Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Малько А. В. Конституционная политика как особая разновидность правовой политики // Конституционное и муниципальное право. 2010 № 4.

Малько Е. А. Гражданская процессуальная правовая политика в современной России: необходимость формирования и совершенствования досудебных процедур урегулирования спора // Вестник Саратовской государственной академии права. 2010. № 3.

Пестова Т. П. Понятие и признаки локальной договорно-правовой политики // Современное право. 2010. № 3.

Пилипенко Ю. С. Концепция уголовно-правовой политики: реальность и перспектива // Закон. 2012. № 2.

Тепляшин И. В. К вопросу о формировании финансово-правовой политики с участием российской общественности // Налоги – журнал. 2012. № 4.

ТЕМА 8. УРОВНИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить основные характеристики концепций различных уровневых разновидностей правовой политики: международно-правовой, в сфере СНГ, в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь, а также общефедеральной правовой политики, правовой политики субъектов РФ, муниципальной и локальной правовой политики.

Вопросы для изучения

1. Международно-правовая политика.

2. Правовая политика современной России в пространстве СНГ и в сфере создания Союзного государства России и Беларуси.

3. Общефедеральная правовая политика.

4. Правовая политика субъектов Российской Федерации.

5. Муниципальная и локальная правовая политика в России.

Основные понятия

Уровни осуществления правовой политики, международно-правовая политика, правовая политика в сфере СНГ, правовая политика в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь, общефедеральная правовая политика, региональная правовая политика, правовая регионология, правовая политика субъектов РФ, муниципально-правовая политика, локально-правовая политика.

Методические рекомендации

Изучать уровневые разновидности правовой политики следует в таком же порядке, в каком изучались другие ее виды. Однако при этом нельзя забывать о том, что каждый вид правовой политики имеет свои особенности. Так, например, международно-правовая политика может интерпретироваться двояко: как внешнее направление государственной политики и как согласованная правовая политика, осуществляемая международными организациями. Изучению данных аспектов и должно быть уделено основное внимание при рассмотрении международно-правовой политики.

При изучении правовой политики в сфере СНГ и в области создания Союзного государства Россия – Беларусь нужно сосредоточиться на анализе системы приоритетов этих разновидностей правовой политики, на существующих проблемах и путях их разрешения.

Изучая общефедеральную правовую политику, следует учитывать, что в ее рамках особое значение сейчас все больше приобретает региональная правовая политика, осуществляемая федеральным центром по отношению к регионам и проявляющаяся в комплексе государственных мер, направленных на совершенствование правовой жизни в субъектах РФ. На этих мерах и следует сконцентрировать познавательные усилия.

Порядок изучения правовой политики субъектов РФ может быть выражен в следующей последовательности изучаемых объектов: понятие – приоритеты – необходимость создания концепции правовой политики субъектов РФ – формы реализации (главная – правотворческая) – основные препятствия – пути их преодоления. В аналогичном алгоритме могут быть изучены также муниципальная и локальная разновидности правовой политики.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Международно-правовая политика: понятие, признаки, приоритеты.

2. Отсутствие единой правовой политики – одно из основных препятствий на пути строительства Союзного государства Россия – Беларусь.

3. Общефедеральная правовая политика в России: понятие, состояние, перспективы.

4. Правовая политика субъектов РФ и проблема децентрализации власти в стране.

5. Муниципально-правовая политика как мощное средство оптимизации механизма правового регулирования в пределах муниципалитетов.

6. Локально-правовая политика в Российской Федерации: понятие, цель, пути повышения эффективности.

Задания

1. Одним из условий принятия России в Совет Европы была отмена смертной казни как высшей меры наказания в нашем государстве. Для реализации данного условия представители Российской Федерации 16 мая 1996 г. подписали Протокол № 6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., который в течение трех лет необходимо было ратифицировать. Однако Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации так и не ратифицировала его. Прошедшее в конце января 1997 г. очередное заседание Парламентской ассамблеи Совета Европы приняло резолюцию, в которой представителей России предупредили, что в случае невыполнения взятых на себя обязательств по объявлению моратория на смертную казнь будет поставлен вопрос о приостановлении полномочий российской делегации в Совете Европы.

Определите вашу позицию в отношении приведенных данных. Нужно ли решать подобные вопросы столь быстро и прямолинейно, как это определено в Протоколе № 6 и в различных резолюциях? К примеру, в ряде статей категорично установлено, что «смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни и казнен» (ст. 1), что «оговорки в отношении положений настоящего Протокола на основании статьи 64 Конвенции не допускаются» (ст. 4).

Специалисты отмечают, что в решении подобных проблем нужны гибкость и поэтапность. Согласны ли вы с этим? Обоснуйте свою точку зрения. Прокомментируйте в связи с анализируемой проблемой имеющееся в юридической литературе мнение о том, что «вступая в международные организации, особенно наднациональные, важно иметь свою национально выверенную правовую политику, учитывающую уровень культуры, менталитет, иные важные обстоятельства» (Малько А. В. Теория правовой политики. С. 260).

2. В научной литературе отмечается, что для более эффективной правовой политики в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь необходима концепция такой политики, и данная концепция может базироваться на договоре от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» (СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786) и Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений договора о создании Союзного государства (Бюллетень международных договоров. 2000. № 3).

Изучите названные нормативные акты и составьте проект концепции правовой политики в сфере интеграции России и Беларуси. При этом исходите из того, что данная концепция должна содержать не перечень узкопрактических рекомендаций, а общеполитические установки; в ней обозначаются ориентиры формируемой единой правовой системы Союзного государства. В то же время важно думать не только о правовой системе, но и о юридических реалиях, существующих в наших странах. Нужно учитывать уровень и качество правовой жизни (причем как официальной, так и неофициальной). Кроме того, в концепции важно предусмотреть мониторинг всего позитивного и негативного в развитии национального российского и белорусского законодательства.

3. Учеными-юристами давно замечено, что в ряде случаев деятельность региональных властвующих структур по принятию, изменению и отмене правовых норм весьма слабо напоминает правотворчество. На этом уровне в основном копируются общефедеральные нормативные акты, дублируются общероссийские юридические нормы. Каким требованиям должно отвечать полноценное правотворчество в субъектах РФ? Что нужно предпринять для того, чтобы правовая политика субъектов Российской Федерации, ориентируясь на федеральное законодательство, выражала бы региональные интересы и особенности, а также стала бы более упорядоченной?

Контрольные вопросы

1. Что такое международно-правовая политика?

2. Назовите признаки, присущие международно-правовой политике.

3. Каковы современные приоритеты российской международно-правовой политики?

4. Из каких факторов следует исходить при выстраивании концепции правовой политики в сфере СНГ?

5. Какие задачи входят в систему приоритетов правовой политики в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь?

6. Почему более тесную интеграцию России и Беларуси необходимо начинать именно с правовых позиций?

7. Дайте научное определение понятия «общефедеральная правовая политика».

8. Почему в рамках общефедеральной политики особое значение сейчас все больше приобретает региональная правовая политика?

9. Что представляет собой правовая политика субъектов РФ?

10. Назовите приоритетные направления правовой политики субъектов РФ на современном этапе.

11. Почему деятельность соответствующих региональных структур по принятию, изменению и отмене правовых норм зачастую слабо напоминает правотворческую деятельность?

12. В чем заключается необходимость децентрализации власти и финансовых ресурсов в Российской Федерации?

13. Что такое муниципально-правовая политика?

14. Какие специфические признаки характеризуют содержательную определенность муниципально-правовой политики?

15. Назовите приоритеты муниципально-правовой политики в современной России.