Ювенальное право

• предупреждение безнадзорности[77 - Безнадзорный – это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.], беспризорности[78 - Беспризорным является безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.], правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

• обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

• социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении[79 - Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – это лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.];

• выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Статья 13 указанного Федерального закона предусматривает создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:

1) социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, осуществляющих профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальных приютов для детей, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенных для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[80 - СЗ РФ. – 1996. – № 52. – Ст. 5880.] определяет принципы содержания и меры дополнительной государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Рассмотрим подробнее право ребенка на образование.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Основы международных стандартов в области образования сформулированы в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 28 Конвенции о правах ребенка.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»[81 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 30. – Ст. 197; СЗ РФ. – 1996. -№ 3. – Ст. 150.] образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются:

1) на общеобразовательные (основные и дополнительные);

2) профессиональные (основные и дополнительные).

Основные общеобразовательные программы направлены на

решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К основным общеобразовательным программам относят программы:

а) дошкольного образования[82 - Программы дошкольного образования реализуются родителями (опекунами), а также сетью дошкольных образовательных учреждений. В соответствии со ст. 18 Закона РФ «Об образовании» родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.];

б) начального общего образования[83 - Обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) учредитель образовательного учреждения вправе разрешить прием детей в образовательные учреждения для обучения в более раннем возрасте (и. 2 ст. 19 Закона РФ «Об образовании»).];

в) основного общего образования;

г) среднего (полного) общего образования.

Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.

К основным профессиональным программам относят программы:

а) начального профессионального образования[84 - Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования (ст. 22 Закона РФ «Об образовании»).];

б) среднего профессионального образования[85 - Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования (ст. 23 Закона РФ «Об образовании»).];

в) высшего профессионального образования (программы бакалавриата, подготовки специалиста и магистратуры)[86 - Целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (п. 1 ст. 24 Закона РФ «Об образовании»).];

г) послевузовского профессионального образования[87 - Послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования (ст. 25 Закона РФ «Об образовании»).].

С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении – в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание разных форм получения образования.

Государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом получение основного общего образования обязательно (ст. 43 Конституции РФ). Обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования возложена на родителей или лиц, их замещающих. Данное требование применительно к конкретному обучающемуся сохраняет свою силу до достижения им возраста 15 лет (ст. 19 Закона РФ «Об образовании»).

Часть 3 ст. 43 Конституции РФ и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[88 - СЗРФ.– 1996.– № 35. – Ст. 4135.] устанавливают возможность для каждого гражданина на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование в соответствующем высшем государственном или муниципальном учреждении. Особенности организации приема в высшие учебные заведения регламентируются ст. 11 указанного Федерального закона, приказами Министерства образования и науки РФ от 21 октября 2009 г. № 442 «Об утверждении Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования» [89 - Российская газета. -2009 г. – 16 дек.], а также от 28 октября 2009 г. № 505 «Об утверждении перечня вступительных испытаний в образовательные учреждения высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию»[90 - Там же.].

Рассмотрим подробнее право ребенка на участие в культурной и творческой жизни общества и связанную с ним свободу литературного, художественного, научного и других видов творчества (ст. 44 Конституции РФ).

В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от его национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств (ст. 8 Закона РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1[91 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 46. – Ст. 2615.] «Основы законодательства Российской Федерации о культуре») (далее – Основы законодательства РФ о культуре). Каждый, в том числе и ребенок, имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями (ст. 10 Основ законодательства РФ о культуре).

Право ребенка на участие в культурной жизни включает в себя право несовершеннолетнего пользоваться учреждениями культуры (в том числе библиотеками (ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»[92 - СЗ РФ. – 1995. -№ 1. – Ст. 2.]) и музеями (ст. 3 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ»[93 - СЗРФ.– 1996.-№ 22.-Ст. 2591.])), право на доступ к культурным ценностям.

В соответствии со ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах ребенок имеет право:

а) на участие в культурной жизни;

б) пользование результатами научного прогресса и их практическое применение;

в) пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является.

Авторские права ребенка подробно рассмотрены в гл. 5 настоящего учебного пособия.

§ 5. Обязанности несовершеннолетних

Как уже упоминалось ранее, элементом содержания конституционно-правового положения несовершеннолетних являются также обязанности ребенка.

Обязанность ребенка – это необходимость соблюдения поведения, объективно определенного конкретно-историческими потребностями существования других людей, общества и государства.

К обязанностям несовершеннолетнего относят следующие:

1) обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы Российской Федерации;

2) обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;

3) обязанность платить законно установленные налоги и сборы;

4) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

1. Обязанность ребенка соблюдать Конституцию РФ и законы Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).

Незнание законов не освобождает от юридической ответственности.

Несоблюдение Конституции РФ и законов Российской Федерации, посягательства на права и свободы, честь и достоинство других людей влечет юридическую ответственность.

2. Обязанность ребенка заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44 Конституции РФ).