Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

Анализ и оценка тенденций развития обстановки в пограничном пространстве свидетельствует о наличии факторов, создающих угрозы пограничной безопасности, к числу которых можно отнести:

попытки США и государств Западной Европы усиления политического и экономического влияния на сопредельные с Республикой Беларусь государства, создание условий для размещения на их территории военных баз НАТО;

политическая и экономическая нестабильность в сопредельных государствах;

недостаточное функционирование Европейской системы безопасности;

усиление информационного и политического давления на Республику Беларусь с целью изменения ее приоритетов во внешней политике;

увеличение потоков незаконной миграции, попытки создания и восстановления устойчивых каналов переправки незаконных мигрантов в страны Западной Европы;

активизация деятельности преступных формирований по налаживанию каналов доставки и транзитного провоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через территорию Республики Беларусь, их незаконного оборота на приграничной территории;

сохранение активности противоправной деятельности по перемещению через государственную границу материальных ценностей;

повышение угрозы эскалации террористической и экстремистской деятельности в пограничном пространстве, использования территории Республики Беларусь для транзитного проезда членов террористических и экстремистских организаций, провоза оружия и боеприпасов, средств террора, ядовитых и отравляющих веществ, радиоактивных материалов;

попытки создания преступными формированиями каналов торговли людьми, иной противоправной деятельности, наносящей ущерб пограничной безопасности.

Угрозы и факторы, их создающие требуют системного исследования, что, по мнению автора, предполагает:

анализ интересов страны в пограничном пространстве и определение влияния на них различных факторов;

выявление отрицательных факторов, влияющих на пограничную безопасность, определение, какие из них формируют угрозы;

определение источника происхождения и исполнения каждой угрозы интересам личности, общества и государства в пограничном пространстве;

установление объектов, на которые направлены угрозы пограничной безопасности;

анализ характера воздействия угроз на функционирование объектов (ведет к его ликвидации; нарушает нормальную жизнедеятельность объекта и т.п.);

определение характера воздействия угроз на связи объекта с внешней средой: изоляция, неравноправные отношения и др.;

прогнозирование направленности угроз по сферам жизнедеятельности объекта в пограничном пространстве: экономическая жизнь личности, общества и государства; духовное развитие общества и т.п.;

определение масштабов воздействия угроз: локальная в пределах одного или нескольких приграничных районов; общая угроза в пограничном пространстве страны;

установление источников происхождения угроз: внешний, внутренний;

исследование возможных способов и форм воздействия угроз пограничной безопасности;

определение временных рамок действия угроз;

выявление средств и каналов угроз пограничной безопасности в сферах: политической; экономической; информационной и др.

Полученные результаты должны быть использованы при разработке системы мер по предупреждению и парированию угроз пограничной безопасности.

Следует отметить, что история большинства государств свидетельствует о том, что для правильного определения приоритетов страны в пограничном пространстве необходимо:

хорошо знать состояние военно-политической, оперативной и иной обстановки;

уметь всесторонне ее анализировать (оценивать) и делать обоснованные выводы;

оперативно устанавливать угрозы и намечать реальные меры по их предупреждению и нейтрализации.

При этом важно учитывать цели обеспечения пограничной безопасности и основные направления защиты интересов страны в данном приграничном районе, выраженные в форме определенных конкретных задач, решаемых в нем государственными структурами.

Условием успешного противодействия любым угрозам страны в пограничном пространстве является разработка системы мер по их предупреждению. Главная цель должна состоять в недопущении их реализации, особенно возникновения вооруженных и социально-политических конфликтов.

Следующим составляющим понятие пограничной безопасности является защита, которая представляет собой деятельность по обеспечению внешней и внутренней безопасности. Из анализа литературы, касающейся вопросов обеспечения безопасности, автор полагает, что защита жизненно важных интересов на государственной границе и приграничных территориях включает деятельность субъектов защиты по выработке и реализации мер политического, дипломатического, правового, военного, таможенного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, санитарного, экономического и иного характера, направленных на: прогнозирование, выявление, локализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз пограничной безопасности; защиту суверенитета государства, целостности территории и нерушимости его границы; обеспечение охраны государственной границы и приграничных территорий; защиту экономического суверенитета и экологической безопасности; санитарную охрану приграничных территорий; защиту окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение безопасности плавания на приграничных реках, озерах и иных водоемах и безопасности полетов в воздушном пространстве; обеспечение общественной безопасности; обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений Республики Беларусь; защиту иных жизненно важных интересов в пограничной сфере.

Из сказанного следует, что обеспечение защиты от посягательств на нанесение ущерба национальным интересам в пограничном пространстве, а также от нарушения территориальной целостности, политической, экономической стабильности по всему периметру государственной границы является ключевым моментом для национальной безопасности любого государства и, в конечном итоге, для всего мирового сообщества, тем самым задача обеспечения пограничной безопасности приобретает глобальное значение.

Изучение и анализ научных исследований, посвященных вопросам обеспечения пограничной безопасности показывает, что она обеспечивается в пограничных пространствах, о котором говорилось ранее, при этом пределы пограничного пространства не оговариваются и не определяются. В тоже время пограничное пространство и его пределы определено, как территории, в пределах которых осуществляется деятельность субъектов, направленная на обеспечении пограничной безопасности. Для исследования авторы некоторых работ берут только ту часть пограничных пространств, которая им необходима. Кроме того, существует и такой подход к толкованию пограничных пространств, когда его делят на три составляющих: сухопутные пограничные пространства, водные пограничные пространства и воздушные пограничные пространства, а затем дают состав каждого из них. Такой подход к толкованию понятия пограничные пространства вызывает необходимость введения такого понятия как пограничная среда, что бы ввести единство в толковании понятий.

Толковые словари не содержат понятия пограничная среда. Однако, существуют такие понятия как среда (окружение, совокупность природных условий, в которых протекает деятельность человеческого общества, организмов)[66 - Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. РАН. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. Москва. Азбуковник. 1999. С. 759.], среда обитания и деятельности человечества, окружающий человека природный и созданный им материальный мир. Окружающая среда включает природную среду, техногенную среду и т. д. И такое понятие как сфера – область действия, пределы распространения чего-либо (например, сфера влияния); или общественное окружение, среда, обстановка[67 - Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. РАН. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. Москва. Азбуковник. 1999. С. 782.]. Безопасность любого объекта заключается в определенном состоянии его взаимосвязей и взаимодействий с другими объектами и системами их деятельности, условиями и факторами среды жизнедеятельности, при которых объекту не наносится вреда[68 - Погранология: методологические вопросы. Монография / В. А. Бондаренко и др. Москва. Отделение погранологиии МАИ. 2001. С. 107.]. Под средой, в данном случае, понимается пограничная среда. Cформулируем сущность понятия «пограничная среда». Под пограничной средой понимается – среда обитания и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности, окружающий их природный мир и созданная ими система обеспечения безопасности. Пограничная среда включает: государственную границу, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории внутренних вод, подводную среду Республики Беларусь и оперативное построение системы обеспечения пограничной безопасности.

Учитывая, что безопасность любого объекта заключается в определенном состоянии его взаимосвязей и взаимодействий с другими объектами и системами их деятельности, условиями и факторами среды жизнедеятельности, при которых объекту не наносится вреда, то, пограничная безопасность – важнейшее слагаемое системы безопасности личности, общества и государства, одно из условий взаимного сосуществования различных социальных систем и систем их деятельности, так как стабильность государства непосредственно связана с безопасностью его государственной границы.

Для того, что бы более полно понять сущность пограничной безопасности необходимо рассмотреть её предназначение, выяснить какие цели она преследует, и какие задачи должна решать.

Необходимость обеспечения пограничной безопасности обусловлена системой угроз, сложившихся в пограничном пространстве. Комплексная оценка угроз безопасности Республики Беларусь, пространственных рамок обеспечения пограничной безопасности и находящихся под её защитой объектов, расположенных в пограничном пространстве, позволяет установить предназначение пограничной безопасности, которое может заключаться:

в отстаивании территориальной целостности и суверенитета государства;

в защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз на государственной границе;

в недопущении противоправного изменения линии прохождения государственной границы, реализации принципа нерушимости государственных границ и других норм международного права, способствующих миру, поддержанию и развитию добрососедских отношений;

в обеспечении соблюдения юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Иными словами, «основное предназначение пограничной безопасности заключается в оказании влияния на обеспечение международной и общественной стабильности, создание благоприятных предпосылок и условий к укреплению и повышению благосостояния людей и страны в целом, её устойчивому и прогрессивному развитию, взаимовыгодному межгосударственному сотрудничеству»[69 - Бородич А. И. Безопасность Республики Беларусь в пограничной сфере // Учебник «Основы теории национальной безопасности. Минск. ИНБ Республики Беларусь. 2008. С. 4.].

Автор полагает необходимым кратко остановиться на понятии «стабильность», так как состояние стабильности чрезвычайно важно для естественного существования многих явлений и процессов, особенно для эффективного функционирования в системе с другими взаимодействующими явлениями и процессами на государственной границе и в пограничном пространстве. По мнению А. А. Першина, «стабильность во всех случаях является важнейшим условием предсказуемости событий, возможности предотвращения нежелательных последствий саморазвития объекта, его взаимодействия в системе взаимодействующих объектов»[70 - Першин А. А., Шерстнев А. Д., Ярлыченко В. В. Теория государственных границ. Москва. «Граница». 2001. С. 178.]. Термин «стабильный» означает прочный, устойчивый, постоянный[71 - Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. РАН. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. Москва. Азбуковник. 1999. С. 761.].

Стабильность классифицируется по ряду критериев, а именно:

по характеру явления – стабильность предмета, процесса, системы. Под стабильностью предмета понимается сохранение в пределах определенного времени устойчивости, относительной неизменности его сущностных признаков, черт и состояния. Стабильность процесса означает сохранение однозначности направления, последовательности смены явлений и характерных черт в развитии чего-нибудь. Стабильность системы – это сохранение совокупности ее структурных элементов и характера связей и взаимодействия между ними, обуславливающих ее устойчивое состояние в течение длительного времени;

по масштабностиявлений – выделяют вселенскую стабильность, международную (глобальную), региональную, локальную и др.

Нас интересуют социально-политические процессы и явления, которые, так или иначе, взаимодействуют с процессами международных отношений на государственной границе и пограничном пространстве. Исходя из этого, выделим стабильность международную, региональную, национальную и пограничную. Международная стабильность – состояние международных отношений, характеризующееся устойчивостью к воздействию деструктивных факторов, сохранением на длительное время определенного характера или устойчивости тенденций. Региональная стабильность – характеризует состояние международных отношений в рамках какого-либо сообщества стран определенного географического района мира. Национальная стабильность – это такое состояние, при котором надежно сохраняется суверенитет и территориальная целостность государства, обеспечивается социально-экономическое, политическое и духовное развитие, соблюдение прав и свобод личности, устойчивое функционирование государственных и общественных институтов. Под пограничной стабильностью, автор предлагает понимать состояние межгосударственных отношений сопредельных стран, других процессов, происходящих на государственной границе и в пограничном пространстве, характеризующееся добровольным соблюдением социальными субъектами этих стран установленного и согласованного на основе межгосударственных договоров режима государственной границы, пограничного режима, проявлений уважения суверенных прав, территориальной целостности и нерушимости государственной границы каждого государства.

Пограничная стабильность достигается и поддерживается системой мер и действий, реализуемых по ряду основных направлений деятельности субъектов государственной пограничной политики, куда входят:

анализ международной и региональной обстановки, выявление опасностей и угроз интересам страны в пограничном пространстве;

выработка пограничной политики государства и ее стратегии, которыми должны руководствоваться субъекты государства в пограничных отношениях с другими странами для сохранения и упрочения пограничной стабильности;