Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 15 (Ф-Я)

Научные и публицистические работы М. А. Филиппова вносят весомый вклад в разработку проблем правовой науки как обстоятельным анализом, хорошим и образным литературным языком, так будущего, где каждый человек назовет себя гражданином вселенной. При этом М. А. Филиппов был уверен в том, что такие плоды может дать только равноправность граждан и народов. Прогресс человечества, констатировал автор, движется очень медленно, и прежде чем идея приобретет жизненность, ей придется терпеть порядочную долю гонений. И все же этот процесс неизбежен. С развитием цивилизации право становится идеалом, оно побуждает человечество стремиться к равноправию граждан, к равноценному распределению между ними благ и к наиболее возможному самостоятельному участию народа в самоуправлении.

В качестве одного из первых шагов на пути к равноправию граждан, полагал М. А. Филиппов, государству надлежит обеспечить независимость суда посредством последовательного проведения двух принципов: 1) независимости и несменяемости судей; 2) выборности судей.

Выборное начало судей, пришел к выводу М. А. Филиппов, может быть полезным при условии, что оно обеспечивает реальную возможность истинного народного представительства в суде. Однако в России, где большинство населения неразвито и едва имеет понятие о своих правах и обязанностях, выборная форма суда в виде всеобщей подачи голосов не может выразить разумные потребности народа, а скорее всего, станет лишь выражением его неразвитости. Поэтому для русского общества лучшей формой будет выбор, сделанный представителями всех сословий. Выборные гласные из народа всегда более или менее развиты, небольшое собрание людей может обсудить дело лучше, чем масса народа.

С учетом изложенного, полагал М. А. Филиппов, избрание судей следует производить постоянными централизованными представительными органами: члены Сената должны назначаться централизованным государственным представительным органом, тогда как земские государственные суды – местными земскими органами.

Как показывал автор, независимость судей обеспечивается множеством факторов. Во-первых, судьи в своей деятельности должны быть независимы ни от какого иного органа или должностного лица, от их материальных подношений или угроз. Во-вторых, судья не должен также нести ответственность за неправильное решение, с него можно взыскивать лишь за превышение своего положения или за явное неисполнение своих обязанностей. В-третьих, судьи должны иметь высокое жалованье и высокое общественное положение. В то же время для судьи необходимо специальное юридическое образование.

М. А. Филиппов был известен и как успешный писатель. Его роман «Рассвет» (1873) выдержал еще два издания (1875, 1878 – назывался «Петербургский полусвет»); «Патриарх Никон» издавался дважды (1885 и 1888). Кроме того, неоконченный роман «Последние из Вострых и Шустрых» печатался в журнале «Век», издаваемом самим автором. Менее удачливым был роман «Скорбящие», изъятый цензурой из обращения.

ПП. Т. 20. С. 418—419.

ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА 1860 г. – Памятники финансового права занимают важное место в системе памятников российского права второй половины ХIХ века. Именно в этот период, на волне «великих реформ», начался процесс становления финансового права в качества самостоятельной отрасли права в системе права Российской империи. В условиях развития капиталистических отношений в экономике проявилась потребность в правовых нормах, способных упорядочить отношения в финансовой сфере. В итоге были разработаны и официально приняты нормативные акты, которые постепенно сложились в целостную систему финансового законодательства и позволили провести широкомасштабные преобразования в кредитно-банковской, бюджетной, денежной, налоговой и финансово-контрольной сферах. В результате проделанной законотворческой работы на основе сочетания отечественных традиций и рецепции зарубежного опыта была сформирована новая, более устойчивая модель правового регулирования финансовых отношений.

60-е годы ХIХ века ознаменовались рядом важных преобразований в финансовой сфере. Были утверждены новые правила составления, утверждения и исполнения государственной росписи доходов и расходов, росписи стали публиковаться. Вслед за этим было введено единство кассы – все государственные доходы, а также производство всех расходов сосредоточивалось в Государственном казначействе. На Министра финансов было возложено общее руководство проведением выкупной операции. Развитие капитализма в промышленности и торговле потребовало усиления государственного контроля над этими сферами. В 1860г. был создан Государственный банк, в 1882 и 1885гг. соответственно Крестьянский поземельный и Дворянский земельный банки.

Многие идеи, успешно реализованные в данный период, были сформулированы и обоснованы раньше, в том числе, в известном «Плане финансов» М. М. Сперанского. Но именно во второй половине ХIХ века сложились необходимые предпосылки и условия для активного развития и совершенствования финансового законодательства. Параллельно с этим, происходит становление науки финансового права. Именно сочетание доктринальных и практических аспектов определило успех становления новой отрасли – финансового права.

Текст

ВЫСОЧАЙШЕ УТВЕРЖДЕННЫЙ УСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА

[31мая 1860].

Именной указ, данный Сенату 31 мая 1860 года, распубликованный 9 июня. – Указом нашим Правительствующему Сенату, данным в 1 день сентября 1859 года (34730), повелев подчинить министру финансов, сверх государственных банков: Заемного и Коммерческого, кредитные обороты Сохранных казен и Приказов общественного призрения, мы постановили предварительные меры к дальнейшим по кредитной части преобразованиям.

На сей конец, с целью постепенного улучшения банковой системы, разрешен, тем же указом, выпуск государственных пятипроцентных банковых билетов, в обмен на выданные из кредитных установлений билеты по вкладам; допущен, по повелению нашему, в 26 день декабря 1859 года (35287) последовавшему, прием частных вкладов только в Государственном коммерческом банке и его конторах; и затем благотворительные и воспитательные заведения, содержавшиеся на счет доходов Сохранных казен и Приказов общественного призрения, обезпечены особыми мерами, независимо от кредитных операций.

Ныне утвердив рассмотренные в Государственном Совете предположения министра финансов относительно преобразования государственных кредитных установлений, мы признали за благо принять следующие меры:

1. Государственный заемный банк упразднить, передав из оного в С.-Петербургскую Сохранную казну дела, счеты, книги и документы по ссудам. Министр финансов имеет сделать по сему предмету все зависящие от него распоряжения, с тем, чтобы по делам, превышающим его власть, было испрашиваемо наше утверждение.

2. Сохранным казнам: С.-Петербургской и Московской состоят в непосредственном ведении министра финансов, наравне с другими государственными кредитными установлениями, ему подчиненными.

3. Приказы общественного призрения, в отношении возложенных на них действий по кредитной части, оставить подведомственными министру финансов.

4. Государственному коммерческому банку, согласно с утвержденным нами Уставом, дать новое устройство и наименование Государственного Банка с передачею в ведение оного всех существующих контор и временных отделений Коммерческого банка, коим именоваться впредь конторами и отделениями Государственного Банка и руководствоваться с существующими уставами (ст. 765—1061 Учреж. госуд. кред. уст. Свода зак. Т. IX, изд. 1857 г.) впредь до изменения их устройства соответственно Уставу Государственного Банка, о чем министр финансов имеет войти с особым представлением, установленным поряд?ком.

5. В Государственный Банк передать все вклады, принятые государственными кредитными установлениями, с возложением на оный платежа процентов и возврата капиталов, на основании условий, на коих сии капиталы были приняты.

6. За предачею из Сохранных казен в Государственный Банк всех вкладов, упразднить в сих учреждениях отделения по вкладам и, с тем вместе, вследствие прекращения производства ссуд из Сохранных казен, предоставить министру финансов войти, установленным порядком, с представлением о сокращении штатов сих учреждений по ссудам.

7. Экспедицию государственных кредитных билетов присоединить к Государственному Банку, на который возлагаются все обязанности сей экспедиции, в манифесте 1 июня 1843 года (16904) определенные.

8. На устройство Государственного Банка и его контор отделить в основный капитал оного пятнадцать миллионов рублей из капиталов Заемного и Коммерческого банков, и сверх того отчислить миллион рублей в резервный капитал Государственного Банка. Засим, по пересмотре общего баланса банков и за списанием из оного всех долгов, сомнительных и неблагонадежных, в Государственный Банк передать наличные кассы банков и все торговые залоги, принятые Коммерческим банком.

Сумму вкладов, передаваемых Государственному Банку, превышающую торговые залоги и наличность, и розданную в долгосрочные ссуды под залог недвижимых имуществ, обезпечить Банку впредь до окончательного погашения сих ссуд, особыми обязательствами со стороны Государственного казначейства.

9. Разрешенные Государственному Банку, по Уставу оного, операции вводить постепенно, сперва в самом Банке, а затем в банковых конторах, по ближайшему усмотрению министра финансов, с объявлением, к общему сведению, правил о производстве банковых операцiй.

10. Об открытии новых банковых контор в городах, имеющих важное значенiе во внутренней торговле и промышленности, министру финансов войти в ближайшее соображение и представить на утверждение наше, установленным порядком.

11. Обязанности Коммерческого банка и его контор, определенные Положением о государственных пятипроцентных банковых билетах, относительно платежа сих билетов и возврата по оным капиталов, возложить на Государственный Банк и его конторы, на предписанных в означенном Положении основаниях.

12. Возрат вкладов и уплату по оным процентов на основанiи прежних правил производить:

а) Из Государственного Банка: по билетам бывших банков Коммерческого и Заемного и С.– Петербургской Сохранной казны.

б) Из Московской конторы банка: по билетам Московской Сохранной казны, которая имеет передать в первую все дела по вкладам; – и

в) По билетам Приказов общественного призрения, в тех губерниях, где имеются банковые конторы, – из местных контор, а по билетам прочих Приказов не иначе, как из того Приказа, коим те билеты были выданы.

13. Из числа вверенных упомянутым кредитным установлениямчастных вкладов, те которые внесены на вечное время, перевести со счетов сих установлений в разряд внутреннего бессрочного долга, записав в государственную долговую книгу.

14. Ссуды из кредитных установлений, выданные Государственному казначейству и казенным местам, соединить в один общий счет долга Государственного казначейства Государственному Банку, с тем, чтобы Банк сей получал впредь назначаемые по тому долгу ежегодные платежи из Государственного казначейства.

15. На том же основании перенести на счет Банка со счетов Государственной коммисии погашения долгов сумму государственного внутреннего срочного долга, записанную в государственной долговой книге на имя Сохранных казен.

16. Прием платежей от частных заемщиков по ссудам, выданным из Государственного заемного банка, Сохранных казен и Приказов общественного призрения, а равно и все распоряжения по взысканию сих платежей, предоставить, по принадлежности, С.-Петербургской и Московской Сохранным казнам и Приказам общественного призрения, на существующих для него правилах.

17. Суммы, поступающие в означенные установления от частных заемщиков в уплату процентов и погашения по выданным им из тех установлений ссудам, передавать: а) из С.-Петербургской Сохранной казны в Государственный Банк; б) из Московской Сохранной казны в Московскую банковую контору; и в) из Приказов общественного призрения тех губерний, где банковые конторы имеются, в местные конторы банка, а из всех прочих приказов в Государственный Банк или, по его распоряжению, куда будет назначено.

18. Передаваемые в Государственный Банк и его конторы платежи по ссудам, произведенным из кредитных установлений, обращать в зачет суммы, потребной на выдачу процентов и капитала по государственным пятипроцентным банковым билетам и по вкладам, вверенным кредитным установлениям; в случае же недостатка для сей операции имеющих поступать в Банк платежей по упомянутым ссудам, потребные на то суммы отпускать из Государственного казначейства.

19. Разрешение частных вопросов, могущих возникнуть как по взаимным рассчетам банковых установлений и Государственного казначейства с Государственным Банком и его конторами; так и снабжение сих учреждений надлежащими инструкциями по производству возложенных на них операций, предоставить министру финансов.

Препровождая Устав Государственного Банка в Правительствующий Сенат, повелеваем: к приведению сего Устава и всех вышеизложенных мер в исполнение сделать надлежащее распоряжение.

ПП. Т. 16. С. 149.

ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ – это являющиеся по сути экономико-правовые общественные отношения, урегулированные нормами финансового права, имеющие властно-имущественный характер и выражающие публичные интересы.

Финансовые правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии определенных условий, предусмотренных нормами финансового права. Такими условиями служат юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, при которых только на основе правовой нормы между субъектами финансового права должны сложиться правоотношения.

Наиболее полной и имеющей существенное значение для понимания значимости юридических фактов в процессе планового аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов является их классификация по волевому признаку на действия и события.

Юридические факты-действия – это поведение субъектов финансового права, осуществляемое согласно их воле и желаниям. Юридические факты-действия подразделяются на правомерные и неправомерные.

В состав правомерных действий входят юридические акты, юридические поступки и правомерные действия.

Большую часть неправомерных действий составляют финансовые правонарушения, т.е. виновные противоправные действия или бездействие.

Юридические факты-события представляют собой обстоятельства, порождающие юридически значимые последствия, но не зависящие от воли людей. Например, смерть налогоплательщика прекращает налоговое правоотношение.

В зависимости от способов реализации прав финансовые правоотношения подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные финансовые правоотношения основаны на правомерных действиях участников финансовых правоотношений, составляют основу соблюдения финансовой дисциплины и наиболее часто используются субъектами финансового права в процессе аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов. С помощью этого вида финансовых правоотношений обеспечивается реализация регулирующей функции права.