Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования
Валерий Михайлович Шевцов

Учебное пособие рассматривает и раскрывает содержание этнополитических конфликтов и механизмы их урегулирования.

Учебное пособие предназначено для студентов направлений подготовки 41.03.01 «Зарубежное регионоведение» и 41.03.04 «Политология». Учебное пособие подходит для изучения таких дисциплин как: «Современные этнополитические процессы в России», «Проблемы национальной, региональной и глобальной безопасности», «Политический анализ и прогнозирование». Пособие будет интересно аспирантам и преподавателям, а также широкому кругу читателей, интересующимися вопросами этнополитических конфликтов и механизмами их урегулирования.

Шевцов В. М.

Этнополитические конфликты. механизмы их урегулирования. учебное пособие

Публикуется по решению Ученого совета АНО ВО «УМЦ»

Рецензенты:

А.Г. Лихоносов, доктор политических наук, профессор, заместитель начальника кафедры информационной безопасности Военной академии Генерального штаба ВС РФ;

О.А. Бельков, доктор политических наук, профессор, АНО ВО «УМЦ»

Автор:

В.М. Шевцов, доктор философских наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ

Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена каким-либо способом без письменного разрешения владельцев авторских прав.

© Шевцов В.М., 2024

© АНО ВО «УМЦ», 2024

* * *

Введение

Умный политик знает, как погасить конфликт, мудрый – его не допустит.

    Народная мудрость

Человечество, будучи единым живым организмом, знакомо с конфликтами буквально с момента своего зарождения. Споры, столкновения, войны, порожденные этническими, религиозными, идеологическими, политическими, экономическими и другими разногласиями, всегда были неотъемлемой частью общественного развития и играли существенную роль в развитии человечества.

Особое положение в классификационном ряду конфликтов занимает этнополитический конфликт. Это обусловлено тем, что сфера политики, по сравнению с другими сферами общественной жизни, область не только постоянной, но и повышенной конфликтности. Ее источник кроется в самой природе политических отношений как отношений власти, основанных на господстве одних и подчинении других, на преобладании интересов одних людей над интересами других. Поэтому проблема этнополитического конфликта, его роли в жизни общества была и остается одной из важнейших в политической теории и практике.

Современные политические, экономические, социальные и культурные процессы обостряют проблемы этнической идентификации и коллективного самосознания. Этнополитический конфликт является часто встречающимся видом противостояния в современном обществе, он зачастую обретает деструктивный характер в рамках межэтнических, территориальных и политических противоречий.

Новый виток эскалации этнополитических конфликтов обусловлен нарастающей глобализацией и дальнейшим обострением геополитических противоречий между мировыми центрами силы, ведущими борьбу за передел мира. Особую остроту этому процессу придает состояние хаоса и неразберихи, которая возникла в мировом сообществе в связи с событиями на Украине и Ближнем Востоке, введенными санкциями к России. Состояние глубокого социально-экономического кризиса, охватившие многие страны, является мощным катализатором обострения этнополитической напряженности, которое ведет к новому витку вооруженного противостояния как внутри их, так и между ними.

Практически во всех полиэтнических государствах этнополитические проблемы представляют собой переплетение политических, экономических, этнокультурных, правовых, социальных вопросов, находящихся в тесной зависимости. Отыскание механизма их урегулирования – единственно возможный путь в преодолении трудностей этнополитических отношений. Формирование теории этнополитических конфликтов и механизмов их урегулирования, поиск оптимальных решений на государственном уровне требуют глубокого и объективного изучения причин, истоков, сущности этнополитических проблем в той или иной стране.

Политологи стран мира не могли не обратить внимание на то, что бурный рост этнополитических движений происходит в обстановке кризисных явлений, охвативших современный мир.

Исследователи уже на начальном этапе своего научного поиска увидели, что главным в комплексе рассматриваемых вопросов должно стать изучение положения этнических групп, и они признали, что основные причины этнополитических конфликтов заключаются в различных видах дискриминации политических прав и свобод этнических групп.

Начиная со второй половины 70-х годов XX века в научных центрах США и Великобритании, ряда других стран мира усилия ученых были сконцентрированы на создание универсальной теории, которая объясняла бы механизм политического взаимодействия ведущих этнических групп в полиэтничных государствах. Авторы, участвующие в ее создании, были уверены в возможности конструирования моделей, которые носят всеобщий характер и применимы к государствам с различным полиэтническим устройством.

Попытки ученых развить общеприменимую теорию этнополитических движений отражают в конечном итоге усилия, предпринимаемые мировой политической наукой, по созданию такой модели общественного устройства, в которой оптимально сочетались бы как потребности политического, духовного и экономического развития, так и извечное стремление человека к социальной справедливости и политическому равноправию, в том числе и в сфере этнополитических отношений. В связи с этим автор счел нужным познакомить читателя с наработанными зарубежными и отечественными специалистами основными положениями теории этнополитических конфликтов и механизмами их урегулирования. Ряд вопросов поставлен автором в дискуссионной форме в целях последующего их изучения.

Автор отдает себе отчет в том, что отказ от привычных догм будет, несомненно, сложным для ряда читателей, но неизбежным процессом, который может быть значительно ускорен путем приобщения к достижениям зарубежной политической мысли. Одним из таких достижений можно с уверенностью назвать теорию этнополитических конфликтов и механизмов их урегулирования, открывающую совершенно новые стороны явлений и процессов общественной жизни.

Глава 1. Этнополитический конфликт

Как феномен этнополитики

В современной науке существует многообразие подходов к характеристике конфликта (лат. «conflictus» – столкновение, противостояние) как явления общественной жизни. Однако имеющиеся в них различия не означают принципиальных расхождений исследователей этого феномена в определении его сущностных черт. Большинство зарубежных и отечественных ученых – конфликтологов как прошлого, так и современности такими чертами считают: наличие противоречия (противоречий) между взаимодействующими социальными группами, образованиями и институтами, несовпадение их интересов; эмоционально-психологическая готовность социальных сил к конфликтным действиям по отстаиванию и реализации своих интересов; столкновение и борьба конфликтующих сторон, вплоть до использования насильственных действий; отсутствие коммуникаций между противоборствующими сторонами при их конфликтном взаимодействии; направленность действий конфликтующих сторон на разрешение существующего между ними противоречия (противоречий), вплоть до исключения противоборствующей стороны из системы социальных отношений. Конфликты, по сути, представляют особую форму взаимодействия социальных образований и институтов, отдельных индивидов по защите своих интересов и достижению определенных целей.

Важнейшей разновидностью общественных конфликтов является этнополитический конфликт. Этнополитический конфликт – это столкновение и борьба этносоциальных сил и институтов за политическое господство и государственную власть в обществе, политическое влияние в регионе, мире, необходимые им для реализации своих политических интересов и целей, сохранения или изменения политического статуса в системе внутри – и внешнеполитических отношений.

В настоящее время существует множество определений понятия «этнополитический конфликт». В.А. Тишков определяет этнополитический конфликт как «конфликт c определенным уровнем организованного политического действия, общественных движений, массовых беспорядков, сепаратистских выступлений и даже гражданской войны, в которых противостояние проходит по линии этнической общности»[1 - Тишков В.А. О природе этнического конфликта // Свободная мысль. – 1993. – № 4. – С. 8.].

Р.Г. Абдулатипов рассматривает этнополитический конфликт как агрессивное столкновение различий, интересов и противоречий, взглядов, прежде всего, в восприятии, интерпретации и участии в социально-экономических и политических процессах; их отражение в сфере этнонациональных отношений, использование разногласий и различий в данной сфере для решения политических задач[2 - Абдулатипов Р.Г. Этнополитология. – СПб., 2004. – С.34–35.].

В российской политологии под этнополитическим конфликтом понимается конфликт, характеризующийся определенным уровнем организованного политического действия, участием общественных движений, наличием массовых беспорядков, сепаратистских выступлений и даже гражданской войны, в которых противостояние происходит по линии этнической общности. Чаще всего такого рода конфликты происходят между меньшинством и доминирующей этнической группой, контролирующей власть и ресурсы в государстве[3 - Желтов В.В. Политология. – Ростов н/Д: «Феникс», 2004. – С. 421–424.].

Термин «этнополитический конфликт» имеет междисциплинарный характер и объединяет в себе составляющие «этнических» и «политических» противоречий. В основе политического конфликта лежит борьба за власть, статус своей социальной группы, принципы распределения ресурсов, то есть данный тип конфликта затрагивает только одну определенную область деятельности – сферу политики. Этнический конфликт может касаться и политической, и экономической и других всевозможных сфер, поэтому он выделяется по участвующим в противоборстве субъектам. Этнический конфликт – это форма гражданского противостояния на внутригосударственном или трансгосударственном уровне, при которой хотя бы одна из сторон организуется и действует по этническому признаку или от имени этнической общности[4 - Тишков В.А., Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебник для вузов. – М.: Изд-во Московского университета, 2011. – С. 193].

Соединяя вышеописанные элементы, можно определить этнополитический конфликт как столкновение взглядов и интересов социальных групп в борьбе за властные полномочия и жизненно важные для каждой из сторон ресурсы, основу которой составляет фактор этнических различий. За этническими характеристиками конфликта часто скрываются его другие предпосылки, например, экономические интересы или земельные споры. Этничность становится движущей силой развития конфликта только в том случае, когда этнические отличия выступают символами политической мобилизации, то есть сознательно используются кем-либо для выделения противостоящих друг другу обстоятельств.

В мире трудно найти страну, в которой бы не происходили этнополитические конфликты. В любой полиэтнической стране одно из центральных мест в политической жизни занимает борьба за распределение власти и различных социальных благ между отдельными этносами. Более того, по своей остроте, массовости и продолжительности они зачастую далеко превосходят другие формы социальных и политических коллизий.

За последние годы проведено множество исследований проблем этнополитических конфликтов. Большинство из них посвящено рассмотрению хронологической цепочки развития конкретных этнополитических противостояний, прогнозированию и конструированию последующих этапов конфликтной ситуации. Однако причины и факторы развертывания конфликтов на этнополитической почве мало проанализированы с политологической точки зрения. Тем не менее, выявление предпосылок и катализаторов этнополитического столкновения является ключевым звеном в выработке взаимоприемлемых и эффективных механизмов урегулирования конфликтов.

Основоположник структурного функционализма Т. Парсонс[5 - Parsons T. An Outline of the Social System // Theories of Society. – New York: The Free Press, 1961. – C. 36–43.] полагал, что конфликт – явление второстепенное во взаимодействии, и общественные отношения сфокусированы прежде всего на консенсусе, а конфликты регулируются наличием определенных общественных институтов и санкций.

Согласно Л. Козеру[6 - Coser L. The Functions of Social Conflict. – New York: Routledge, 1956. – C. 25–28.], конфликты, происходящие не в острой форме, укрепляют динамику социальной системы, управленческая деятельность по урегулированию конфликтов возможна в процессе институализации и выработки нормативных актов. В концепции политической стабильности внимание акцентировалось не на урегулировании противоречий, а на их предотвращении и прогнозировании путем институционализации. Урегулирование конфликта предполагает преодоление противоречий при участии третьей стороны, выступающей в роли посредника. В данном случае посредничество играет особую роль, обеспечивая объективную оценку причин и обстоятельств конфликта.

Ввиду остроты и перманентного характера этнополитические конфликты стали популярным сюжетом в политической литературе, о них написаны сотни статей, которые составляют исследования и описания конкретных движений, конфликтов и этнополитических проблем отдельных стран, а обобщающие работы весьма редки. Дефицит обобщающих, проблемных работ, объясняется просто: в отличие, например от экономических явлений или политических институтов каждый этнос как социально-политическая общность неповторим и уникален, что обусловлено конкретными особенностями социальной структуры, культуры, истории, социальной экологии, характером отношений с соседними народами, уровнем социально-экономического и политического развития и многими другими факторами.

Специфический характер и уникальность любого этнополитического движения, непрерывного участника этнополитического конфликта, чрезвычайно затрудняет выявление его общих закономерностей возникновения и хода, выработку теоретических концепций, свободных от таких недостатков, как схематизм, односторонность и примитивизация сложных, многоплановых процессов этнополитического развития. Этим, отчасти, обусловлено нежелание большинства исследователей этнополитических проблем заниматься «теоретизированием», построением обобщающих моделей конфликта в полиэтнических обществах.

Перечень новых идей в исследовании этнополитических проблем стран мира весьма невелик: это концепции плюрального общества, границ группы, центра-периферии или внутреннего колониализма. С определенной натяжкой к ним можно отнести исследования, идущие в русле концепций модернизации, политического развития.

Необходимо отметить, что комплексный, междисциплинарный подход к исследованию этнополитических конфликтов еще далеко не утвердился ни в отечественной, ни в зарубежной науке. За немногими исключениями, работы отечественных исследователей в области этнополитической проблематики сохраняют характер историко-политологического очерка, построенного на базе простейших, хотя отнюдь не бесспорных постулатов и гипотез политэкономии и политологии. При этом зачастую практически не принимается во внимание теория этноса и этнополитических процессов, которая интенсивно разрабатывалась этнографами с начала XX века. Крайне упрощенно и схематично трактуются взаимоотношения социально-политических и этнополитических категорий, столкновение отдельных этносов в сфере политики, его воздействие на политический процесс и политическую систему общества, включая его центральный элемент – государство, обратное воздействие политической системы на этнополитические процессы.

Этнополитический конфликт представляет собой разновидность социально-политического конфликта, одну из форм проявления противоречия в области этнополитических отношений. В отечественных популярных словарях конфликт обычно определяется как столкновение противоположных интересов, взглядов, стремлений, как серьезное разногласие или спор[7 - См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – 13-е изд. – М., 1981. – С. 259.].

В философской энциклопедии – «предельный случай обострения противоречия»[8 - Философская энциклопедия. – М., 1964. – Т. 3. – С. 452.]. Энциклопедический словарь Майера, уточняет, что конфликт – это столкновение противоположных, объективно непримиримых диалектических противоречий[9 - Megers Handlexikon. – Lpz., 1977. – Bd. 1. – S. 618.].

В этом и в большинстве других зарубежных изданий фигурирует также значение конфликта как психологического понятия: эмоциональный дискомфорт или напряженность, возникающие под воздействием противоположных импульсов, неспособности принятия решения, определения выбора между противоположными альтернативами[10 - См.: Крогиус Н.В. Личность в конфликте. На материале шахматного творчества. – Саратов, 2016. – С. 45.].

Этнополитический конфликт, несомненно, выступает частной формой конфликта социального, обладая при этом своими специфическими особенностями:

1) подавляющее большинство этнических конфликтов имеет политическую составляющую, т. е. в большей или меньшей степени это этнополитические конфликты. Необходимо различать горизонтальные этнополитические конфликты – между этническими группами (например конфликт в Ферганской долине между узбеками и турками-месхетинцами), и вертикальные – конфликты между этнической группой и государством (например чеченский), хотя эти различия достаточно условны, поскольку и в горизонтальные конфликты рано или поздно вмешивается государство – либо в качестве посредника-умиротворителя, либо в качестве субъекта конфликта;