Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный)
Александр Николаевич Борисов

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в редакции последних изменений, внесенных Федеральным законом от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ.

Подробно рассмотрены правовой статус субъектов обязательного социального страхования – застрахованных лиц (граждан), страховщиков (органов управления государственных внебюджетных фондов) и страхователей (организаций, индивидуальных предпринимателей), социальные страховые риски и страховые случаи, страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, управление системой обязательного социального страхования, финансовая система обязательного социального страхования. Проведен сравнительный анализ с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Комментарий предназначен для граждан, организаций и предпринимателей, их работников, должностных лиц и сотрудников органов управления государственными внебюджетными фондами.

А.Н. Борисов

Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный)

Список сокращений

Органы государственной власти, государственные органы:

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;

Росфиннадзор – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации;

ФСС России – Фонд социального страхования Российской Федерации;

ФФОМС – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

ТФОМС – территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Правовые акты:

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[1 - СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.];

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[2 - СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.];

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[3 - СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.];

Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве – Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[4 - СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3803.];

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[5 - СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.];

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[6 - СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.];

Закон об обязательном пенсионном страховании – Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[7 - СЗ РФ, 2001, № 51, ст. 4832.];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[8 - СЗ РФ, 2002, № 1, ч. I, ст. 1.];

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[9 - СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.];

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[10 - СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.];

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[11 - СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.];

Закон об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству – Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (наименование в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ)[12 - СЗ РФ, 2007, № 1, ч. I, ст. 18; 2009, № 30, ст. 3739.];

Закон об обязательном медицинском страховании – Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»[13 - СЗ РФ, 2010, № 49, ст. 6422.];

Закон о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»[14 - СЗ РФ, 2009, № 30, ст. 3738.].

Источники опубликования правовых актов:

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Введение

Принятие Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – комментируемый Закон) подразумевалось в первоначальной редакции положения п. 3 ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1[15 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 2, ст. 56.], предусматривавшего, что виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами РФ. В соответствии с указанным положением Указом Президента РФ от 6 апреля 1994 г. № 667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования»[16 - САПП РФ, 1994, № 15, ст. 1174.] были даны поручения Правительству РФ внести в Государственную Думу: проект Закона РФ «Об основах проведения обязательного страхования в Российской Федерации», определив в нем понятие обязательного страхования (в т. ч. обязательного государственного страхования), а также общие цели, задачи, принципы, порядок и условия проведения страхования в этой форме; согласующиеся с проектом Закона РФ «Об основах проведения обязательного страхования в Российской Федерации» первоочередные проекты законов РФ о порядке и условиях проведения отдельных видов обязательного страхования.

Соответствующий законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, внесен в Государственную Думу группой ее депутатов (законопроекту присвоен № 97803005-2). Законопроект, как отмечалось его авторами, подготовлен с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти, профсоюзов, государственных внебюджетных фондов, а также с учетом предложений и замечаний, поступивших в Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике от Правительства РФ, законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ, Правового управления Аппарата Совета Федерации, научных организаций.