Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный)

Согласно ст. 4 комментируемого Закона технологическую основу работы оптового рынка электрической энергии составляют линии электропередачи, трансформаторные подстанции, контрольное оборудование и другие объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие его функционирование, а также параллельную работу Единой энергетической системы. Комментируемой статьей этот комплекс объектов именуется единой национальной (общероссийской) электрической сетью. На рынке электрической энергии все сети подразделяются на относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети и, соответственно, не относящиеся к ней. Критерии такого разделения закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 «О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети»[6 - СЗ РФ. – 2001. – № 53 (ч. 2). – Ст. 5180.], согласно которому к электросетям на оптовом рынке относятся линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых выше 330 киловольт, а также линии электропередачи, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 киловольт, но при этом обеспечивающие соединение и параллельную работу Единой энергетической системы страны.

Руководство этим комплексом электросетей, обеспечивающих функционирование оптового рынка, осуществляет организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, которая образована в форме открытого акционерного общества с обязательной, определенной законом долей участия Российской Федерации в ее уставном капитале, – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС»). Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает субъектам оптового рынка услуги по передаче электроэнергии по электросетям.

Взаимоотношения между данной организацией и собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, строятся на договорной основе, определяющей порядок использования данных объектов. Это относится прежде всего к объектам магистральных сетей, находящимся в частной собственности: они обычно передаются в аренду (ОАО «ФСК ЕЭС»), хотя прибыль из их деятельности по-прежнему извлекают владельцы.

В целях обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической энергии, защиты их прав и законных интересов комментируемой статьей установлены ограничения правомочий собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии. Так, собственники (или иные законные владельцы) объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

1) свободы заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

2) консервации или ликвидации объектов электросетевого хозяйства (вывода из эксплуатации) без согласования с ОАО «ФСК ЕЭС».

За неисполнение этих требований собственники (или иные законные владельцы) объектов электросетевого хозяйства несут гражданско-правовую ответственность в виде возмещения субъектам рынка электрической энергии причиненных убытков. Вместе с тем установленные ограничения четко регламентированы комментируемым Законом, их перечень носит исчерпывающий характер и они не подлежат расширительному толкованию.

Статья 8. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью

1. Ограниченные в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона права собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, осуществляются организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

2. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью является открытым акционерным обществом. Доля участия Российской Федерации в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в период реформирования Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» не может составлять менее 52 процентов. По завершении реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до уровня 75 процентов плюс одна голосующая акция в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Увеличение доли государства должно быть проведено всеми способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Особенности создания организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью определяются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»).

3. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью заключает с другими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, договоры, определяющие порядок использования указанных объектов.

Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, а цена, определяемая договором, составляет сумму, обеспечивающую возврат собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления их прав (определяемых как доход, который эти собственники или иные законные владельцы получили бы в случае самостоятельного осуществления своих прав путем оказания на возмездной договорной основе услуг по передаче электрической энергии) и уменьшенных на сумму текущих расходов на эксплуатацию указанных объектов (в случае, если их эксплуатация осуществляется организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью). Указанные доходы должны предусматривать:

возмещение экономически обоснованных расходов на оказание соответствующих услуг;

прибыль, обеспечивающую доходность используемого капитала исходя из нормы доходности, определяемой в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом норма доходности капитала, устанавливаемая для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и других собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, должна быть равной. При расчете уровня доходности капитала учитывается вся прибыль организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью независимо от источников ее формирования и целевого назначения.

Представители субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть и не принадлежащие на праве собственности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, принимают участие в процедуре утверждения инвестиционной программы указанной организации в федеральных органах исполнительной власти.

Собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства при наличии намерения продать данный объект, входящий в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, обязан известить в письменной форме путем направления заказного письма с уведомлением о вручении организацию по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью о намерении продать данный объект с указанием цены и других условий продажи. Если организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью откажется от покупки или не сообщит о готовности приобрести данный объект в течение шести месяцев с даты поступления в ее адрес указанного извещения, собственник или иной законный владелец данного объекта вправе продать его по истечении этого срока любому лицу по цене не ниже цены, указанной в извещении. При этом в течение месяца с даты государственной регистрации прав на данный объект новый собственник или иной законный владелец данного объекта обязан заключить с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью договор о порядке использования данного объекта в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. При продаже объекта электросетевого хозяйства, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, с нарушением преимущественного права покупки организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью имеет право требовать в судебном порядке перевода на себя прав и обязанностей покупателя данного объекта в течение шести месяцев с момента получения информации организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью о продаже данного объекта с нарушением преимущественного права покупки.

4. Организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и ее аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии и мощности (за исключением покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой для собственных (хозяйственных) нужд; покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой в целях компенсации потерь в электрических сетях и технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, а также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего поставщика).

Договоры купли-продажи электрической энергии для целей технологического обеспечения совместной работы заключаются в соответствии с правилами оптового рынка и соглашениями о совместной работе с электроэнергетическими системами иностранных государств.

5. До 1 января 2014 года организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе передавать в аренду территориальным сетевым организациям объекты электросетевого хозяйства по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В случае заключения договора аренды между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальной сетевой организацией на территориальную сетевую организацию не распространяются ограничения, налагаемые на законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и установленные пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Технологическую часть ЕЭС России составляет единая национальная (общероссийская) энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны в европейской части, Сибири и Забайкалье. В 2002 г. в целях ее сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике было создано ОАО «ФСК ЕЭС». Как уже отмечалось, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 утверждены критерии отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Согласно уставу к основным направлениям деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» относятся:

управление единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электрической энергии и присоединению к электрической сети;

инвестиционная деятельность в сфере развития единой национальной (общероссийской) электрической сети;

поддержание в надлежащем состоянии электрических сетей;

технический надзор за состоянием сетевых объектов Единой энергетической системы России.

В результате проведенной в период с 2007 по 2008 г. реорганизации путем присоединения 56 магистральных сетевых компаний и семи межрегиональных магистральных сетевых компаний в состав ОАО «ФСК ЕЭС» входят следующие магистральные электрические сети:

Магистральные электрические сети Центра;

Магистральные электрические сети Северо-Запада;

Магистральные электрические сети Волги;

Магистральные электрические сети Юга;

Магистральные электрические сети Урала;

Магистральные электрические сети Сибири;

Магистральные электрические сети Западной Сибири;

Магистральные электрические сети Востока.

Более 77% акций ОАО «ФСК ЕЭС» принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а остальные находятся в собственности миноритарных акционеров.

В целях обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической энергией, защиты их прав и законных интересов комментируемой статьей установлены ограничения правомочий собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии. Так, собственники (или иные законные владельцы) объектов электросетевого хозяйства на оптовом рынке электрической энергии ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

1) свободы заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

2) консервации или ликвидации объектов электросетевого хозяйства (вывода из эксплуатации) без согласования с ОАО «ФСК ЕЭС».

3) свободы заключения договоров купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Так, в случае продажи собственником или иным владельцем объекта, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, любому третьему лицу ОАО «ФСК ЕЭС» имеет преимущественное право его покупки по цене, за которую он продается третьему лицу, и на прочих равных условиях. Это правило установлено в целях обеспечения прав как ОАО «ФСК ЕЭС», так и других участников оптового рынка электрической энергии, для которых немаловажное значение имеет вопрос о том, кто займет место выбывшего владельца объекта электросетевого хозяйства. Более того, со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» возможно закономерное стремление стать единственным собственником имущества, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

При отчуждении объекта электросетевого хозяйства третьему лицу продавец обязан известить в письменной форме ОАО «ФСК ЕЭС» о своем намерении с указанием цены и других условий, на которых он его продает. Законом установлены специальные требования к такому извещению: путем направления заказного письма с уведомлением о вручении. Срок, в течение которого ОАО «ФСК ЕЭС» может согласиться на предложение о покупке, составляет шесть месяцев и начинает течь со дня извещения о намерении продать объект электросетевого хозяйства.

Отказ ОАО «ФСК ЕЭС» от покупки либо его молчание в указанный срок означает, что продавец вправе продать объект электросетевого хозяйства любому третьему лицу по указанной цене и на прочих условиях, указанных в извещении. Вместе с тем, законодатель не определил, в какой форме должен быть сделан отказ. Исходя из практики, отказ должен быть сделан в письменной форме, как и само извещение.

В свою очередь, несоблюдение установленного правила, т. е. продажа объекта электросетевого хозяйства с нарушением преимущественного права покупки, не означает недействительности совершенной сделки. Однако ОАО «ФСК ЕЭС» имеет право в течение шести месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Кроме того, требовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя ОАО «ФСК ЕЭС» может и тогда, когда продавец изменил цену или другие условия договора продажи по сравнению с указанными в извещении.

При этом исчисление срока следует вести по общим правилам, т. е. с того момента, когда ОАО «ФСК ЕЭС» узнало или должно было узнать о нарушении своего преимущественного права покупки доли, отчуждаемой другим сособственником, а не с момента совершения сделки купли-продажи.

Частью 5 комментируемой статьи предусмотрено возможность передачи объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям до 1 января 2014 г. Правительство РФ постановлением от 27 декабря 2010 г. № 1173[7 - Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1173 «О порядке согласования передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям» // СЗ РФ. – 2011. – № 23. – Ст. 3316.] утвердило правила согласования передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям. Согласно этому документу согласование передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям осуществляется Минэнерго России ежегодно. ОАО «ФСК ЕЭС» не позднее 1 июля года, предшествующего году, в котором планируется передать объекты в аренду территориальным сетевым организациям, представляет в Минэнерго России заявление о согласовании передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям и необходимые документы.

Минэнерго России в течение трех рабочих дней со дня окончания срока поступления заявления направляет копии заявления и прилагаемых к нему документов и сведений в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находятся соответствующие объекты, на рассмотрение. Указанный орган в течение 20 рабочих дней со дня получения таких копий осуществляет, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными ФСТ РФ, оценку влияния отказа от передачи каждого объекта и всех предлагаемых к передаче в аренду территориальным сетевым организациям объектов на территории субъекта на уровень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в субъекте РФ и направляет в Минэнерго России соответствующее заключение.

Минэнерго России не позднее 40 рабочих дней со дня поступления заявления с учетом заключений (при их наличии) принимает решение о согласовании передачи объектов в аренду территориальным сетевым организациям или об отказе в указанном согласовании по каждому объекту отдельно.