Избранное

Юридическое значение договорной работы. Договорная работа имеет выраженный правовой характер. Решения, которые принимают предприятия в ходе заключения и исполнения договоров, должны соответствовать нормативным, плановым и другим обязательным для сторон актам. С этой точки зрения усвоение и реализация предприятиями результатов правовой регламентации хозяйственных связей составляют одно из направлений договорной работы. Ее надлежащая постановка предполагает юридическую квалификацию обстоятельств, при которых происходит заключение (изменение, расторжение) и исполнение договоров. Правильная юридическая квалификация служит основой принятия предприятием правовых решений, отвечающих требованиям закона и плана. Договорная работа завершает формирование и приведение в действие наличных элементов механизма правового регулирования хозяйственных связей. Лишь с заключением договора нормативные и плановые предписания, предусматривающие условия осуществления хозяйственных связей, переводятся в плоскость субъективных прав и обязанностей, обеспеченных мерами правовой защиты, и становятся составной частью юридически значимых правил и показателей хозяйственной деятельности каждой из сторон. Однако юридическое значение договорной работы не сводится к подготовке, принятию и фиксации в договорах решений, производных от заданных предприятию образцов поведения.

Задачи предприятия как участника хозяйственных связей продиктованы не только нормативными и плановыми актами, но и многообразными производственными, экономическими, организационными и другими конкретными условиями хозяйственной деятельности, не подверженными прямой правовой регламентации из центра. При заключении и исполнении договоров внимание предприятий сосредоточено на правовом решении не просто юридических, а хозяйственных дел со всей сложностью факторов, их составляющих. Решая хозяйственное дело, предприятия руководствуются общими целевыми установками, определяемыми их интересами и интересами народного хозяйства в налаживании рациональных и устойчивых хозяйственных связей и создании необходимых гарантий их осуществления. «Целевые установки вносят практический смысл в использование договоров… решающим образом влияют на применение законодательства о договорах. Преследуемая субъектами цель предопределяет формирование условий договора и порядок их исполнения» [170. С. 109].

Подведение конкретных обстоятельств под действующие правовые положения представляет собой этап общей юридической оценки хозяйственного дела, необходимой для установления всего комплекса правовых вопросов, подлежащих разрешению с помощью договора. В случаях детальной императивной регламентации хозяйственных связей, предусматривающей конкретизированные цели и результаты хозяйственной деятельности, такая оценка может привести стороны к решению о достаточности для формирования содержания договора действующих юридических норм и доведенных плановых заданий. Типичный пример – заключение договоров поставки путем принятия нарядов к исполнению. Вместе с тем договорная работа всегда включает оценку и в значительной мере практическое использование предприятием правовых возможностей конкретизировать, дополнять, а при необходимости – изменять предписываемый или предложенный вариант договорного оформления хозяйственных связей (см. 1.3). Предприятия также формально не ограничены в решении большинства вопросов организации исполнения договоров. Общие установки законодательства о необходимости контроля, учета, оценки и стимулирования выполнения договорных обязательств определяют только соответствующие направления договорной работы. Способы и формы осуществления деятельности в указанных направлениях предприятие избирает самостоятельно с учетом особенностей производства, структуры управления и др.

Представления о юридическом значении и содержании индивидуально-правовой деятельности, развиваемые в теории права, в значительной мере основаны на характеристике судебного и других видов юрисдикционного производства. Юрисдикционный орган находит решение прежде всего путем привязки нормы права к конкретному жизненному случаю, поведению участников единичного правоотношения. Тот факт, что на действие субъектов изолированного правоотношения оказывает влияние множество их взаимосвязей с другими лицами, судом принимается во внимание постольку, поскольку соответствующим обстоятельствам придано специальное юридическое значение нормами права. Договорная работа сосредоточена на оценке и творческом решении хозяйственной ситуации, отражающей систему сложных отношений предприятия, возникающих в процессе производственно-хозяйственной деятельности. Индивидуальные хозяйственные связи представляют собой взаимообусловленные элементы этой системы, зависимые от ее требований, подчиненные целям ее функционирования и развития. При заключении и организации исполнения каждого отдельного договора перед предприятием стоит задача обеспечить формирование и осуществление совокупности хозяйственных связей. Так, договоры на поставку выпускаемой продукции предприятие заключает исходя из необходимости рациональной загрузки производства заказами многих потребителей. Каждая хозяйственная связь предприятия на его материально-техническое снабжение формирует совокупность отношений предприятия с поставщиками сырья, материалов, комплектующих изделий. Системные свойства присущи не только однотипным хозяйственным связям предприятия. Несомненно, нужно проводить различие между отношениями предприятия по сбыту его продукции и материально-техническому снабжению производства. «Но вместе с тем они органически связаны друг с другом. Связующая их основа – производственно-техническая характеристика продукции, создаваемой на предприятии… Потребительная стоимость рынка снабжения по своей качественной характеристике должна соответствовать той конкретной целесообразности, которая лежит в основе данного производства и выражает себя в его готовой продукции» [140. С. 140]. Осуществление хозяйственных связей по поставкам продукции в свою очередь предполагает налаженные отношения по ее перевозке. Переплетены и взаимообусловлены хозяйственные связи предприятия как заказчика по капитальному строительству с проектно-изыскательскими, строительно-монтажными, пусконаладочными организациями, поставщиками оборудования и материалов для стройки, кредитными учреждениями. Тесная зависимость между хозяйственными связями предприятия – одна из характеристик общей совокупности хозяйственных связей предприятия, которая в целом представляет собой систему. Хозяйственные связи предприятия в той или иной степени зависят друг от друга и подчинены направленности производственно-хозяйственной и социальной деятельности предприятия. Этим определяется подход предприятия к решению вопросов формирования договорных отношений с каждым из контрагентов.

Дифференциация договорной работы, ее подразделение на относительно обособленные участки обусловлены в первую очередь не различием в юридической природе заключаемых договоров, а неоднородностью конкретных целей деятельности предприятия. Хозяйственные связи предприятия с потребителями и его обеспечение продукцией, работами и услугами могут опосредоваться однотипными договорами. Например, реализация промышленным предприятием выпускаемой им продукции и его материально-техническое снабжение осуществляются на основе договоров поставки. Однако на промышленном предприятии работа по поставкам выпускаемой им продукции и работа, связанная с поставками предприятию сырья, материалов и комплектующих изделий, существенно отличаются по исходным правовым и плановым предпосылкам, содержанию и организационному построению. Очевидно, что юридические позиции и интересы промышленного предприятия как поставщика и как покупателя неодинаковы. Определяя содержание договоров на поставку выпускаемой им продукции, предприятие ориентируется прежде всего на свои производственные возможности, получившие отражение в плановых показателях предприятия по производству. Ведущую роль в организации работы по заказам потребителей играют производственные и сбытовые службы предприятия. Условия же договоров на материально-техническое снабжение имеют в своей основе доведенные до предприятия плановые показатели по объему выделенных материально-технических ресурсов, а заключение этих договоров и контроль за их исполнением организационно привязаны к службе снабжения предприятия.

С этой точки зрения следует различать: 1) договорную работу, проводимую предприятием в связи с реализацией результатов собственного производства (договорная работа по заказам потребителей), и 2) договорную работу, связанную с обеспечением предприятия продукцией, работами и услугами «со стороны». Данная классификация имеет существенное значение для выделения самостоятельных участков договорной работы на предприятии и может быть конкретизирована с учетом особенностей производства, свойственных предприятиям отраслей народного хозяйства.

Договорная работа по заказам потребителей непосредственно связана прежде всего с управлением основной деятельностью предприятия и находит свое выражение, в частности, в заключении и исполнении следующих договоров: а) промышленными и сельскохозяйственными предприятиями – договоров на реализацию производимой ими продукции (поставки, контрактации); б) строительными организациями – договоров подряда на строительство; в) транспортными организациями – договоров перевозки грузов; г) научно-техническими организациями (НИИ, самостоятельными конструкторскими бюро) – договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; д) проектно-изыскательскими организациями – договоров на выполнение проектно-изыскательских работ; е) заготовительными, снабженческо-сбытовыми организациями, оптовыми организациями торговли – договоров на оказание услуг по реализации продукции.

Приведенный перечень характеризует лишь предприятия, имеющие однопрофильную специализацию. Производственные, научно-производственные и другие хозяйственные объединения, а также многие крупные предприятия представляют собой в настоящее время производственно-хозяйственные комплексы.

Производственные объединения промышленности, наряду с поставкой выпускаемой ими продукции, могут выполнять для других предприятий научные исследования и проектирование, осуществлять поставку новых изделий, оказывать необходимые услуги, связанные с установкой и использованием этих изделий [38, п. 67]. Деятельность научно-производственных объединений в равной мере может включать в себя как выполнение заказов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных и технологических работ, поставку продукции, так и оказание разнообразных услуг, связанных с внедрением и освоением новой техники [39, п. 69, 70, 92]. Договорная работа дифференцируется в таких производственно-хозяйственных комплексах по нескольким направлениям их основной деятельности.

Договорная работа, связанная с обеспечением предприятия продукцией, работами и услугами, также отражает его особенности и на каждом предприятии имеет свое сугубо конкретное содержание, отличное от договорной работы на других предприятиях. Вместе с тем можно говорить о типичных направлениях удовлетворения потребностей современных предприятий, давно вышедших за рамки «натурального хозяйства» и ограниченных в возможности обеспечить собственными силами создание продуктов узкоспециализированных производств. Практически любое предприятие вступает в хозяйственные связи по снабжению материалами, приборами, оборудованием и другой продукцией. Расширение, реконструкция и техническое перевооружение, восстановление основных производственных фондов, строительство и ремонт жилых и иных социальных объектов предприятия требуют привлечения к выполнению соответствующих работ проектных, строительно-монтажных, пусконаладочных организаций. Большинство предприятий пользуются для перевозки грузов услугами организаций железнодорожного, автомобильного и других видов транспорта. Стабильные связи имеют предприятия с энергоснабжающими организациями. Правовое обеспечение удовлетворения этих типичных для многих предприятий потребностей осуществляется путем заключения и контроля за исполнением: а) договоров на материально-техническое обеспечение (снабжение); б) договоров на выполнение строительных, монтажных, ремонтных и других работ; в) договоров перевозки грузов; г) договоров на снабжение тепловой, электрической и другими видами энергии.

Планируемое развитие предприятия не исключает появления у него свободных производственных мощностей, излишних материальных ценностей, временно не используемых транспортных средств или, наоборот, их дефицита. Интересы производства и экономики требуют заполнения таких «пустот», чем обусловлено периодическое включение в систему хозяйственных связей предприятия отношений по выполнению разовых заказов, оказанию технической помощи, продаже или приобретению излишних или сверхнормативных материальных ценностей, аренде нежилых помещений, транспортных средств и т. д. Работа по заключению и организации исполнения указанных договоров примыкает к различным участкам управления предприятием (управление производством, снабжением, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом и т. д.).

2.2. Субъекты и исполнители договорной работы

Правовая деятельность представляет собой, с одной стороны, систему юридически значимых действий, совершаемых управомоченными лицами, и с другой – специфический управленческий труд, выполняемый определенными работниками. Способность от своего имени совершать юридически значимые действия характеризует субъектов правовой деятельности. Обеспечение подготовки, оформления и реализации правовых решений составляет функции исполнителей.

Субъекты договорной работы – это предприятия и другие социалистические организации, хозяйственные связи которых подлежат договорному оформлению. Предприятие в данном случае выступает в качестве субъекта гражданского права, юридического лица. Право на совершение сделок, договоров и право на самостоятельную организацию внутрихозяйственной деятельности, входящие в содержание правосубъектности предприятия, составляют юридическую базу его основополагающей роли в договорной работе.

Круг субъектов договорной работы весьма широк, поскольку велико число предприятий и других организаций, вступающих в хозяйственные связи на договорной основе. В 1983 г. в стране действовало более 43,3 тыс. предприятий, производственных и научно-производственных объединений промышленности, 58,7 тыс. совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных предприятий, 32,3 тыс. подрядных строительно-монтажных организаций [145. С. 118, 206, 370]. В хозяйственные связи вовлечены десятки тысяч других организаций: транспортных, снабженческо-сбытовых, торговли, бытового обслуживания, научно-исследовательских, конструкторских, проектно-изыскательских и т. д. Хозяйственные договоры опосредуют материально-техническое обеспечение многочисленных социально-культурных и административных учреждений.

Типичными субъектами договорной работы являются производственные предприятия и объединения промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и других отраслей народного хозяйства. С заключением и исполнением договоров связано правовое обеспечение основных направлений их производственно-хозяйственной и управленческой деятельности. Оформление договорных обязательств выступает составной частью загрузки производства заказами потребителей и определения условий его обеспечения материальными ресурсами, подрядными работами и услугами. Хозяйственные договоры предусматривают конечные результаты основной деятельности предприятия по выпуску продукции (работ, услуг). Планирование производства, снабжения, капитального строительства, управление предприятием в целом в значительной мере направлены на формирование договорных обязательств и базируются на заключенных договорах.

Особое место среди субъектов договорной работы занимают специализированные предприятия и организации материально-технического снабжения, комплектующие организации, оптовые торговые организации. Посредничество в договорном оформлении хозяйственных связей для этих организаций стало компонентом их основной деятельности по предоставлению хозяйственных услуг. Для розничных торговых организаций заключение и исполнение договоров поставки товаров служат главной формой управления товарными ресурсами. В меньшей мере договорная работа связана с основными функциями социально-культурных и административных организаций и учреждений. Они проводят работу по договорам главным образом с целью удовлетворения своих потребностей в специальных приборах, оборудовании и других материальных ценностях, восстановлении и обновлении непроизводственных основных фондов.

Руководитель предприятия несет ответственность за организацию договорной работы на предприятии в целом. Он совмещает функции органа, совершающего от имени предприятия юридически значимые действия, и должностного лица, которое «организует всю работу предприятия и несет полную ответственность за его состояние и деятельность» [30, п. 90].

‹…›

Выдвижение договорной работы на передний план деятельности предприятий усиливает ответственность их руководителей не только за общее руководство заключением и исполнением договоров, но и за непосредственное участие в решении основных вопросов проведения договорных кампаний и организацию производственно-хозяйственной деятельности в соответствии с заключенными договорами.

На практике тенденция к укреплению авторитета договора и договорной работы выразилась в подчинении непосредственно руководителям предприятий служб, ответственных за ведение договорной работы по заказам потребителей, расширении круга договорных документов, рассматриваемых и лично подписываемых руководителями предприятия, утверждении руководителем плановых документов (портфелей заказов и др.), которыми содержание договорных обязательств доводится до служб и подразделений предприятия.

Службы и подразделения предприятия как исполнители договорной работы. Предприятие осуществляет поставленные перед ним задачи силами трудового коллектива, между членами которого распределены обязанности по исполнению определенных трудовых (служебных) функций. Исполнителями договорной работы с этой точки зрения являются работники, на которых возложены функции по обеспечению заключения и исполнения хозяйственных договоров. «С объективной стороны трудовая функция – это звено в системе хозяйственной деятельности предприятия, с субъективной – это круг обязанностей, возложенных на работника трудовым договором, законодательством о труде, локальными нормами права» [99. С. 48]. Подобно любой деятельности предприятия договорная работа фактически протекает в рамках трудовых правоотношений. Они опосредуют, но не выражают качественные, объективно присущие договорной работе черты, способы и формы ее проведения. Юридическая специфика договорной работы, действия и состав ее исполнителей определяются условиями использования договора в управлении предприятием и деятельностью его трудового коллектива. «Нижестоящим уровнем поведения для коллектива является не деятельность индивида, а функция отдельных частей (структурных подразделений), из которых состоит коллектив» [129. С. 53]. Круг исполнителей договорной работы очерчивается, как правило, не путем перечисления обязанностей конкретных лиц, а путем закрепления функций за структурными звеньями предприятия. Предполагается, однако, что договорную работу должны проводить подразделения и службы, имеющие кадры соответствующей квалификации. Оценка знаний и опыта конкретных работников дает основание для персонификации заданий по решению новых и наиболее сложных вопросов организации заключения и исполнения договоров.

К числу служб предприятия, функции которых в осуществлении договорной работы предусмотрены законодательством, относятся прежде всего юридические отделы, бюро, старшие юрисконсульты, юрисконсульты предприятий. Законодательством установлено, что юридическая служба «организует совместно с другими подразделениями работу по заключению хозяйственных договоров на предприятии, в организации, учреждении, участвует в подготовке указанных договоров и визирует их» [35, п. 9]. В соответствии с действующим законодательством контроль за содержанием хозяйственных договоров или отдельных его условий возложен на главного бухгалтера [43, п. 19], начальника ОТК [42, п. 5], финансовую службу [76, п. 3, 9, 11]. Законодательство, однако, не определяет и не может установить конкретный состав и функции ответственных исполнителей договорной работы. Распределение обязанностей по ведению договорной работы между подразделениями и службами предприятия производит его руководитель с учетом особенностей системы и структуры управления предприятием, общих функциональных обязанностей имеющихся на предприятии подразделений и служб, квалификации соответствующих работников и других факторов. Для упорядочения взаимоотношений между подразделениями (службами) предприятия в процессе ведения договорной работы необходимо прежде всего установить, какое из подразделений несет ответственность за данный участок договорной работы.

Принцип соединения договорной работы с работой по оперативному управлению производством, снабжением, транспортом, строительством и т. д. проведен в жизнь на большинстве предприятий промышленности. Опыт промышленных предприятий показывает, что рациональная организация заключения и исполнения договоров обеспечивается, если функции ведущих звеньев работы по договорам выполняют следующие подразделения службы:

1) производственный, планово-экономический отделы, отдел сбыта либо специально созданная в системе управления основным производством служба (отделы, бюро, группы заказов и договоров) – по договорам поставки продукции, выпускаемой предприятием;

2) отдел материально-технического снабжения, отдел комплектации (служба снабжения) – по договорам на поставку предприятию сырья, материалов, комплектующих изделий для основного производства;

3) отдел (управление) капитального строительства – по договорам подряда на капитальное строительство, на выполнение проектно-изыскательских работ, поставки оборудования и материалов для капитального строительства;

4) транспортный отдел, транспортный цех (транспортная служба) – по договорам на эксплуатацию железнодорожных подъездных путей, подачу и уборку вагонов, технологическое обслуживание и ремонт подвижного состава, по договорам автомобильной перевозки;

5) технический отдел или служба главного конструктора – по договорам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

6) служба главного энергетика – по договорам на выполнение работ и оказание услуг, связанных с эксплуатацией энергетического оборудования, договорам на пользование тепловой, электрической и другими видами энергии;

7) служба главного механика – по договорам на ремонт оборудования, на поставку предприятию запасных частей и изделий для ремонта;

8) административно-хозяйственный отдел – по договорам на аренду нежилых помещений, текущий и капитальный ремонт зданий, благоустройство и уборку территории и т. д.

На предприятиях других отраслей народного хозяйства доминируют аналогичные схемы распределения обязанностей по ведению договорной работы, отражающие особенности непромышленных видов производств и структуры управления соответствующих предприятий. При этом специфика проявляется прежде всего в организации работы по заказам потребителей.

В подрядных строительно-монтажных организациях основные функции по заключению договоров подряда на капитальное строительство и контролю за соблюдением их условий традиционно выполняют сметно-договорные службы, подчиненные непосредственно руководителю организации или его заместителю [216]. Обязанности по обеспечению заключения и организации исполнения договоров контрактации в колхозах, совхозах и других хозяйствах обычно возложены на заместителя руководителя хозяйства по коммерческой работе, которому подчинена служба (работники), ответственная за реализацию (сбыт) выращенной продукции. В снабженческо-сбытовых, заготовительных и оптовых торговых организациях работа по заключению и обеспечению исполнения договоров на оказание услуг по реализации продукции сосредоточена в товарных (материальных) отделах, ответственных за организацию поставок отдельных видов товарных (материальных) ресурсов. Ввиду реального характера договора железнодорожной перевозки и детального нормативного регулирования действий на всех стадиях его заключения и исполнения договорная работа на железнодорожном транспорте организационно не обособилась. Ее выполняют основные подразделения железной дороги, связанные жесткой последовательностью и регламентированными формами организации единого перевозочного процесса.

На некоторых предприятиях ответственность за заключение договоров возложена на юридическую службу. Встречаются примеры создания договорно-правовых отделов (бюро), отвечающих за оформление, учет и хранение всех хозяйственных договоров, заключаемых предприятием. Следует отметить, что попытки переложения на юристов обязанности координировать решение всего комплекса сложных производственных и экономических вопросов, возникающих при заключении договоров, недопустимы и идут вразрез с законодательством о юридической службе. Важны, однако, соображения не только формального характера. Отстранение подразделений, обеспечивающих исполнение договоров, от организации их заключения принижает значение договора как рабочего документа, лежащего в основе оперативного планирования и управления производством. Образная интерпретация затронутой проблемы дана в печати: «Каждый договор имеет своего «хозяина» – отдел или службу, ответственную за его исполнение….Наличие единого «хозяина», полностью ответственного за реализацию конкретных договоров, – непременное условие в этой работе… Любой другой вариант решения приводит к определенному отрыву правовой надстройки (договора) от базиса (производства) и, как следствие, – к отсутствию подлинной заинтересованности подразделений в четкой реализации обязательств» [86. С. 22–23].

Внедрение генеральных схем управления отраслями промышленности, создание производственных и научно-производственных объединений повлияли и на организацию договорной работы. Появилась проблема распределения обязанностей по оформлению договоров и контролю за их исполнением между головными предприятиями (аппаратом управления объединением) и другими производственными единицами. На практике данная проблема решается, как правило, предоставлением производственным единицам права самостоятельно вести договорную работу под методическим руководством аппарата объединения. Значительное число производственных и научно-производственных объединений (за исключением комбинатов) не идут по пути полной централизации договорной работы, что обусловлено объективными причинами (замкнутостью производственного цикла у многих производственных единиц, их территориальной удаленностью от головного предприятия, сохранением порядка планирования поставок и распределения фондов по каждой производственной единице в отдельности). В таких случаях форсирование мероприятий по централизации договорной работы следует признать нецелесообразным.

Принцип сосредоточения основных функций по ведению договорной работы в одном подразделении предполагает, что в функции ответственных за ведение договорной работы подразделений входят:

а) принятие, учет и обработка плановых актов, являющихся основанием для заключения и изменения договоров;

б) разработка, составление и оформление договорной документации;

в) организация согласования (визирование) договорной документации на предприятии;

г) организация урегулирования разногласий с контрагентами, подготовка материалов по преддоговорным спорам;

д) регистрация, хранение и учет договорной документации;

е) доведение до подразделений предприятия данных о содержании заключенных договоров;

ж) контроль за исполнением договоров;

з) анализ и оценка состояния договорной работы, разработка мероприятий по ее совершенствованию.

Выделение ведущего звена договорной работы не означает, что от участия в ней освобождаются другие службы и подразделения. Во-первых, они должны в установленном на предприятии порядке предоставлять ведущему звену материалы и информацию, необходимые для разработки содержания договоров и контроля за их исполнением. Во-вторых, подготовленная договорной службой документация подлежит рассмотрению и проверке работниками, ответственными за решение производственных технических, коммерческих, финансовых и правовых вопросов. В-третьих, подразделения и службы при необходимости должны участвовать в урегулировании разногласий по условиям договоров, выделять компетентных представителей для рассмотрения хозяйственных споров в органах арбитража. В-четвертых, каждое из управленческих звеньев предприятия должно обеспечить соответствие принимаемых управленческих решений (оперативно-календарных планов производства, графиков отгрузки и т. п.) условиям договоров, заключенных предприятием.

Нельзя признать обоснованной практику рассредоточения основных обязанностей по ведению договорной работы в нескольких подразделениях предприятий. На некоторых промышленных предприятиях функции по принятию плановых актов на поставку возложены на производственную службу, по оформлению договорных отношений – на отдел сбыта. Между тем работа с актами планирования поставок тесно связана с подготовкой проектов договоров и урегулированием разногласий по ним. Именно на стадии принятия наряда к исполнению предприятие может реализовать свое право на отказ от заключения договора или включения в него отдельных условий, предусмотренных нарядом. Служба, отвечающая за оформление договора и урегулирование возникших по нему разногласий, не может эффективно выполнять эту работу, не зная в деталях содержание планового акта, который является основанием поставки, и всех обстоятельств, связанных с его выдачей и принятием к исполнению. Организационное разобщение служб, решающих вопросы договорной работы, ведет к дублированию в работе и излишней переписке между подразделениями предприятия. Возникает необходимость ведения раздельной регистрации нарядов или заменяющих их плановых актов и договоров; передачи подразделению, оформляющему договор, специальной информации о результатах принятия плановых актов к исполнению; привлечения к рассмотрению разногласий работников обеих служб. Наиболее существенным отрицательным последствием нарушения принципа единства договорной работы является снижение уровня ответственности за ее проведение.

Служба заказов. В условиях, когда деятельность промышленных предприятий ориентируется на достижение конечных результатов производства, установленных в совокупности договоров (заказов) на поставку, актуальной стала проблема рационализации структуры управления договорной работой по заказам потребителей (покупателей). Решение этой проблемы многие предприятия нашли в создании или дальнейшем усилении роли службы заказов в управлении производством и реализацией продукции. Наметились два подхода к определению места службы заказов в системе управления. Многие предприятия создали или сохранили службу заказов в составе либо планово-производственных, либо планово-экономических, либо сбытовых подразделений. В то же время получила распространение практика создания служб заказов (отделов заказов, отделов управления поставками и т. п.), подчиненных непосредственно руководителю предприятия. Образование самостоятельных подразделений по поставкам рассматривается в литературе как необходимое условие улучшения договорной работы на всех промышленных предприятиях [109. С. 41]. Некоторые министерства дали подведомственным предприятиям указания организовать такого рода подразделения. Не отрицая возможности и целесообразности выделения службы заказов в структуре управления крупными производственными объединениями и предприятиями, следует полагать, что предприятия вправе самостоятельно выбрать наиболее приемлемый для себя вариант организации управления производством и реализацией продукции.

В тяжелом и транспортном машиностроении с 1981 г. внедряется предложенная Свердловским юридическим институтом схема организации работы по договорам поставки. В этой схеме сосредоточено внимание на определении функций службы заказов как звена управления, ответственного в целом за ведение договорной работы по поставкам. Предполагается, что подчиненность службы и конкретизированная схема ее взаимоотношений с производственными, планово-экономическими, сбытовыми и другими подразделениями должны устанавливаться самими предприятиями. В соответствии с рекомендациями, доведенными до предприятий Минтяжмашем, они избрали вариант организации поставок с учетом особенностей производства и сложившейся на предприятии системы управления.

На предприятиях, имеющих преимущественно единичное и мелкосерийное производство, ведение договорной работы, как правило, возложено на отделы (бюро) заказов, входящие в состав планово-производственных или планово-экономических отделов. При таком организационном построении договорной работы она тесно связывается прежде всего с деятельностью подразделений, осуществляющих годовое, квартальное и месячное планирование производства. Эта связь обеспечивает оперативное решение широкого круга производственных вопросов, возникающих в процессе заключения и исполнения договоров поставки продукции индивидуального и мелкосерийного исполнения.