Основы государственного и муниципального управления

Основы государственного и муниципального управления
Светлана Александровна Иващенко

Светлана Александровна Тихоновскова

Ольга Сергеевна Иванченко

Константин Викторович Воденко

Высшее образование (Феникс)
В учебном пособии излагаются основные проблемы современного государственного и муниципального управления, рассматриваются сложившиеся в современной науке методы публичного управления.

Издание предназначено для студентов, аспирантов и научно-педагогических работников вузов.

В формате PDF A4 сохранен издательский макет книги.

О. С. Иванченко, К. В. Воденко, С. А. Тихоновскова, С. А. Иващенко

Основы государственного и муниципального управления

© Воденко К. В., Иванченко О. С., Иващенко С. А., Тихоновскова С. А., 2021

© Оформление: ООО «Феникс», 2021

Введение

Наличие сильной государственной власти является одним из ключевых средств эффективного управления страной как на государственном, так и международном уровне. Государственная власть представляет собой мощную силу, которая в тандеме с организованным и сплоченным гражданским обществом способна направлять страну на пути эффективного социально-экономического развития, политико-правовых отношений, принимая решения и добиваясь их воплощения в жизнь.

Для каждого независимого государства характерно наличие своей, сугубо индивидуальной, адаптированной к его специфике системы публичного управления. В частности, для России как федеративного государства актуально наличие часто существенно отличающихся друг от друга систем муниципального управления в каждом отдельно взятом ее субъекте. Поэтому изучение каждой конкретной системы местного управления в отдельности дает возможность выявить взаимосвязь способа ее организации со специфическим контекстом.

Модернизация российской экономики возможна лишь как целостный процесс, основные составляющие которого имеют инновационную направленность. Стратегически важным для развития нашего государства является совершенствование института местного самоуправления, который претерпевает сегодня очередной этап реформирования. Ключевым моментом в понимании современного этапа реформирования местного самоуправления являются слова главы государства: «Дальнейшее развитие сильного, независимого местного самоуправления, конечно, одна из важных задач. Самое главное, муниципалитеты должны стать в полном смысле состоятельными, и прежде всего в финансовом плане»[1 - Путин В.В. Встреча с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований // Официальный сайт Президента / URL: http://news.kremlin.ru/news/19585].

Проводимая реформа направлена на решение достаточно обширного круга вопросов, таких, например, как:

? создание эффективного правового поля для дальнейшего развития местного самоуправления;

? закрепление вопросов местного значения за основными видами местного самоуправления;

? четкое определение сферы полномочий органов местного самоуправления;

? максимальное приближение местного самоуправления к реальным запросам развития и обустройства территорий, повышения качества и уровня жизни населения.

В настоящий момент на решение комплекса организационных и функциональных задач местного самоуправления активизированы не только административные ресурсы, но и теоретическая наука.

Сегодня в Российской Федерации особое внимание уделяется повышению качества работы аппарата государственной власти в целом и местного самоуправления – в частности. На первый план выходит система мер по укреплению и совершенствованию механизма государственной власти, в том числе и за счет модернизации вертикали отношений федерального центра и отдельно взятых субъектов Российской Федерации.

Аппарат государственной власти наделяет каждое из звеньев государственного механизма комплексом средств, мер, методов и форм для качественной реализации своих полномочий, а это значит, что органы государственной власти служат средством для достижения намеченных государством целей.

Государственные институты востребованы обществом, поэтому им необходимы уровень развития, адекватный текущей социально-экономической ситуации, а также стремление к удовлетворению ожиданий общества посредством сообщения государственным институтам нового качества.

Россия сегодня уверенно идет по пути совершенствования системы государственной власти для укрепления своей государственности, опираясь на принцип распределения полномочий между Президентом Российской Федерации и системой президентской власти, Правительством Российской Федерации и системой исполнительной власти, палатами Федерального Собрания, контрольными и судебными органами. Для дискуссий по совершенствованию системы государственной власти этот вопрос является центральным, но еще множество вопросов в этой области требуют поиска достойных ответов для наилучшего их решения.

Учебное пособие предоставляет студентам возможность приобрести необходимые знания и навыки в области изучения современного публичного управления, дает базовые характеристики явлений публичного управления и формирует компетенции в области подготовки и реализации политико-административных решений.

Данная книга состоит из восьми глав, которые завершаются вопросами и заданиями для самоконтроля; кроме того, предлагаются темы для подготовки рефератов и докладов.

Пособие содержит тестовые задания, позволяющие закрепить практические навыки и умения.

Глава 1. Методологические основы развития современной системы государственного управления

1.1. Государственное управление как системное общественное явление

Термин «государственное управление» широко задействован в законодательстве и научной литературе. В Конституции РФ данный термин заменен понятием «исполнительная власть», и это вызвало неоднозначное понимание содержания понятия «государственное управление».

В связи с этим имеют место варианты его понимания:

? как конкретного вида деятельности по реализации единой государственной власти, имеющей исполнительно-распорядительный характер;

? как деятельности государства по организации государственных органов, их связей и функционирования;

? как системы политических, правовых и экономических методов управления и регулирования, применяемых государственным аппаратом для организации общественной деятельности.

Однако в указанных определениях государственного управления отсутствует важнейшая исходная позиция: речь идет о социальном управляющем воздействии.

Управляющее воздействие предполагает наличие нескольких определяющих признаков: сознательного начала, момента непременной связи управления с человеком, а также специфики такого воздействия, которая состоит в целеполагающих, организующих и регулирующих свойствах.

Государственное управление – это организующе-регулирующее воздействие государства на деятельность и отношения людей, а также общественные процессы, целенаправленно осуществляемое государством через систему его органов и должностных лиц. Государственное управление представляет собой особый подвид социального управления, однако обладает рядом свойств, которые позволяют видеть в нем особое, уникальное явление:

? в качестве субъекта организующих и регулирующих воздействий выступает государство, которое действует целенаправленно;

? конкретные особенности государственного управления в данных исторических обстоятельствах определяются конституционными принципами государства;

? опорой для государственного управления служат властные полномочия;

? государственное управление является способом реализации государственной власти, которая охватывает все общество, а это значит, что характер и объем охватываемых управлением общественных явлений формируют специфическую черту государственного управления;

? совокупность средств и методов государственного воздействия включает не только правовые, политические, экономические механизмы, но и принуждение, осуществляемое посредством правоохранительных органов.

Следовательно, государственное управление – это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в которых реализуются общественные потребности, интересы и обозначенные цели.

Государственно-административное управление представляет собой вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется следующими признаками:

? непрерывным и оперативным характером деятельности;

? осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;

? установлением юридическо-функциональных режимов;

? применением мер административной ответственности;