Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

определение и реализация основных направлений деятельности субъектов государственной пограничной политики по урегулированию пограничных проблем и совершенствованию пограничных отношений.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что пограничная стабильность является важнейшим условием обеспечения, как национальной безопасности, так и ее составной части – пограничной безопасности.

В связи с этим создаются условия для совершенствования охраны государственной границы, поддержания пограничной стабильности, преобразования пограничного пространства в соответствии с целями, ценностями и морально-нравственными ориентирами прогрессивного развития общества. Следовательно, приоритетным направлением пограничной деятельности субъектов государства выступает обеспечение пограничной безопасности, т.е. создание государством условий для развития такой системы пограничных отношений, которая оптимизирует взаимосвязи и взаимодействие системы пограничной деятельности с другими системами этой деятельности при соблюдении баланса интересов.

Исходя из предназначения, главными целями пограничной безопасности автор предлагает считать:

укрепление суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, стабильности обстановки на государственной границе и в пограничном пространстве;

построение адекватной существующим и потенциальным угрозам системы обеспечения пограничной безопасности;

создание благоприятных условий в пограничной сфере для реализации жизненно важных интересов личности, общества и государствав его приграничных пространствах.

Разграничив понятия, пограничная сфера и пограничная среда на основе познания существенных, необходимых связей, явлений процесса обеспечения пограничной безопасности сформулируем ее принципы.

В истории безопасности личности, общества и государства не раз вставали и активно обсуждались в трудах многих ученых вопросы о том, подчиняется ли обеспечение безопасности законам и закономерностям, или же это область искусства безопасности, где господствуют ум, хитрость и воля президента и государства. Исторический опыт показал, что несмотря на огромную роль субъективных факторов, в искусстве безопасности проявляются не только случайные, но и необходимые связи, то есть имеют место закономерные зависимости. Поэтому важнейшей целью теории безопасности является вскрытие закономерностей и формулирование на основе их познания принципов обеспечения пограничной безопасности. По своей сути закономерность есть не что иное, как выражение существенных связей и отношений в процессе обеспечения пограничной безопасности реальной действительности – пограничном пространстве. Закономерности обеспечения пограничной безопасности – это объективно существующие, необходимые связи и отношения, обусловливающие ее развитие, а также ход и исход мер и действий по обеспечению безопасности Республики Беларусь в пограничном пространстве. Поскольку закономерности вытекают из законов безопасности (например, законы единства, непрерывности) и имеют объективный характер, сформируем некоторые из них.

1. Зависимость сущности и содержания политических, экономических, дипломатических, организационно-правовых, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, оборонных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических мер и действий от уровня экономического развития Республики Беларусь. Высокий уровень развития экономики государства позволяет поддерживать постоянную готовность сил обеспечения безопасности, создать надлежащую систему пограничной безопасности, диктовать условия обеспечения безопасности граничащим государствам, определять степень их участия в мероприятиях и действиях по обеспечению безопасности.

2. Зависимость целей, задач и содержания (характера) деятельности субъектов по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве от состава, состояния и возможностей сил обеспечения пограничной безопасности.

3. Зависимость характера функционирования системы обеспечения пограничной безопасности от системы внешних и внутренних угроз, сложившихся в пограничном пространстве. При образовании сильной системы угроз, государство вынуждено увеличивать состав сил обеспечения безопасности, создавать систему защиты пограничной безопасности с привлечением всех силовых структур и органов власти.

4. Зависимость сил системы обеспечения пограничной безопасности от характера сложившихся межгосударственных отношений.

На основе познания закономерностей сформулируем принципы обеспечения пограничной безопасности. Принципы отражают в сознании людей повторяющиеся типичные процессы и взаимосвязи в пограничной безопасности и являются связующим звеном между теорией и практикой. Степень достоверности принципов зависит от глубины проникновения в явления и процессы обеспечения безопасности личности, общества и государства. Принципы, как категория историческая развивается, совершенствуется, накапливаются, на некоторых этапах принципы формулируются по-новому, но они никогда не исчезают, а только видоизменяются. Следовательно, принципы – результат логических умозаключений, выработанных в процессе познания.

Пограничная безопасность, являясь составной частью национальной безопасности, руководствуется ее принципами такими как:

законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

интеграция с международными системами безопасности;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности.

Вместе с тем особенности обеспечения пограничной безопасности требуют руководствоваться и специальными принципами, присущими только пограничной сфере. Как показывает анализ нормативной правовой базы и практика обеспечения национальной безопасности важнейшими из принципов обеспечения пограничной безопасности могут быть.

1. Выявление и прогнозирование внешних и внутренних, потенциальных и реально действующих угроз жизненно важным интересам личности, обществу и государству в пограничном пространстве и их парирование, разработка основных направлений (пограничных целевых программ) по обеспечению пограничной безопасности.

2. Законность проведения мер и действий по обеспечению пограничной безопасности с учетом международной и внутренней нормативной правовой базы, признание нерушимости государственных границ и территориальной целостности государства.

3. Отстаивание территориальной целостности и суверенитета государства, поддержание развития добрососедских отношений, недопущение противоправного изменения линии прохождения государственной границы, защита на государственной границе национальных интересов от внешних и внутренних угроз.

4. Соответствие заявленных целей государственной пограничной политики, наличию и состоянию возможностей их достижений и соблюдение юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

5. Адекватность реагирования сил обеспечения безопасности на выявленные опасности и проявляющиеся угрозы национальным интересам в пограничном пространстве. Использование войск, органов и средств пограничной безопасности для пресечения угроз жизненно важным интересам в соответствии с их составом, задачами, возможностями и предназначением.

6. Принцип партнерства и скоординированного взаимодействия при обеспечении пограничной безопасности.

Изложенные принципы применяются в практической деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, отдельных граждан при обеспечении пограничной безопасности.

В интересах достижения вышеуказанных целей целесообразно определить следующие основные задачи пограничной безопасности:

национальный мониторинг развития обстановки в пограничном пространстве, выявление и прогнозирование направлений развития угроз безопасности Республики Беларусь с выработкой предложений по их предупреждению, локализации и нейтрализации;

поддержание мира, стабильности и добрососедских отношений на государственной границе с сопредельными странами;

международно-договорное оформление государственной границы;

развитие международного сотрудничества по пограничным вопросам;

оборудование государственной границы и развитие пограничной инфраструктуры;

развитие системы охраны государственной границы, а также повышение эффективности пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу;

укрепление политической, экономической, информационной стабильности и правопорядка в приграничных территориях Республики Беларусь;

развитие органов пограничной службы как специальной многопрофильной государственной службы, являющейся координирующим органом исполнительной власти в системе обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь, по направлениям определенным Концепцией обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2008—2017 гг.[72 - Об утверждении Концепции обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2008—2017 годы. Указ Президента Республики Беларусь от 28 мая 2008 г. №285.]

Анализ предназначения, цели пограничной безопасности и основных задач, функционально решаемых в рамках её обеспечения, говорит об актуальности, важности и особой ее роли в системе национальной безопасности Республики Беларусь.

Как видно, в области обеспечения пограничной безопасности находится широкий спектр задач, от чисто специфических пограничных, связанных с охраной государственной границы и выполняемых органами пограничной службы, до задач высшей государственной важности, таких как обеспечение суверенитета и территориальной целостности, достигаемой объединенными усилиями целого ряда органов государственной власти, других государственных и общественных структур в рамках государственной пограничной политики. То есть, в интересах практического обеспечения пограничной безопасности и защищенности своих национальных интересов, государство, его структуры и другие субъекты ее обеспечения принимают разносторонние, комплексные меры.

Кроме специфических пограничных мер (меры, входящие в систему мер безопасности, осуществляемые в рамках единой государственной пограничной политики и соответствующие угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства), пограничная безопасность обеспечивается и другими эффективными мерами, которые согласованно предпринимаются в политической, экономической, социальной, военной, информационной и других сферах общественной жизни.

В целях эффективного обеспечения пограничной безопасности автор предлагает основные направления ее совершенствования:

совершенствование правового регулирования оперативно-служебной и иной деятельности органов пограничной службы;

создание современной интегрированной системы охраны государственной границы;

поиск и внедрение новых форм и способов оперативно-служебной деятельности органов пограничной службы, действий государственных органов, организаций, общественных объединений, граждан, принимающих участие в охране государственной границы;

совершенствование методов разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности в интересах своевременного вскрытия, прогнозирования и классификации угроз пограничной безопасности и принятия адекватных мер по их нейтрализации, смещение приоритетов на противодействие организованным формам противоправных действий на государственной границе, прежде всего, наиболее опасным из них: международному терроризму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции и др.;

внедрение совместно с взаимодействующими государственными органами новых технологий организации пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств, товаров;

создание и задействование единой государственной системы учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием на территории Республики Беларусь иностранных граждан;

повышение эффективности взаимодействия и координации деятельности государственных органов и иных организации;

развитие пограничной инфраструктуры, в первую очередь, на белорусско-украинском участке государственной границы;

оптимизация структуры органов пограничной службы, систем управления, подготовки, переход на комплектование органов пограничной службы по контракту;

развитие механизмов взаимодействия с органами пограничной охраны сопредельных государств и международными организациями по пограничным вопросам.