Становление кыргызской государственности в переходный период

В завершение отметим, что ежегодные послания к народу, проведение по инициативе Президента референдумов, реализация права законодательной инициативы, санкционирование Законов, издание указов и распоряжений – все это механизмы реализации Президентом конституционных полномочий.

Таким образом, в Кыргызской Республике за сравнительно короткий период государственной независимости сложился вполне зрелый институт президентства, отвечающий международным нормам и одновременно учитывающий специфические черты Кыргызстана (переходный период от тоталитаризма к демократии, традиции кыргызского народа, особенности его менталитета и др.).

Вместе с тем это не означает, что существующая модель президентства не подлежит определенным изменениям. Во-первых, как отмечалось выше, Конституция Кыргызской Республики содержит определенные нечеткости, а порой и не согласующиеся между собой некоторые нормы. К тому же, как показывает опыт, некоторые конституционные и законодательные нормы требуют пересмотра. Естественно, все это требует продуманного, взвешенного подхода. Но и затягивать рассмотрение этих вопросов не следует. Сказанное касается и института президентства, его функций, полномочий, взаимоотношений с другими ветвями власти и др.

Во-вторых, сейчас Кыргызстан переживает переходный период. За годы независимости сделано очень много, по многим параметрам государственной и общественной жизни Кыргызстан опережает некоторые страны СНГ. Но сделать предстоит, может быть, еще больше. Все это требует дальнейшего упрочения, централизации власти при непременном соблюдении основ демократии, принципа разделения властей. Дальнейшее проведение кардинальных преобразований в республике может вызвать необходимость в определенных трансформациях в институте президентства.

Если необходимость в таких трансформациях возникнет, то, надеемся, они пройдут спокойно, демократично и легитимно, без политических катаклизмов, субъективных разногласий и ненужных противостояний, как это случалось в недалеком прошлом. Залогом этого является стабильная общественно-политическая обстановка в стране, поддержка избранного курса большинством населения.

Примечания

1. Конституция. Киргизской ССР. – Ст. 107.

2. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Киргизской ССР. Закон Киргизской ССР. 23 сентября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. – 1989. – № 17.

3. О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР. Закон Киргизской ССР. 12 апреля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. – 1990. – № 8.

4. Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. – М., 1994. – С. 5–6.

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – Т. 1–2. Общая часть. Изд. 2-е, испр. и доп. / Отв. ред. Страшун Б. А. – М., 1995. – С. 566.

6. Об учреждении поста Президента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон). Киргизской ССР. Закон Киргизской ССР. 24 октября 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. – 1990. – № 18.

7. Чиркин В. Н. Конституционное право зарубежных стран. – М., 1997. – С. 274–275.

8. О выборах Президента Республики Кыргызстан. Закон Республики Кыргызстан. 31 августа 1991 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан. –1991. – № 17.

9. Кодекс о выборах в Кыргызской Республике. Принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 29 апреля 1999 г. – Бишкек, 1999.

10. Укушев М. К., Бокоев Ж. А. Президент Кыргызской Республики. – Бишкек, 1997. – С. 25.

11. О реорганизации системы органа государственной власти и управления в Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР. Закон Киргизской ССР. 14 декабря 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. – 1990. – № 21.

12. Конституция Кыргызской Республики. Принята 5 мая 1993 г. – Ст. 7, 42, 47.

13. Там же. – Ст. 7, п. 2.

14. Укушев М. К., Бокоев Ж. А. Указ. произв. – С. 34.

15. Конституция Кыргызской Республики. В редакции Закона Кыргызской Республики от 17 февраля 1996 г. – Ст. 7, 42

16. Там же. – Ст. 46.

17. Там же. – Ст. 63.

18. Там же. – Ст. 51.

19. Укушев М. К., Бокоев Ж. А. Указ. произв. – С. 39, 41.

20. Жумалиев К. М., Ожукеева Т. О. ХХI век: институт президентства в Кыргызской Республике. – Бишкек, 1998. – С. 29.

21. Конституция Соединенных Штатов Америки. – Ст. II, раздел I.

22. Укушев М. К., Бокоев Ж. А. Указ. произв. – С. 39, 71.

23. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – С. 398.

24. Конституция Кыргызской Республики. – Ст. 96.

25. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – С. 510.

26. Укушев М. К., Бокоев Ж. А. Указ. произв. – С. 88–90.

7. Становление современного кыргызского парламента

Народ Кыргызстана, гласит его Конституция, осуществляет власть непосредственно и через систему государственных органов. К числу государственных органов, осуществляющих власть от имени народа, относится, наряду с Президентом, кыргызский парламент – Жогорку Кенеш (1).

Парламентаризм – это исторически обусловленный результат общественно-политического развития, связанный с формированием и становлением государств. Его корни уходят в Древнюю Грецию и Древний Рим, учреждения представительного характера создавались там в течение почти всех периодов их существования.

Сам термин «парламент» впервые появился во Франции в XIII в., так вплоть до революции XVIII в. назывались судебные органы. Первым сословно-представительным учреждением в Европе принято считать испанские кортесы, возникшие еще в XII в. В Средние века во многих европейских странах создавались разнообразные институции, в рамках которых монарх обсуждал государственные дела со своими приближенными. Обычно в работе подобных структур принимали участие (по приглашению монарха) представители дворянства, высшего духовенства, а также избираемые представители «третьего сословия» – горожане. В России боярская Дума как сословно-представительный орган аристократии законосовещательного характера возникла в конце XV в., хотя практически совещания «старшей» дружины, а также собрания народного вече созывались еще во времена Киевской Руси.

Термин «парламент» в современном понимании появился в 1275 г. в Англии, так стали называть совет королевства, созданный на основании Великой Хартии вольностей 1215 г., когда на его заседания стали приглашать не только духовных и советских магнатов, но и по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от крупных городов. Важнейшими полномочиями английского парламента считались его права устанавливать и взыскивать налоги и разнообразные сборы. Со временем парламент стал решать все вопросы финансирования государственной деятельности и тем самым значительно ограничивал права короля. Англия считается родиной парламентаризма. Постепенно парламентаризм в той или иной форме утвердился во всех государствах мира.

Современный парламент – это общегосударственный представительный орган. Считается, что он концентрирует и выражает волю общества, обеспечивает его участие в решении важнейших государственных вопросов. При этом следует иметь в виду, что, хотя каждый член парламента избирается определенной группой граждан, он, по словам французского специалиста в области конституционного права Л. Дюги, есть «представительный мандатарий нации», т. е. отношения представительства имеют место между нацией в целом и парламентом в целом, волеизъявление избирателя ограничивается участием в выборах того или иного лица, которое, став депутатом, считается представителем не избравших его избирателей, а представителем всего народа, а поэтому в своей законотворческой и иной деятельности руководствуется прежде всего интересами государства. Особенно независимыми от избирателей чувствуют себя депутаты, избранные по спискам политических партий. Однако в современной практике парламентов нередки случаи, когда члены парламента в ущерб общенациональным, общегосударственным интересам отстаивают и проводят законы, иные решения, руководствуясь местными, сословными, клановыми и иными интересами.

Главный атрибут любого парламента – это государственная власть. Характеризуя эту власть, венгерский политолог М. Бихари отмечает, что парламентская власть имеет свои особенности, а именно:

1) власть парламента – производная от суверенитета народа на основе демократических выборов. Парламент наделяется легитимной властью для выполнения определенных функций;

2) в системе разделения властей власть парламента ограничена, отделена от других подсистем власти, но в то же время вынуждена взаимодействовать с ними;

3) власть парламента – конституционная, нормативно гарантированная;

4) парламентская власть соединяется с выполнением определенных функций. Она имеет гарантированный масштаб и характер, а сами функции объективно обуславливают как широту полномочий парламента, так и их границы;

5) парламентская власть и парламентаризм как специфическая структура власти и система власти является частью партийной политической системы, в условиях которой партии ведут между собой борьбу за власть в парламенте (2).

Будучи институтом власти, парламент выполняет определенные функции. Современная политология в целом выделяет шесть таких функций. Первая из них – представительная, она содействует политическому выражению дифференциации общества по интересам. Гарантом реализации представительной функции парламента является демократическая избирательная в соединении с конкуренцией в условиях многопартийности. Содержание и характер представительства интересов в современном парламентаризме характеризуется такими принципам, как партийное, территориальное, корпоративное, этническое и другие представительства.

Следующая функция – власть. Парламент – это орган власти, принимающий решения.

Третья функция – законодательная, она состоит в том, что конечным результатом деятельности парламента является создание определенной правовой нормы. Благодаря формам и процедуре принятия решений вырабатываются такие правовые нормы, которые выполняют функцию регулирования поведения и отношений в обществе.

Четвертая функция – политического контроля и привлечения к ответственности. К числу подобных функций относится привлечение к ответственности президента, выражение недоверия правительству, лишение депутата права на неприкосновенность и др.

Пятая функция – обеспечение политической гласности. Современный парламент, работающий открыто и принимающий решения гласно, является концентрированным выражением гласности.

Шестая – функция легитимности. Парламентская легитимация – это легитимация организации, а не отдельного депутата или даже группы депутатов. С одной стороны, парламентская легитимация – это результат демократического избрания парламента, демократизма его функционирования и гласности, а с другой – легитимационный эффект парламента распространяется на всю политическую систему, включая и внепарламентские государственные институты.