Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный)

территориальные сетевые организации.

4. По общему правилу, в качестве потребителя как стороны по договору купли-продажи электрической энергии могут выступать:

юридические и физические лица, имеющие в собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства и потребляющие электрическую энергию для производственных, бытовых или иных нужд;

юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие управление многоквартирными домами с целью оказания коммунальных услуг в части электроснабжения.

5. В целях обеспечения надежной и бесперебойной поставки электрической энергии на оптовом рынке осуществляется торговля генерирующей мощностью. Регулирование отношений, связанных с обращением на оптовом рынке электроэнергии особого товара – мощности, должно строиться по модели договора купли-продажи мощности, заключаемого между поставщиком электроэнергии и ее потребителем. В момент заключения договора купли-продажи мощности у поставщика должна существовать реальная возможность произвести энергию для потребителя в будущем, т. е. поставщик должен в установленные сроки обеспечить готовность генерирующего оборудования (агрегатов) к выработке электроэнергии установленных количества и качества. И следовательно, плата за мощность предназначена компенсировать затраты, связанные с поддержанием генерирующего оборудования в работоспособном состоянии.

6. Оптовый рынок электрической энергии и мощности – сфера обращения электрической энергии и мощности в рамках ЕЭС России, охватившей европейскую часть страны, Сибирь и Забайкалье, с участием крупных производителей и крупных покупателей энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка. В рамках оптового рынка установлены территории, которые объединены в ценовые зоны: первая ценовая зона (зона Европы и Урала), вторая ценовая зона (зона Сибири).

7. Согласно ст. 31 Закона об электроэнергетике в состав субъектов оптового рынка входят:

во-первых, поставщики электрической энергии (мощности), включая генерирующие компании (группы электростанций), получившие статус субъектов оптового рынка в установленном порядке;

во-вторых, покупатели электрической энергии (мощности), включая энергосбытовые организации, крупных потребителей электроэнергии, гарантирующих поставщиков, получивших статус субъектов оптового рынка в установленном порядке;

в-третьих, организации, предоставляющие услуги на оптовом рынке, которые получили в установленном порядке право предоставлять услуги по обеспечению функционирования торговой системы оптового рынка его участникам и оптовому рынку в целом.

8. Рынок электроэнергии в России состоит из двух уровней:

оптовый рынок электрической энергии, охвативший европейскую часть страны, Сибирь и Забайкалье;

розничные рынки электрической энергии, которые расположены вне оптового рынка и представляют собой более или менее замкнутые региональные и местные рынки.

9. Под объектами электросетевого хозяйства понимается система линий электропередачи, трансформаторные подстанции и иное оборудование, обеспечивающие непрерывную подачу электрической энергии от источников энергии до энергопотребляющих установок.

10. Услуги по передаче электрической энергии – совокупность организационно-технологических действий, обеспечивающих поддержание объектов электросетевого хозяйства в состоянии, соответствующем установленным обязательным требованиям, прием, преобразование и доставку электрической энергии. Функции сетевой организации сведены к содержанию объектов электросетевого хозяйства в работоспособном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованиями безопасности.

11. В основе оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России лежит базовый принцип, согласно которому все операции с теми или иными объектами электроэнергетики проводятся только по командам и распоряжениям диспетчерского управления. А управление всеми остальными объектами именуется оперативно-технологическим.

12. К оперативно-диспетчерскому управлению относится управление технологическими режимами и эксплуатационным состоянием объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой, при котором указанные технологические режимы или эксплутационное состояние указанных объектов или установок изменяются только по оперативной диспетчерской команде диспетчера соответствующего диспетчерского центра. Оперативное управление в электроэнергетике называют диспетчерским, потому что оно осуществляется специализированными диспетчерскими службами. Диспетчерское управление производится централизованно и непрерывно в течение суток.

13. Основная особенность ЕЭС России, заключающаяся в неразрывной связи отдельных ее элементов, требует единого управления процессом работы всей системы. И как следствие, с начала развития энергетических систем возникла необходимость централизованного управлениями ими. С этой целью были созданы диспетчерские службы, которые предоставляют субъектам рынка электрической энергии услуги по оперативно-диспетчерскому управлению.

14. К энергосбытовым организациям относятся коммерческие организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности реализацию другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии. В отличие от деятельности гарантирующих поставщиков деятельность этих сбытовых организаций не подлежит детальной регламентации государством. Основная цель создания этих субъектов розничных рынков – содействовать конкуренции в секторе сбыта электрической энергии.

15. Цены (тарифы) в электроэнергетике – денежное выражение стоимости электроэнергии (мощности) и услуг, утвержденные государственным органом, осуществляющим регулирование в сфере электроснабжения (система ценовых ставок).

16. В целях защиты наиболее уязвимой с социальной точки зрения категории населения и реализации принципа социальной справедливости введена социальная норма потребления электрической энергии, в пределах которой население должно получать электроэнергию по льготным (доступным) тарифам, а сверх нее – по экономически обоснованным. К сожалению, в действующем законодательстве не содержится ни требований об ее обязательном применении, ни методики ее определения, и, как следствие, в различных регионах нашей страны социальная норма потребления электрической энергии применяется по-разному.

17. С 2003 г. начались первые практические действия по апробации конкурентной модели на рынке электрической энергии; так, разделение субъектов электроэнергетики России по видам деятельности (генерацию, передачу и сбыт энергии) обусловило особый состав участников отношений в сфере электроснабжения, а также формирование целой системы договоров, опосредующих отношения по снабжению потребителей электрической энергией. В связи с вступлением в силу Закона об электроэнергетике появились новые договорные формы, призванные урегулировать отношения на рынках электроэнергии. Речь идет о следующих договорах: договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, договор купли-продажи электрической энергии, договор оказания услуг по передаче электрической энергии, договор поставки электрической энергии и т. п. Двухсторонний договор купли-продажи на розничных рынках электрической энергии заключается между поставщиком и покупателем, энергопринимающее устройство которого опосредованно присоединено к сетям поставщика. В свою очередь, на оптовом рынке электрической энергии поставщики и покупатели вправе, в случаях, прямо предусмотренных Законом, самостоятельно выбирать контрагентов по сделкам, а также определять цены и объемы поставки электрической энергии путем заключения так называемых свободных двусторонних договоров купли-продажи.

18. К потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой относится такая категория потребителей, которые в силу режимов своей деятельности могут мобильно сокращать потребление электрической энергии. Такие потребители оказывают на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций. Для такой категории потребителей может устанавливаеться особый льготный тариф на электрическую энергию, но с условием возможности отключения потребителя в любой момент, когда в системе возникнет аварийная ситуация.

19. При выработке электрической энергии образуются тепловые отходы (тепловая энергия отработанного пара), которые используются для снабжения потребителей теплом. Этот процесс энергоснабжения на базе комбинированной, т. е. объединенной выработки тепловой и электрической энергии, именуется теплофикацией (или когенерацией).

20. Коммерческим учетом следует признавать процедуру, которая обеспечивает расчет потребленной электрической энергии на основе измеренного ее количества. Цель учета – объективная информация о количестве потребленной энергии. Количество фактически произведенной, переданной или потребленной электроэнергии можно определить либо расчетным путем, либо по показателям приборов, которые установлены в так называемых точках учета электрической энергии.

21. Под расчетным периодом понимается единый для всех участников оптового рынка период времени, установленный договором о присоединении к торговой системе оптового рынка для определения размеров обязательств (требований) по оплате электрической энергии (мощности). Расчетный период на оптовом рынке электрической энергии составляет календарный месяц.

22. Ценовая зона оптового рынка – территория, которая определяется Правительством РФ и в границах которой происходит формирование равновесной цены оптового рынка в порядке, предусмотренном Законом об электроэнергетике и Правилами оптового рынка, где под равновесной ценой понимается нерегулируемая государством цена на электроэнергию, которая определяется в результате сопоставления ценовых заявок поставщиков и покупателей электроэнергии, при этом участники рынка свободны в определении цены, указываемой в этих ценовых заявках. В рамках оптового рынка установлены территории, которые объединены в ценовые зоны: первая ценовая зона (зона Европы и Урала), вторая ценовая зона (зона Сибири).

23. Неценовая зона оптового рынка – территория, которая определяется Правительством Российской Федерации и в границах которой оптовая торговля электроэнергии происходит по регулируемым государством ценам (тарифам).

24. В состав субъектов оптового рынка из-за изолированности от ЕЭС России (т. е. из-за отсутствия технологического соединения) не вошли такие энергосистемы, как «Камчатэнерго», «Магаданэнерго», «Сахалинэнерго», «Таймырэнерго», «Чукотскэнерго», а также Западный и Центральный районы электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) и др.

25. Под зоной свободного перетока электрической энергии (мощности) понимается зона на оптовом рынке электрической энергии (мощности), внутри которой в базовых условиях отсутствуют существенные системные ограничения в течение 30% времени в течение месяца (или определенного часа). Границы зон свободного перетока определяются в соответствии с приказом Минэнерго России от 6 апреля 2009 г. № 99 «Об утверждении Порядка определения зон свободного перетока электрической энергии (мощности)».

26. По смыслу положений комментируемого Закона, гарантирующий поставщик представляет собой особую сбытовую коммерческую организацию, обязанную заключить договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся к ней потребителем либо лицом, действующим от имени и в интересах потребителя, но при условии нахождения энергопотребляющих установок потребителя в данной системе электроснабжения. Договоры, заключаемые с гарантирующим поставщиком, признаны публичными. Деятельность гарантирующего поставщика в основном регламентируется государством: государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую гарантирующим поставщиком потребителям энергии; детальной регламентации подлежат условия договора, опосредующего отношения по снабжению электроэнергией, заключаемого гарантирующим поставщиком с потребителями, территориальными сетевыми и другими организациями. Целью создания на розничных рынках электроэнергии таких энергоснабжающих организаций, как гарантирующий поставщик, является обеспечение надежного и бесперебойного снабжения электроэнергией населения, объектов жизнеобеспечения и стратегических объектов в необходимом им объеме и т. п.

27. Веерное отключение – временное ограничение энергоснабжающей организацией снабжения потребителей электроэнергией (гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией и т. п.). Веерное отключение вводится из-за невозможности энергоснабжающей организации обеспечить бесперебойное электроснабжение всех потребителей одновременно.

28. Функции территориальной сетевой организации сведены к содержанию электросетей в работоспособном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованиями безопасности. С точки зрения технологии процесса, электроэнергию передает ее источник, следовательно, территориальная сетевая организация может лишь обеспечивать процесс передачи электрической энергии через электросети посредством поддержания их в исправном состоянии.

29. Под установленной генерирующей мощностью понимается электрическая мощность, с которой электроустановка может длительно работать без перегрузки в соответствии с паспортом на оборудование.

30. Под максимально доступной генерирующей мощностью понимается установленная мощность генерирующего агрегата (электростанции) за вычетом мощности, не используемой для производства энергии по причине неисправности таких объектов.

31. Под рабочей генерирующей мощностью понимается доступная мощность электростанции, за вычетом мощности оборудования, выведенного в ремонт и из эксплуатации.

32. К объектам электроэнергетики относятся генерирующие мощности (в том числе и атомные электрические станции), системообразующие и распределительные электрические сети, трансформаторные подстанции, комплекс диспетчерско-технологического управления, информационного, проектного и научного обеспечения, строительно-монтажная, ремонтная, пусконаладочная базы и др.

33. К организациям коммерческой инфраструктуры относятся совет рынка, коммерческий оператор оптового рынка или иная организация коммерческой инфраструктуры в соответствии с установленным договором о присоединении к торговой системе оптового рынка распределением функций между советом рынка, коммерческим оператором оптового рынка и иными организациями коммерческой инфраструктуры.

34. Энергетическая эффективность электроэнергетики – характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от потребления электрической энергии к затратам энергии, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу и др.

35. К альтернативной энергетике относятся способы генерации электроэнергии, имеющие ряд достоинств по сравнению с тепловой электроэнергетикой, ядерной энергетикой и гидроэнергетикой. Основными видами альтернативной энергетики являются: ветроэнергетика (использование кинетической энергии ветра для получения электроэнергии); гелиоэнергетика (получение электрической энергии из энергии солнечных лучей); геотермальная энергетика (использование естественного тепла Земли для выработки электрической энергии); приливная и волновая энергетика (использование естественной энергии морских приливов для получения электроэнергии) и др. Комментируемой статьей установлено, что энергия солнца, ветра и воды, использованная для получения электрической энергии альтернативным способом, относится к возобновляемым источникам энергии.

Глава 2

Основы организации электроэнергетики

Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере электроэнергетики

1. Нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство об электроэнергетике, согласно ст. 71 Конституции РФ, находится в ведении Российской Федерации. Основным актом, регулирующим отношения, связанные со снабжением потребителей электрической энергией, является комментируемый Закон. Отношения по поводу производства, передачи, распределения и потребления электрической энергии на федеральном уровне наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными указами Президента РФ, которые не должны противоречить комментируемому Закону и иным федеральным законам. Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные обороту электрической энергии как на оптовом рынке, так и на розничных рынках электроэнергии, но только в случаях, прямо предусмотренных ст. 21 Закона об электроэнергетике. В свою очередь, уполномоченными Правительством РФ в области регулирования отношений в сфере электроэнергетики федеральными органами исполнительной власти являются:

Министерство энергетики РФ (далее – Минэнерго России), на которое возложены функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики;[1 - Положение о Министрстве энергетики РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400) // СЗ РФ. – 2008. – № 22. – Ст. 2577.]

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), которая осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством Российской Федераци и контроль за их применением[2 - Положение о Федеральной службе по тарифам (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332) // СЗ РФ. – 2004. – № 29. – Ст. 3049.]. Кроме т ого, Федеральная служба по тарифам является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике;

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)[3 - Положение о Федеральной антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331) // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259.], осуществляющая антимонопольное регулирование в сфере электроэнергетики, в том числе контроль на оптовом и розничном рынках, с учетом особенностей, установленных законодательством в области электроэнергетики;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)[4 - Положение о Ростехнадзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401) // СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348.], осуществляющая контроль за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике).