Комментарий к Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

1) разработку и дальнейшее совершенствование долгосрочных региональных и муниципальных энергосберегающих программ, повышение их научно-технического уровня;

2) переход на энергосберегающие технологии производства, сокращение его материалоемкости, повышение уровня организации процессов;

3) сокращение всех видов энергетических потерь и повышение уровня использования вторичных энергоресурсов;

4) повышение качества учета и контроля за реализацией мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сочетании с различного рода поощрениями за экономию энергии (инвестиционные налоговые кредиты, повышенные коэффициенты амортизации основных средств, и т. п.).

Непосредственное государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в процессе реализации государственной политики осуществляется органами государственной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

К федеральным органам исполнительной власти РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся Правительство РФ, федеральные министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства, а именно:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

Министерство экономического развития Российской Федерации;

Министерство энергетики Российской Федерации;

Министерство регионального развития Российской Федерации;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Федеральная служба по тарифам;

Федеральная антимонопольной служба;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия каждого из этих органов определены положением об этих органах, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации, поэтому необходимо дифференцировать компетенцию органов, осуществляющих регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по степени важности и обязательности.

Министерство регионального развития Российской Федерации[6 - Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 5. – Ст. 390; 2007. – № 45. – Ст. 5488; 2008. – № 22. – Ст. 2582; 2009. – № 3. – Ст. 378; № 14. – Ст. 1669; № 38. – Ст. 4497.] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, а также в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На Министерство регионального развития РФ возложены функции по установлению:

требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, а также требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома;

примерной формы перечня мероприятий, проведение которых способствует энергосбережению поставляемых в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования;

перечня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Более того, Министерство регионального развития РФ осуществляет мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства; организацию и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности; а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства.

Министерство энергетики Российской Федерации[7 - Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 // СЗ РФ. – 2008. – № 22. – Ст. 2577; 2009. – № 3. – Ст. 378; № 33. – Ст. 4088; № 52. – Ст. 6586.] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов. К полномочиям Министерства энергетики РФ отнесено:

установление требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования либо на основании проектной документации, в том числе требований к его форме и содержанию, правил направления в Министерство копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования;

проведение мониторинга и анализа реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства;

создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования;

определение порядка заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов;

осуществление сбора, обработки, систематизации, анализа, использования данных энергетических паспортов;

установление примерной формы предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;

определение порядка проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;

осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;

организация и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;

разработка и реализация мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства.

Министерство экономического развития Российской Федерации[8 - Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2867; 2009. – № 3. – Ст. 378; № 18. – Ст. 2257; № 19. – Ст. 2344; № 25. – Ст. 3052; № 26. – Ст. 3190; № 38. – Ст. 4500; 2010. – № 5. – Ст. 532.] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации. На Министерство экономического развития РФ возложено выполнение следующих функций:

организация и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;

определение примерных условий энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа);

осуществление мониторинга и анализа реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства;

установление порядка определения объемов снижения потребляемых бюджетным учреждением ресурсов в сопоставимых условиях;

определение примерного перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

разработка и реализация мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства.

В свою очередь, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации[9 - Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2868; 2009. – № 3. – Ст. 378; № 11. – Ст. 1316; № 25. – Ст. 3065; 2010. – № 6. – Ст. 649.] устанавливает:

правила определения классов энергетической эффективности товаров;

акты, определяющие категории товаров и их характеристики в пределах установленных Правительством Российской Федерации видов товаров и их характеристик, на которые распространяется требование о наличии информации о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, а также исключения из указанных категорий товаров;

правила включения информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку;

перечень иной информации об энергетической эффективности товаров, которая включается в техническую документацию, прилагаемую к товарам, и правила ее включения в техническую документацию.

Кроме того, Министерство промышленности и торговли РФ осуществляет мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в области повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства; организует и участвует в разработке и реализации программ и мероприятий в области повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности; разрабатывает и реализует меры государственной поддержки и стимулирования производства, оборота и использования товаров с высокой энергетической эффективностью, а также иные меры в области повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства.

Федеральная антимонопольная служба[10 - Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259; 2006. – № 45. – Ст. 4706; 2007. – № 7. – Ст. 903; 2008. – № 13. – Ст. 1316; 2009. – № 39. – Ст. 4613.] осуществляет контроль за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг; а также контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Федеральная служба по тарифам[11 - Положение о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 // СЗ РФ. – 2004. – № 29. – Ст. 3049; 2006. – № 23. – Ст. 2522; № 48. – Ст. 5032; № 50. – Ст. 5354; 2007. – № 16. – Ст. 1912; № 32. – Ст. 4145; 2008. – № 7. – Ст. 597; № 17. – Ст. 1897; № 38. – Ст. 4309; 2009. – № 1. – Ст. 142; № 6. – Ст. 738; № 9. – Ст. 1119; № 18. – Ст. 2249.] устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются Службой; а также осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются Службой, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Службой применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.

К основным полномочиям Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору[12 - Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348; 2006. – № 5. – Ст. 544; № 52. – Ст. 5587; 2008. – № 22. – Ст. 2581; 2009. – № 6. – Ст. 738; № 49. – Ст. 5976.] относится осуществление контроля:

за соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;