Комментарий к Федеральному Закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)

– органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории России, обязаны сообщать в налоговый орган по месту жительства гражданина сведения: о фактах первичной выдачи или замены документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории России, и об изменениях персональных данных, содержащихся во вновь выданном документе, в течение пяти дней со дня выдачи нового документа; о фактах подачи гражданином в эти органы заявления об утрате документа, удостоверяющего личность гражданина России на территории России, в течение трех дней со дня его подачи (п. 8).

5. В пункте 5 комментируемой статьи закреплена обязанность юридического лица и индивидуального предпринимателя сообщать об изменении сведений, содержащихся в соответствующем государственном реестре, в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства… Указанная обязанность подлежит исполнению в течение трех рабочих дней с момента изменения соответствующих сведений (о понятии рабочих дней см. коммент. к ст. 8 Закона). Порядок внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определен ст. 18 комментируемого Закона, а порядок внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП – ст. 22

данного Закона.

Указанная обязанность юридического лица не касается сведений, указанных в п.п. «м», «о», «р» п. 1 комментируемой статьи, т. е. таких сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, как сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом, ИНН, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе, номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя в территориальном органе ПФР и в исполнительном органе ФСС России, а также случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица – физических лиц; лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. Изменение таких сведений регламентировано положениями частей 2–5 п. 4 комментируемой статьи.

Указанная обязанность индивидуального предпринимателя не касается сведений, указанных в п.п. «м», «н», «п» п. 2 комментируемой статьи, т. е. таких сведений, содержащихся в ЕГРИП, как сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем, ИНН, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе, номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя в территориальном органе ПФР и в исполнительном органе ФСС России, а также случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя. Изменение таких сведений регламентировано положениями частей 2–5 п. 4 комментируемой статьи.

Пункт 5 комментируемой статьи также содержит оговорку о том, что комментируемым Законом могут быть установлены отступления от правила об обязанности сообщения сведений. Такое отступление предусмотрено непосредственно в данном пункте для случая, когда изменение сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица. В этом случае внесение изменений в ЕГРЮЛ осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI комментируемого Закона, т. е. в рамках государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Как отмечено в письме МНС России от 14 августа 2003 г. № 09-1-02/4040-АВ409 «По вопросам государственной регистрации юридических лиц»[66 - Официальные документы. 2003. № 43.], установленный п. 5 комментируемой статьи трехдневный срок не распространяется на случаи, при которых изменение сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, происходит в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что те документы, которые предусмотрены комментируемым Законом и представлены в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью соответственно ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

В прежней редакции данного пункта устанавливалось, что частью соответственно ЕГРЮЛ и ЕГРИП являются регистрационные дела юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом предусматривалось, что в регистрационном деле юридического лица или индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации которых внесены в соответствующий государственный реестр, должны содержаться все документы, представленные в реги стрирующий орган в соответствии с комментируемым Законом. Изменения в данный пункт внесены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ, которым в комментируемый Закон внесены изменения, предусматривающие возможность направления в регистрирующий орган необходимых для государственной регистрации документов в электронной форме.

Статья 6. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов

1. Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

2. Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде:

выписки из соответствующего государственного реестра;

копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре;

справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. Срок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и не может составлять более чем пять дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса.

4. Отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, не допускается.

5. Содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения о месте жительства конкретного индивидуального предпринимателя могут быть предоставлены регистрирующим органом на основании запроса, представленного непосредственно в регистрирующий орган физическим лицом, предъявившим документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Регистрирующий орган по запросу индивидуального предпринимателя обязан предоставить ему информацию о лицах, получивших в соответствии с абзацем первым настоящего пункта сведения о его месте жительства.

Органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя предоставляются регистрирующим органом в электронной форме в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в пределах полномочий органа, которому предоставляются сведения.

Судам по находящимся в их производстве делам сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя предоставляются по запросам судов.

6. По представленному непосредственно в регистрирующий орган запросу любого физического лица, предъявившего документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регистрирующий орган вправе сопоставить содержащиеся в государственных реестрах сведения о персональных данных конкретного физического лица с изложенными в указанном запросе сведениями. В этом случае регистрирующим органом предоставляется справка о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений сведениям, содержащимся в государственных реестрах.

7. Формы, порядок и срок предоставления указанных в пунктах 5 и 6 настоящей статьи информации и справки устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом срок их предоставления не может составлять более чем пять дней со дня представления в регистрирующий орган соответствующего запроса.

8. Сведения о государственной регистрации размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.

Состав сведений, подлежащих размещению в сети Интернет в соответствии с настоящим пунктом, и порядок их размещения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

9. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления осуществляется в форме электронного документа.

Форма и порядок предоставления указанных в настоящем пункте сведений устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

1. Комментируемая статья регламентирует предоставление регистрирующим органом сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах – ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Открывает данную статью положение, устанавливающее, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением тех сведений, доступ к которым ограничен. Общедоступной информации посвящена ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно части 2 которой общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Ограничение доступа к информации регламентировано ст. 9 названного Закона, в части 2 которой предусмотрено, что обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В положениях части 2 п. 1 комментируемой статьи определены те содержащиеся в государственных реестрах сведения, доступ к которым ограничен – это сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица. Указанные сведения быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов. При этом предусмотрено, что указанное ограничение не применяется:

1) при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц; 2) в отношении сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются в порядке, установленном п. 5 комментируемой статьи.

Полномочия по установлению случаев и порядка предоставления указанных сведений органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов делегированы Правительству РФ. Эти полномочия реализованы в Правилах ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений и Правилах ведения ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений (см. ниже).

2. В части 1 п. 2 комментируемой статьи определены виды предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе. Часть 2 данного пункта делегирует полномочия по установлению форм и порядка предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов федеральному органуисполнительнойвласти, уполномоченному Правительством РФ.

До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ изменений в рассматриваемом пункте говорилось об указанных полномочиях непосредственно Правительства РФ. Соответственно данному пункту в п. 20 Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений установлено, что содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием необходимых сведений по перечню согласно приложению № 2 к данным Правилам, в виде:

– выписки из ЕГРЮЛ по форме согласно приложению № 5 к данным Правилам. При отсутствии сведений по конкретному показателю пишется слово «нет»;

– копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле юридического лица;

– справки об отсутствии запрашиваемой информации. Справка выдается при отсутствии в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице либо при невозможности определить конкретное юридическое лицо.

Аналогично в п. 25 Правил ведения ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. № 760) предусмотрено, что сведения об индивидуальном предпринимателе, предусмотренные приложением № 2 к данным Правилам, за исключением п.п. «в», «е», «ж», «з», «и», «р» пункта 1 указанного приложения, предоставляются по запросу любого юридического или физического лица, составленному в произвольной форме и содержащему запрашиваемые сведения, в виде:

– выписки из ЕГРИП по форме, указанной в приложении № 5 к данным Правилам. При отсутствии каких-либо сведений в соответствующей графе пишется слово «нет»;

– копии документа (документов), содержащегося в ЕГРИП;

– справки об отсутствии запрашиваемой информации (выдается при отсутствии в ЕГРИП сведений об индивидуальном предпринимателе либо при невозможности определить конкретного индивидуального предпринимателя).

На основании Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений и Правил ведения ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений издан Приказ ФНС России от 31 марта 2009 г. № ММ-7-6/148@ «Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей»[67 - БНА ФОИВ. 2009. № 27.] (о данном документе см. ниже).

В целях реализации возможности получения юридическим лицом/индивидуальным предпринимателем сведений о себе из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в виде выписки (электронной или на бумажном носителе) на основании запроса, поступившего в электронном виде, издан Приказ ФНС России от 22 сентября 2010 г. № ММВ-7-6/460® «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в виде выписки (электронной или на бумажном носителе) на основании запроса, поступившего в электронном виде о юридическом лице/индивидуальном предпринимателе (о себе)»[68 - СПС.], которым:

– установлено внедрить в промышленную эксплуатацию программное обеспечение, реализующее предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в виде выписки (электронной или на бумажном носителе) на основании запроса, поступившего в электронном виде о юридическом лице/индивидуальном предпринимателе (о себе);

– утвержден Порядок работы по предоставлению сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП в виде выписки (в электронном виде или на бумажном носителе) на основании запроса, поступившего в электронном виде через сеть Интернет.

Следует также упомянуть, что в целях совершенствования работы налоговых органов, связанной с предоставлением содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП сведений и документов, направлено письмо ФНС России от 30 декабря 2010 г. № ПА-37-6/19020@ «О предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов»[69 - СПС.].

3. Пункт 3 комментируемой статьи, регламентируя срок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, делегирует полномочие по его определению федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ, но при этом устанавливает, что этот срок не может составлять более чем пять дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса.

До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ изменения говорилось о таком полномочии непосредственно Правительства РФ. Соответственно данному пункту в п. 20 Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № ПО) предусмотрено, что срок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений о конкретном юридическом лице не может составлять более чем пять дней со дня поступления соответствующего запроса, если иное не установлено федеральными законами; срочное предоставление содержащихся в данном реестре сведений осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления соответствующего запроса.

Аналогично в п. 29 Правил ведения ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений установлено, что срок предоставления содержащихся в ЕГГРИП сведений об индивидуальном предпринимателе, а также указанных в п. 25 данных Правил документов не может составлять более пяти дней с даты получения соответствующего запроса; срочное предоставление содержащихся в данном реестре сведений осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения соответствующего запроса.

4. В пункте 4 комментируемой статьи установлен запрет отказа регистрирующим органом в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов. Данный запрет не касается тех сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с частью 2 п. 1 данной статьи.