Требования пожарной безопасности. Проблемы квалификации

Требования пожарной безопасности. Проблемы квалификации
Владимир Пчёлкин

В книге рассмотрены проблемные вопросы квалификации требований пожарной безопасности в качестве "социальных" и "технических" требований, а также в качестве "обязательных" и "добровольных" требований.Рассмотрено значение правильной квалификации требований пожарной безопасности "техническими" и "обязательными" требований для допустимости "оценки соблюдения" органами федерального государственного пожарного надзора таких требований в особом порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Владимир Пчёлкин

Требования пожарной безопасности. Проблемы квалификации

Обращение автора

Законодательство Российской Федерации все требования пожарной безопасности квалифицирует (1) социальными или техническими требованиями, а также (2) обязательными или добровольными требованиями.

При этом неправильная квалификация требований пожарной безопасности влияет на законность «оценки соблюдения» таких требований органами федерального государственного пожарного надзора, а также на законность принятия «решений» по результату такой оценки.

Основное назначение книги – правовая помощь контролируемым органами федерального государственного пожарного надзора лицам признатьнедействительным «решение» органа федерального государственного пожарного надзора о (1) выдаче предписания или о (2) привлечении к административной ответственности.

Незаконно, если органы федерального государственного пожарного надзора «оценивают соблюдение» контролируемыми лицами требований «нормативных документов» по пожарной безопасности – Сводов правил, ГОСТ, СНиП и т.п. документов, которые не являются законами или иными соответствующими «нормативными правовыми» актами по пожарной безопасности, и не устанавливают «обязательных» для выполнения контролируемыми лицами требований пожарной безопасности.

По своему объёмному содержанию книга является незначительной, что позволяет читателю быстро разобраться в правовой сущности вопроса и применить полученную правовую информацию для снижения административного давления (предостережение, предписание, штраф) соответствующего органа федерального государственного пожарного надзора.

Правовое содержание книги может быть использовано стороной защиты соответствующего лица в уголовном деле, возбужденному по результату пожара.

С уважением и наилучшими пожеланиями!

Владимир Пчёлкин

Tel. 8-9510-980268

E-mail: pchelkinvl@mail.ru

Общая правовая квалификация требований пожарной безопасности

По «характеру содержания» все требования пожарной безопасности необходимо квалифицировать либо правовыми, либо не содержащими правовых установлений, что согласно статьи 2.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» влияет на законность квалификации нарушения таких требований «административным правонарушением», а на основании статьи 28.1 указанного Кодекса влияет на законность «возбуждения дела» о таком административном правонарушении.

При соответствующих обстоятельствах правильная квалификация нарушенных требований пожарной безопасности правовыми требованиями имеет существенное значение и в уголовном деле, возбужденном по признакам статьи 219 «Уголовного кодекса Российской Федерации», так как на соответствующем лице (подозреваемом, обвиняемом, подсудимом, осужденном) должна лежать обязанность соблюдения таких требований.

Следует отметить, что абсолютное большинство требований пожарной безопасности не является правовыми требованиями, так они предназначены для добровольного применения, например, в декларации пожарной безопасности, в проектной документации, при сертификации продукции, при разработке мер пожарной безопасности и т.п.

ПРАВОВЫЕ требования пожарной безопасности

Правовые требования пожарной безопасности устанавливаются соответствующими правовыми актами актами.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный ПРАВОВОЙ акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственнои? власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченнои? организациеи? или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношении? либо на изменение или прекращение существующих правоотношении?.

Указанная правовая позиция Верховного суда Российской Федерации соответствует положениям частей 1-3 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

На основании части 2 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008) правовые технические требования пожарной безопасности устанавливаются только техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом только такие технические требования пожарной безопасности необходимо квалифицировать обязательными для выполнения требованиями.

Таким образом, правовыми требованиями пожарной безопасности допустимо квалифицировать только такие требования, которые установленные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом статья 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» в качестве «законодательства» Российской Федерации о пожарной безопасности квалифицирует только сам указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Например, статья 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 не квалифицирует «законодательством» Российской Федерации о пожарной безопасности «нормативные документы» по пожарной безопасности, понятие которых дано в статье 1 указанного Федерального закона, а также в части 3 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008).

При указанных обстоятельствах недопустимо квалифицировать требования «нормативных документов» по пожарной безопасности (Сводов правил, ГОСТ, СНиП и т.п. документов) правовыми требованиями пожарной безопасности, содержащими соответствующие «обязанности».

Квалификация нарушенных требований пожарной безопасности в качестве правовых требований имеет существенное значение для квалификации деяния соответствующего лица противоправным в рамках положений статьи 20.4 КоАП РФ, так как на основании статьи 2.1 КоАП РФ нарушение требований «нормативных документов» по пожарной безопасности (национальных стандартов, сводов правил, а также иных содержащих требования пожарной безопасности документов) не является противоправным.

Такое деяние не является «событием» административного правонарушения и не содержит «объективного признака состава» административного правонарушения, предусмотренного соответствующим положением статьи 20.4 КоАП РФ, что на основании пункта 1) или пункта 2) части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечёт прекращение производства по такому делу.

Кроме этого, правильная квалификация нарушенных требований пожарной безопасности в качестве правовых (обязательных) требований имеет существенное значение для законности «основания» выдачи контролируемому лицу предписания об устранении нарушений таких требований.

Например, пункт 1) части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установил, что предписание контролируемому лицу может быть выдано только тогда, когда выявлены нарушения только «обязательных» для этого лица требований пожарной безопасности, то есть выявлены нарушения этим лицом только правовых требований пожарной безопасности.

Также правильная квалификация нарушенных требований пожарной безопасности в качестве правовых требований имеет существенное значение для законности возбуждения уголовного дела по признакам статьи 219 УК РФ, так как на соответствующем лице должна была лежать «обязанность» соблюдения именно таких требований пожарной безопасности.

При указанных обстоятельствах недопустимо квалифицировать требования «нормативных документов» по пожарной безопасности (Сводов правил, ГОСТ, СНиП и т.п. документов) правовыми требованиями пожарной безопасности, содержащими соответствующие «обязанности» для лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело по признакам статьи 219 УК РФ.

Требования пожарной безопасности, которые не являются ПРАВоВЫМИ

Все «технические» требования пожарной безопасности, которые не попадают под правовые критерии, установленные частью 2 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008), недопустимо квалифицировать обязательными для выполнения требованиями пожарной безопасности, то есть недопустимо квалифицировать их правовыми требованиями, устанавливающими соответствующие обязанности.

На основании пункта 1) части 3 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008) в качестве не содержащих правовых установлений требований пожарной безопасности необходимо квалифицировать требования всех «нормативных документов» по пожарной безопасности – национальных стандартов (ГОСТ), Своды правил, а также иных содержащих требования пожарной безопасности документы.

Пункт 10 Указа Президента Российской Федерации № 763 от 23.05.1996 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установил, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнои? власти не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствии?, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношении?, применения санкции? к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписании?. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

При этом часть 6 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» установила, что с 1 января 2021 года при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, предоставлении лицензий и иных разрешений МЧС России, аккредитации МЧС России не допускается проведение оценки соблюдения «обязательных» требований пожарной безопасности, содержащихся в официально не опубликованных нормативных правовых актах в области пожарной безопасности.