GR-Советник №2. Применение стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок

В-пятых, уже на этапе закупки или исполнения контракта (договора) государственные заказчики, равно как и исполнители контрактов (договоров) могут столкнуться с неожиданным или своевременно непредвиденным изменением, заменой или отменой стандарта или нормативного документа, ранее использованного при описании объекта закупки или уже включенного в текст контракта (договора). Как следует поступать в таких ситуациях? В каких случаях допускается или даже требуется оперативное внесение изменений в закупочную документацию или заключенный контракт (договор), а в каких случаях подобные изменения являются недопустимыми?

В-шестых, наконец, как и кем должен или может обеспечиваться контроль соблюдения указанных в описании объектов закупок требований стандартов и нормативных документов? В каких случаях допускается требовать от поставщиков сертификаты или декларации о соответствии, а также иные доказательства соответствия товаров, работ и услуг установленным требованиям?

Все вышеперечисленные, а также некоторые дополнительные сложности и нюансы применения стандартов и нормативных документов при описании объектов закупок будут подробно рассмотрены в рамках последующих параграфов «GR-Советника».

3. Виды стандартов и нормативных документов

Для реализации предложенных нами методических подходов под нормативными документами подразумеваются утвержденные уполномоченными органами власти документы, устанавливающие обязательные и добровольные к соблюдению требования к товарам, работам, услугам или процессам. Далее мы подробно остановимся на технических регламентах и документах по стандартизации.

В соответствии с абзацем 23 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» [66] (далее – Закон №184-ФЗ) техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с абзацем 24 статьи 2 Закона №184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В Российской Федерации на уровне федеральных законов применяются технические регламенты ЕАЭС (Таблица 2).

Таблица №2. Технические регламенты Евразийского экономического союза.

Кроме того, в рамках реализации законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в нашей стране также применяются национальные технические регламенты (Таблица 3), на смену которым по мере разработки и вступления в силу на территории стран-участниц ЕАЭС постепенно приходят наднациональные технические регламенты.

Таблица №3. Технические регламенты Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [67] (далее – Закон №162-ФЗ) стандартизация представляет собой деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении продукции, работ и услуг, процессов, систем менеджмента, терминологии, условных обозначений, исследований (испытаний) и измерений, методов испытаний, маркировки, процедур оценки соответствия и иных объектов стандартизации. Целями стандартизации в числе прочих являются:

– содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;

– улучшение качества жизни населения страны;

– техническое перевооружение промышленности;

– повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

В соответствии со статями 2 и 14 Закона №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации (документами национальной системы стандартизации) являются:

– национальный стандарт;

– основополагающий национальный стандарт;

– предварительный национальный стандарт;

– правила стандартизации;

– рекомендации по стандартизации;

– информационно-технические справочники.

К более широкой группе документов, включенных в понятие документов по стандартизации, также относятся:

– своды правил;

– общероссийские классификаторы;

– стандарты организации, включая технические условия.

В зависимости от содержания и объекта стандартизации документы по стандартизации можно также разделить на следующие группы:

– стандарты на термины и определения;

– стандарты на продукты и услуги, в том числе:

• стандарты на номенклатуру продуктов и услуг;

• стандарты на общие технические условия (ОТУ), устанавливающие требования к группам однородной продукции или услуг;

• стандарты на технические условия (ТУ), устанавливающие требования к конкретным видам продукции или услуг

– стандарты на процессы;

– стандарты на методы испытаний правила приемки и отбор проб;

– стандарты на маркировку и упаковку, транспортирование и хранение;

– стандарты на требования к содержанию и оформлению технических заданий для конкурсной документации при осуществлении государственных закупок.

При этом на практике вышеуказанная классификация является скорее условной, поскольку в рамках одного и того же документа вышеперечисленные аспекты стандартизации часто рассматриваются в комплексе.

Документы по стандартизации применяются на добровольной основе за исключением случаев, когда применение соответствующих документов непосредственно предусмотрено техническими регламентами Российской Федерации или Евразийского экономического союза, а также законодательством или нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках выработки и реализации государственной политики в сфере стандартизации Росстандартом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и иными участниками работ по стандартизации осуществляется разработка и реализация программы национальной стандартизации и перспективных программ стандартизации по приоритетным направлениям, в рамках которых проводятся работы по разработке, изменению (актуализации) и отмене документов национальной системы стандартизации.

Кроме того, наряду с техническими регламентами и документами по стандартизации обязательные требования к товарам, работам и услугам могут быть установлены и иными нормативными и методическими документами, предусмотренными действующим законодательством в отдельных отраслях и сферах деятельности. Примерами таких документов являются санитарные, фитосанитарные и санитарно-эпидемиологические нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы технологического проектирования, руководящие документы и иные аналогичные документы.

4. Допускается ли применение при описании объекта закупки международных и межгосударственных стандартов?

Порядок и условия применения международных стандартов, ровно как и межгосударственных, региональных стандартов, стандартов иностранных государств (далее, в рамках настоящего параграфа – стандарты), в соответствии с пунктом 22 статьи 9 Закона №162-ФЗ определяется приказом Росстандарта.

Возможность прямого применения стандартов является прогрессивной нормой, поскольку участники работ по стандартизации нуждаются в ускоренном режиме установления равных условий в международных торговых и иных отношениях со своими партнерами или для применения передового зарубежного опыта по производству конкурентной продукции или оказанию конкурентных сервисов на территории Российской Федерации.

Применение стандартов при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено пунктом 2 приказа Росстандарта от 05.05.2016 №546 «Об утверждении порядка и условий применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств» [46] (далее – Приказ №546).

Упоминание в пункте 2 Приказа №546 возможности применять стандарты при осуществлении государственных закупок распространяется в большей степени на межгосударственные стандарты, к которым присоединилась Россия как член МГС СНГ, и в меньшей степени к международным стандартам и стандартам иностранных государств. Такое различие в применении стандартов определено тем, что межгосударственные (региональные) стандарты автоматически регистрируются в Федеральном информационном фонде стандартов после принятия решения о присоединении к ним России, а международные стандарты и стандарты иностранных государств подлежат такой регистрации в Фонде стандартов только по решению Росстандарта на основании обращения заинтересованного лица

Получение разрешения на применение стандартов регулируется Приказом №546, а порядок действий заинтересованного лица подразумевает следующие этапы:

1. определиться со стандартом и провести подготовительные мероприятия:

а) запросить у оператора Фонда стандартов официальный ответ по поводу наличия переводов на русский язык данного стандарта в Фонде стандартов;

б) в отсутствие перевода стандарта на русский язык подготовить таковой (желательно в четырех экземплярах) и заверить должным образом;

в) подготовить обращение в Росстандарт соответствии с п. 6 Приказа №546;