Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание п

4) размещения информации о закупках на официальном сайте.

11. Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой, не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 112 настоящего Федерального закона.

12. В случае, если информация, предусмотренная пунктами 1–15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

13. В целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке создается государственная информационная система, которая должна обеспечивать в том числе:

1) мониторинг доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);

2) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке;

3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

14. Правительством Российской Федерации в целях эксплуатации указанной в части 13 настоящей статьи государственной информационной системы:

1) определяется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на обеспечение ее эксплуатации и развития, а также на предоставление информации, содержащейся в ней;

2) устанавливается порядок мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки;

3) устанавливается порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке;

4) устанавливаются требования к ее эксплуатации, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации, включая:

а) требования к технологическим и лингвистическим средствам, обеспечивающим сбор, обработку, хранение и использование информации, содержащейся в указанной системе;

б) требования к информационно-технологическому взаимодействию указанной системы с единой информационной системой, электронной площадкой;

в) требования к порядку и срокам хранения, а также порядку предоставления содержащейся в указанной системе информации;

г) права и обязанности лиц, являющихся получателями содержащейся в указанной системе информации;

д) порядок взаимодействия программно-аппаратных средств участников контрактной системы в сфере закупок с указанной системой;

е) требования к обеспечению конфиденциальности информации, содержащейся в указанной системе.

1. В комментируемой статье регламентировано информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст. 16 Закона о размещении заказов.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает необходимость создания и ведения в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок единой информационной системы (ЕИС), взаимодействие которой с иными информационными системами должно обеспечивать осуществление процедур, прямо перечисленных в рассматриваемой части. Пункт 2 данной части, определяющий перечень контролируемой с помощью ЕИС информации, согласно ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступил в силу с 1 января 2017 г., т. е. по истечении трех лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.

В пункте 4 ч. 1 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции предусматривалось обеспечение подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. Данный пункт признан утратившим силу с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Тем же Законом в п. 3 данной части понятие неквалифицированной электронной подписи заменено понятием квалифицированной электронной подписи.

Понятие ЕИС определено в п. 9 ст. 3 комментируемого Закона (в указанном пункте сокращение «единая информационная система» введено для обозначения единой информационной системы в сфере закупок, в настоящем комментарии обозначается как ЕИС) как совокупность информации, указанной в ч. 3 комментируемой статьи и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для его обозначения в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «официальный сайт»).

Как говорилось в комментарии к указанной статье, понятие ЕИС является новым. В Законе о размещении заказов говорилось об официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (для его обозначения в ч. 1 ст. 16 названного Закона вводилось сокращение «официальный сайт»).

Заключительными положениями ч. 5 ст. 112 комментируемого Закона предусмотрено, что Правительством РФ устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС; до ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу комментируемого Закона. В частях 5–5

указанной статьи содержится еще ряд заключительных положений, связанных с введением комментируемым Законом ЕИС (см. ст. 112 Закона и комментарий к ней).

2. В части 2 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия по установлению порядка функционирования ЕИС, требований к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требований к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядка информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»[51 - www.pravo.gov.ru, 2015, 31 декабря.], которым утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок. Названные Правила согласно их п. 1 устанавливают порядок функционирования ЕИС в сфере закупок, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, и порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами.

Прежде часть 7 ст. 16 Закона о размещении заказов предусматривала, что порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

На основании указанной части были изданы Приказы Минэкономразвития России и Казначейства России от 14 декабря 2010 г. № 646/21н «Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом»[52 - РГ, 2011, 21 января, № 11.], от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»[53 - РГ, 2012, 22 февраля, № 38.] и от 10 августа 2012 г. № 508/14н «Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)»[54 - БНА ФОИВ, 2012, № 40.]. Последний из названных Приказов признан утратившим силу Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 28 мая 2014 г. № 305/9н «О признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России, Казначейства России от 10 августа 2012 г. № 508/14н»[55 - РГ, 2014, 16 июля, № 157.].

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют перечень информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС. Этот перечень сформулирован открытым – согласно п. 17 данной части ЕИС содержит также иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено комментируемым Законом, Законом о закупках товаров, работ и услуг и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Пункты 1–3 рассматриваемой части, устанавливающие, что ЕИС содержит планы закупок, планы-графики и информацию о реализации планов закупок и планов-графиков согласно ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступили в силу с 1 января 2017 г., т. е. по истечении трех лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.

Пункт 16 рассматриваемой части, устанавливающий, что ЕИС содержит информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 комментируемого Закона запросах цен товаров, работ, услуг согласно ч. 2 ст. 114 данного Закона вступил в силу с 1 января 2016 г., т. е. по истечении двух лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.

Пункт 10

ч. 3, устанавливающий, что ЕИС содержит реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории России, введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 365-ФЗ[56 - www.pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.] с 1 сентября 2016 г.

Пункт 6

рассматриваемой части, устанавливающий, что ЕИС содержит единый реестр участников закупок, введен Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ с 1 июля 2018 г. Тем же Законом в п. 14 ч. 3 указание на каталоги, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заменено указанием на такой единственный каталог.

Ранее в части 6 ст. 16 Закона о размещении заказов устанавливалось, что на официальном сайте размещается информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информация об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. При этом было определено, что к информации о размещении заказов относятся предусмотренная названным Законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, а также информация о поступлении жалоб участников размещения заказа и об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения таких жалоб, предписаниях, выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

В части 4 ст. 7.30 КоАП РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) установлена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Согласно примечанию 1 к указанной статье до ввода в эксплуатацию ЕИС в сфере закупок административная ответственность, предусмотренная данной статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

4. Часть 4 комментируемой статьи в рамках реализации таких принципов контрактной системы в сфере закупок, определенных в ст. 7 комментируемого Закона, как принципы открытости и прозрачности, устанавливает, что информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Прежде в части 8 ст. 16 Закона о размещении заказов аналогично предусматривалось, что информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Наряду с этим в ч. 6 указанной статьи говорилось о размещении на официальном сайте без взимания платы информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информации об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как отмечено в письме ФАС России от 30 июня 2014 г. № АЦ/26237/14 «Разъяснение законодательства о контрактной системе»[57 - СПС.], в случае, если документация о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления – текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, то данное действие нарушает часть 4 комментируемой статьи 4, часть 5 ст. 112 комментируемого Закона и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1

ст. 7.30 КоАП РФ.

Правовой режим общедоступной информации определен в ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[58 - СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3448.], которой наряду с прочим предусмотрено следующее: к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (ч. 1); общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации (ч. 2); обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации (ч. 3).

В части 4 комментируемой статьи также установлено, что в ЕИС не размещаются сведения, составляющие государственную тайну. Ранее данное правило в отношении официального сайта следовало из положений ст. 30 и 39 Закона о размещении заказов, определявших особенности проведения соответственно закрытого конкурса и закрытого аукциона.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 54851 «О государственной тайне»[59 - РГ, 1993, 21 сентября, № 182.], что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. № 131ФЗ[60 - СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4673.]). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ, в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне[61 - СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4775.].

5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что информация, содержащаяся в ЕИС, подлежит размещению на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом. Как говорилось выше, сокращение «официальный сайт» введено в п. 9 ст. 3 комментируемого Закона для обозначения официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Рассматриваемое правило следует и из указанного пункта, в котором дано определение понятия ЕИС (см. выше). Указание на исключения включено в рассматриваемую часть с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.

6. Часть 6 комментируемой статьи предписывает Правительству РФ определить один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к ЕИС, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в ЕИС и порядка пользования ЕИС (то что речь идет о регистрации именно участников контрактной системы в сфере закупок, уточнено дополнением, внесенным Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ).

Ранее в части 2 ст. 16 Закона о размещении заказов устанавливалось, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта. Указанными федеральными органами исполнительной власти являлись соответственно Минэкономразвития России (см. комментарий к ст. 3 Закона) и Казначейство России (см. комментарий к ст. 99 Закона). Статья 16

Закона о размещении заказов предусматривала, что указанные федеральные органы исполнительной власти вправе привлечь на основе контракта организации (либо организацию) для оказания услуг по ведению и обслуживанию официального сайта. При этом устанавливалось, что выбор организации для оказания услуг по ведению и обслуживанию официального сайта осуществляется в соответствии с названным Законом.

На основании ч. 6 комментируемой статьи первоначально было издано Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 727 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок»[62 - www.pravo.gov.ru, 2013, 28 августа.], которым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке функциональных требований к ЕИС в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и порядка пользования ЕИС в сфере закупок было определено Минэкономразвития России.

На смену названного Постановления было издано Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок»[63 - www.pravo.gov.ru, 2014, 2 октября.], которым определены: