Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

24. Реестр радиоактивных отходов формируется на основании данных, полученных в результате первичной регистрации радиоактивных отходов и мест их размещения, а также радиоактивных отходов, переданных национальному оператору. Большое значение такого реестра определяется тем, что он необходим для формирования единой национальной системы по обращению с радиоактивными отходами.

25. Кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов – это совокупность достоверных и необходимых сведений о пунктах хранения радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Государственный кадастр хранения радиоактивных отходов включает данные о пунктах хранения радиоактивных отходов, субъектах права собственности на такие пункты и размещенных в таких пунктах радиоактивных отходах. Данный кадастр так же, как и реестр радиоактивных отходов, необходим для формирования единой национальной системы по обращению с радиоактивными отходами.

26. Средства целевого специального резерва формируются Государственной корпорацией «Росатом» за счет отчислений производителей радиоактивных отходов для финансирования мероприятий по их захоронению. При этом размер таких отчислений устанавливает Государственная корпорация «Росатом».

Статья 4. Классификация радиоактивных отходов

1. В целях настоящего Федерального закона радиоактивные отходы подразделяются на:

1) удаляемые радиоактивные отходы – радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, не превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения;

2) особые радиоактивные отходы – радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения.

2. Критерии отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Удаляемые радиоактивные отходы для целей их захоронения классифицируются по следующим признакам:

1) в зависимости от периода полураспада содержащихся в радиоактивных отходах радионуклидов – долгоживущие радиоактивные отходы, короткоживущие радиоактивные отходы;

2) в зависимости от удельной активности – высокоактивные радиоактивные отходы, среднеактивные радиоактивные отходы, низкоактивные радиоактивные отходы, очень низкоактивные радиоактивные отходы;

3) в зависимости от агрегатного состояния – жидкие радиоактивные отходы, твердые радиоактивные отходы, газообразные радиоактивные отходы;

4) в зависимости от содержания ядерных материалов – радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, радиоактивные отходы, не содержащие ядерных материалов;

5) отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения;

6) радиоактивные отходы, образовавшиеся при добыче и переработке урановых руд;

7) радиоактивные отходы, образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов.

4. Критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов с учетом технологических особенностей обращения с радиоактивными отходами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Способы обращения с радиоактивными отходами существенно зависят от их физических и химических характеристик, а именно от агрегатного состояния радиоактивных отходов, периода полураспада входящих в них радионуклидов, а также удельной активности радионуклидов и др. Эти показатели значительно варьируются в зависимости от технологического процесса, в результате которого образовались радиоактивные отходы. Следовательно, для них подходят разные технологии переработки, кондиционирования, перевозки, хранения и захоронения.

Комментируемой статьей все радиоактивные отходы в зависимости от условий по безопасному их хранению и захоронению предлагается подразделять на две большие группы. К первой относятся удаляемые радиоактивные отходы, для которых разработаны экологически безопасные технологии по хранению и захоронению.

Ко второй группе относятся особо опасные радиоактивные отходы, для которых традиционные способы хранения и захоронения, включая и захоронение в геологических формациях, являются неприемлемыми, другими словами, в настоящее время способы их безопасной изоляции от окружающей среды не разработаны.

Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливает следующую классификацию удаляемых радиоактивных отходов.

1. Важным критерием классификации радиоактивных отходов является период полураспада входящих в них радионуклидов, и по этому признаку они подразделяются на короткоживущие радиоактивные отходы (период полураспада радионуклидов меньше нескольких лет) и долгоживущие радиоактивные отходы. Это существенно влияет на способы их хранения и захоронения.

2. Радиоактивные отходы классифицируются по их радиоактивности на высокоактивные радиоактивные отходы, среднеактивные радиоактивные отходы, низкоактивные радиоактивные отходы, очень низкоактивные радиоактивные отходы.

3. Технологии переработки, хранения и захоронения отходов существенно зависят от их агрегатного состояния, в соответствии с которым они подразделяются на жидкие, твердые и газообразные. К жидким радиоактивным отходам относятся не подлежащие дальнейшему использованию органические и неорганические жидкости, пульпы, шламы и др. К твердым радиоактивным отходам – отработавшие свой ресурс радионуклидные источники, не предназначенные для дальнейшего использования материалы, изделия, оборудование, биологические объекты, грунт, а также отвержденные жидкие радиоактивные отходы и т. п. К газообразным радиоактивным отходам – не подлежащие использованию газообразные смеси, содержащие радиоактивные газы и (или) аэрозоли, образующиеся при производственных процессах.

4. В зависимости от содержания ядерных материалов радиоактивные отходы подразделяются на отходы, содержащие ядерные материалы и на не содержащие ядерных материалов. В свою очередь, к ядерным материалам относятся материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.

5. К закрытым источникам ионизирующих излучений относятся любые источники, которые помещены в герметизированные контейнеры и представляют опасность лишь в случае отсутствия должного контроля за их эксплуатацией и хранением. Отработавшие свой ресурс такие радионуклидные источники относятся к твердым радиоактивным отходам, которые принято именовать «отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения».

6. В процессе добычи и переработки урановых руд образуются отходы (хвосты) с повышенным содержанием радионуклидов природного происхождения, которые с помощью пульпопроводов размещаются в специально оборудованных пунктах захоронения (приповерхностных хвостохранилищах). Такие пункты захоронения, как правило, представляют собой заглубленные сооружения с железобетонными стенами, предотвращающими возможность миграции радионуклидов в окружающую среду. При этом на производителей радиоактивных отходов возлагается обязанность вести в установленном порядке их учет и ежегодно составлять паспорта, содержащие основные физические и химические характеристики радиоактивных отходов. После прекращения эксплуатации пункт захоронения подлежит рекультивации засыпкой грунтом, что означает его закрытие. Все паспорта подлежат передаче на бессрочное хранение национальному оператору.

7. В различных сферах производства применяются некоторые виды минерального сырья и материалов, продукты их промышленной переработки, в которых содержание природных радионуклидов превышает допустимые значения, установленные в действующих нормативных правовых актах. К ним, в частности, относятся: бокситы, огнеупорные глины, шамот и магнезиты; полирующие порошки, огнеупорные составы (цирконовый, рутиловый, танталовый, молибденовый и вольфрамовый концентраты, бадделеит и т. п.); легирующие добавки с редкометалльными и редкоземельными компонентами (скандием, иттрием, лантаном, церием и т. п.), применяемые для огнеупорной обмазки литейных форм, производства огнеупоров, керамики, в абразивном производстве и при производстве специального стекла, и другие виды минерального сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов.

Если при производстве и использовании минерального сырья и материалов с повышенным содержанием природных радионуклидов образуются радиоактивные отходы, то отношения, связанные с их обращением, входят в предмет регулирования комментируемого Закона.

Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами

Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:

1) определяет по предложению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами национального оператора;

2) принимает решения о проектировании, размещении, сооружении, об эксплуатации, о выводе из эксплуатации или закрытии имеющих федеральное или межрегиональное значение пунктов хранения радиоактивных отходов;

3) относит по представлению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами пункты хранения радиоактивных отходов к пунктам захоронения радиоактивных отходов, пунктам долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктам размещения особых радиоактивных отходов, пунктам консервации особых радиоактивных отходов;

4) устанавливает порядок государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов, в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление таких тарифов;

5) устанавливает порядок передачи радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия, ядерных энергетических установок военного назначения;

6) осуществляет контроль за выполнением обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и координирует международное сотрудничество в области обращения с радиоактивными отходами;

7) устанавливает критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критерии отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам, критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов;

8) иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия.

Комментируемая статья посвящена полномочиям Правительства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами. Правительство Российской Федерации наделяется широкими полномочиями, свидетельствующими о ключевой роли в решении вопросов, связанных со сбором, сортировкой, переработкой, кондиционированием, перевозкой, хранением и захоронением радиоактивных отходов. Кроме общего руководства государственной целенаправленной политикой в области обращения с радиоактивными отходами, Правительство Российской Федерации, в частности: устанавливает порядок государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов, в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля; определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление таких тарифов; осуществляет контроль за выполнением обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации; координирует международное сотрудничество в области обращения с радиоактивными отходами; и т. п.

Статья 6. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обращения с радиоактивными отходами

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:

1) обеспечивают безопасность при обращении с радиоактивными отходами;

2) организуют обеспечение физической защиты пунктов хранения радиоактивных отходов;

3) иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия.

К федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами относятся Правительство РФ (ст. 110 Конституции), федеральные министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства, руководство которыми осуществляет Президент РФ (например, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) либо Правительство РФ, а также иные федеральные органы исполнительной власти (Управление делами Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ). Данная структура взамен ранее существовавшей утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

По выполняемым функциям все федеральные органы исполнительной власти в области обращения с радиоактивными отходами подразделяются на две группы.

В первую группу входят органы, осуществляющие управление в области обращения с радиоактивными отходами: Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство по науке; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по недропользованию.

К их основным полномочиям отнесены организация государственного учета, контроля и физической защиты пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов, осуществление полномочий собственника в отношении объектов использования атомной энергии, организация готовности в случае радиационной аварии и т. п.