельности всех заинтересованных субъектов обеспечения пограничной безопасности, совершенствование координации, объединение их усилий для достижения целей пограничной безопасности; современное приведение боевых и иных возможностей субъектов обеспечения пограничной безопасности в соответствии с реальной и прогнозируемой обстановкой и др.

Проведение государственной пограничной политики основывается на следующих основных принципах: взаимное уважение суверенитета, равенства и территориальной целостности государств; нерушимость государственной границы; мирное разрешение пограничных вопросов и инцидентов; уважение прав и свобод человека и гражданина; взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами[82 - О Государственной границе Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. №419-З. Минск. УП «УСЛУГА». 2009. Ст. 2.].

Исходя из изложенных принципов, автор предлагает следующие основные направления государственной пограничной политики: международно-правовое оформление государственной границы; международное сотрудничество; обеспечение безопасности внешних границ союзного государства на договорной основе; развитие социально-демографической и духовной основы жизнедеятельности приграничных районов их инфраструктуры на основе международных и общегосударственных программ в пограничной сфере; формирование и развитие системы научного и правового обеспечения в области государственной пограничной политики.

Международно-правовое оформление государственной границы осуществляется на основе универсальных принципов международного права, зафиксированных в Уставе ООН, других международно-правовых документах. Признанная в международно-правовом отношении государственная граница «с одной стороны это символ государственности Беларуси, ее суверенитета и территориальной целостности, а с другой – справедливое разграничение между соседними государствами в центре Европы, отсутствие территориальных притязаний или недомолвок в вопросах разграничения, залог добрососедских отношений, стабильности и безопасности во всем Европейском регионе»[83 - Архипов А. И. Государственная граница – символ государственности Беларуси, ее суверенитета и территориальной целостности // Граница. Журнал Госпогранкомитета Республики Беларусь. 2008. Спец. выпуск. С. 39.]. Беларусь не имеет территориальных претензий к другим государствам и ведет последовательное и бесконфликтное завершение процесса международно-правового оформления своей государственной границы.

Международное сотрудничество. Международное сотрудничество «в деле поддержания мира и стабильной безопасности стран является одним из основных принципов, обязательных для государств, независимо от их политического, экономического и социального строя»[84 - Першин А. А., Шерстнев А. Д., Ярлыченко В. В. Теория государственных границ. Москва. «Граница». 2001. С. 186.]. «Коренным образом изменился характер угроз на границе. Терроризм, трансграничная организованная преступность, наркотрафик, торговля людьми, нелегальная миграция, нелегальный оборот оружия и опасных веществ несут новые опасности. Экономическая стабильность государств подрывается контрабандной деятельностью»[85 - Рачковский И. А. Союзный рубеж – наша пограничная политика // Граница. Журнал Госпогранкомитета Республики Беларусь. 2008. Спец. выпуск. С. 4.], поэтому одним из принципов деятельности органов пограничной службы является «взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами»[86 - Об органах пограничной службы Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2008 г. №454-З. Минск. УП «УСЛУГА». 2009. Ст. 4.], осуществляемое по следующим направлениям:

1. Международное сотрудничество в рамках союзного государства. 15 апреля 1994 г. в г. Москве было подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве по пограничным вопросам[87 - Бюллетень международных договоров. 1994. №11.], 21 февраля 1995 г. – Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместных усилиях в охране Государственной границы Республики Беларусь[88 - Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместных усилиях по охране Государственной границы Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. // Ведамасцi Вярхо?нага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1995. №24—25. Ст. 350.]. Данные документы, и в последующем ряд иных документов, касающихся охраны государственной границы, позволили белорусско-российским отношениям по пограничным вопросам развиваться на взаимовыгодной двусторонней основе, в интересах обеспечения пограничной безопасности.

2. Международное сотрудничество в рамках Совета командующих пограничными войсками государств-участников СНГ (СКПВ СНГ) и Совета по пограничным вопросам Евразийского экономического сообщества (СПВ ЕврАзЭС). В целях координации и взаимодействия пограничных войск «6 июля 1992 г. главами государств Содружества было подписано Решение об образовании Совета командующих Пограничными войсками»[89 - Содружество крепнет границами. СКПВ – 10 лет. Москва. «Граница», 2002. С. 14.]. Приоритетными направлениями СКПВ считаются: «согласование усилий пограничных и иных ведомств в противодействии новым вызовам и угрозам на внешних границах государств-участников СНГ; дальнейшее расширение зон проведения специальных пограничных операций и межведомственных оперативно-профилактических мероприятий; разработка дополнительных мер по сближению и гармонизации нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность пограничных ведомств государств-участников СНГ в сфере обеспечения пограничной безопасности»[90 - Гончар А. Фактор стабильности на внешних границах содружества // Пограничник Содружества. 2007. №2 (50). С. 11.] и другие, активизирующие сотрудничество пограничных ведомств в пограничной сфере. Деятельность СКПВ является реальностью международных отношений, новой формой пограничных взаимосвязей, фактором стабильности на внешних границах государств-участников СНГ. Совет по пограничным вопросам государств-участников ЕврАзЭС, участниками которого являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, был создан решением Межгосударственного совета 26 февраля 1999 г. №39 на основании положения ст. 2 Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. Основными направлениями в рамках сотрудничества Совета по пограничным вопросам являются: подготовка предложений по определению согласованной пограничной политики и ее реализации; защита интересов сторон на их внешних границах; организация взаимодействия органов управления пограничными службами сторон по охране внешних границ; разработка и реализация согласованных мер в борьбе с преступностью и терроризмом, незаконной миграцией, проникновением наркотических средств, оружия и иной контрабанды на территорию сторон. Руководствуясь интересами практической реализации положений Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., ратифицированного Законом Республики Беларусь 24 мая 2001 г. №24-З, признавая необходимость тесного сотрудничества в охране внешних границ, исходя из взаимной заинтересованности в обеспечении безопасности государств-членов ЕврАзЭС 21 февраля 2003 г. был подписан Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества, который в Республике Беларусь вступил в силу 16 июня 2004 г.[91 - Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества. Указ Президента Республики Беларусь от 28 августа 2003 г. №367 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. №100. 1/4876.]. Целенаправленное международное сотрудничество в рамках Совета командующих пограничными войсками государств-участников СНГ и Совета по пограничным вопросам Евразийского экономического сообщества позволяет существенно закрепить и расширить формы пограничного сотрудничества государств-участников СНГ на многосторонней основе в обеспечении стабильного положения на внешних границах.

3. Международное сотрудничество с пограничными ведомствами сопредельных государств осуществляется на основе укрепления добрососедских отношений в целях выработки и реализации совместных практических мер, обеспечивающих повышение надежности охраны государственной границы и постоянного совершенствования механизмов взаимодействия и обмена информацией.

4. Международное сотрудничество с пограничными ведомствами других иностранных государств осуществляется на регулярной основе в интересах формирования пояса добрососедства вокруг Республики Беларусь. Например, осуществляется сотрудничество с пограничными и иными ведомствами Германии, Франции, Финляндии, Австрии, Швеции, Венгрии, Словакии и других зарубежных государств. Сотрудничество осуществляется как на двусторонней, так и многосторонней основе (в рамках Совета по пограничным вопросам стран Балтийского региона, Будапештского и Седеркопингского процессов, программы НАТО «Партнерство ради мира»). Беларусь не видит себя вне Балтийского региона в силу устоявшихся между нашими странами связей в культурной, экономической, пограничной и многих других сферах, а также наличия схожих криминальных проблем, оказывающих негативное влияние как на нашу страну, так и на регион в целом. В качестве приоритетных направлений следует выделить наращивание профессиональных контактов в информационно-аналитической и оперативно-розыскной сфере, совершенствовании технических средств охраны границы и пограничного контроля, а также развитии информационных технологий. Преследуя стратегическую цель Седеркопингского процесса, которая заключается в содействии приграничному сотрудничеству в вопросах управления границами, процессами миграции и получения убежища, наиболее подходящими формами сотрудничества являются: проведение тематических семинаров, организация профессионального обучения экспертами в таких областях, как анализ рисков, пограничный контроль, охрана «зеленой границы», работа с задержанными лицами на границе. В качестве ближайших перспектив сотрудничества – проведение общей встречи с участием представителей всех заинтересованных ведомств стран-участниц «Восточного партнерства», «Будапештского» и «Седеркопингского» процессов, а также Еврокомиссии, с целью обмена опытом работы в сфере реализации проектов международной технической помощи; проведение сравнения законодательства по пограничным вопросам (миграция, убежище, управление границами) стран-участниц «Седеркопингского процесса» с привлечением Секретариата «Седеркопингского процесса» как координатора; продолжение наращивания потенциала сотрудничества, путем проведения тематических встреч по вопросам предоставления убежища, миграции и управления границами; содействие развитию общего подхода в вопросах подготовки профессиональных кадров миграционной и пограничной службы, полиции, задействованных в сфере предоставления убежища, управления миграцией и границами.

5. Сотрудничество с Европейским пограничным агентством «FRONTEX». FRONTEX осуществляет координацию и информирование оперативного сотрудничества между странами Европейского союза (ЕС) по контролю за внешними границами, координирует обучение сотрудников пограничных, таможенных служб по единым программам и методикам. Его полномочия распространяются на внешние сухопутные, воздушные и морские границы. В целях поиска эффективных подходов совместного реагирования на новые угрозы и вызовы пограничной безопасности Республики Беларусь основными направлениями сотрудничества являются: обмен информацией с целью отслеживания складывающейся обстановки на совместной границе Беларуси и ЕС на основе анализа и оценке рисков; привлечение белорусской стороны в качестве наблюдателей к участию в проводимых FRONTEX совместных операций, в частности по вопросам противодействия нелегальной миграции, незаконному обороту наркотиков и международному терроризму, борьбы с подделкой документов, дающих право на пересечение государственной границы, вскрытия и ликвидации каналов незаконной деятельности через государственную границу; обмен опытом и оказание содействия в подготовке сотрудников пограничных ведомств по единым стандартам, в том числе путем участия белорусских пограничников в обучающих курсах, проводимых FRONTEX; привлечение экспертов FRONTEX для проведения обучающих мероприятий по проектам международной технической помощи, исполнителем которых выступает белорусское пограничное ведомство.

6. Сотрудничествопо пограничным вопросам с международными организациями. В целях современного обустройства и охраны государственной границы, повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников органов пограничной службы Госпогранкомитет активно и плодотворно сотрудничает с такими международными организациями, как Еврокомиссия, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Программа развития ООН (ПРООН), Международная организация по миграции (МОМ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Сотрудничество с международными организациями в основном воплощается в реализации совместных проектов технической помощи, в первую очередь с Еврокомиссией и ПРООН. С УВКБ ООН направлениями сотрудничества являются: совершенствование законодательства в сфере убежища; содействие развитию информационных систем по вопросам миграции и убежища; повышение уровня профессиональной подготовки белорусских пограничников в области управления миграцией и убежищем; совершенствование в Республике Беларусь системы миграционного контроля и условий для временного размещения мигрантов и беженцев; обмен информацией по вопросам миграции и убежища. Направления сотрудничества с МАГАТЭ: противодействие перемещению через государственную границу ядерных и радиоактивных материалов; контроль и выявление ядерных и радиоактивных источников в пунктах пропуска через государственную границу; обеспечение радиационной безопасности белорусских пограничников и местного населения; выявление и пресечение контрабанды ядерных и радиоактивных источников вне пунктов пропуска через государственную границу. С МОМ Госпогранкомитет сотрудничает по направлениям управления миграционными потоками на государственной границе, добровольного возвращения и депортации незаконных мигрантов, борьбы с торговлей людьми, языковой подготовки сотрудников органов пограничной службы.