Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 4. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений (продолжение)

Также в соответствии с этой же нормой ПОУПС, по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Таким образом, оператор почтовой связи обязан хранить объект почтовой связи до истечения, определенного установленного срок хранения или до наступления каких-либо обстоятельств. Этими обстоятельствами, в соответствии с п. 35 ПОУПС, могут быть:

– заявление отправителя;

– отказ адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

– отсутствие адресата по указанному адресу;

– невозможность прочтения адреса адресата;

– обстоятельства, исключающие возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

О возврате ПО, при возникновении данных обстоятельств, предусмотренных п. 35 ПОУПС, и нарушениях допускаемых при этом операторами почтовой связи, мы подробно рассмотрим в гл. гл. 13 – 15.

В данной главе мы будем рассматривать только срок хранения неполученного адресатами ПО в случаях отсутствия, предусмотренных п. 35 ПОУПС, обстоятельств.

Срок хранении неврученного ПО, установленный п. 34 ПОУПС, является общим и применим, в случае, когда между оператором почтовой связи и отправителем или адресатом отсутствует договоренность о применении к ПО иных сроков хранения.

§12.5.2. Порядок исчисления срока хранения ПО, установленного ПОУПС

В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления ПО в объект почтовой связи. Т.е. исчисление срока хранения ПО привязано к наступлению такого события как поступление ПО в объект почтовой связи. И срок хранения определен периодом времени.

При исчислении срока хранения, в случае, когда для оператора почтовой связи не может быть очевидно ясно, что в этом ПО, в качестве вложения, может находиться судебное извещение, применяются нормы ГК РФ.

При исчислении срока хранения, в случае, когда ПО отнесено к какому-либо разряду установленному оператором почтовой связи для ПО с судебными извещениями, либо явно следует из условий договора, либо оператору почтовой связи известно, или по каким либо признакам должно быть известно, что в этом ПО, в качестве вложения, находиться судебное извещение, применяются нормы процессуального законодательства.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, срок хранения исчисляется со следующего дня после дня поступления ПО в объект почтовой связи[20 - Решения Промышленного райсуда г. Самары от 26.12.2011 №№12—428, 12—429, 12—430, 12—431, 12—432, Решения Самарского областного суда от 27.01.2012 №№21—63, 21—64, 21—65, 21—66, 21—67, Решение Сахалинского областного суда от 27.05.2013 №72—125, Решения Унинского районного суда Кировской области от 30.08.2013 №№12—28, 12—29, 12—30, 12—31, Решения Долинского городского суда Сахалинской области от 11.12.2013 №№12—89, 12—90, 12—91, Решения Анивского районного суда Сахалинской области от 07.05.2014 №№12—33, 12—35, 12—36, Решение Сахалинского областного суда от 04.02.2014 №72—13, от 04.06.2014 №№4а-109, 4а-110, 4а-111, Решения Анивского районного суда Сахалинской области от 07.05.2014 №№12—33, 12—35, 12—36, Решения Камышинского городского суда Волгоградской области от 27.03.2015 №№12—81, 12—107, 12—108, 12—109, 12—110, 12—111, 12—112, Решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.08.2015 №№12—440, 12—441, 12—442, 12—443, Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 27.05.2016 №№12—126, 12—127; Решение Кемеровского областного суда от 20.07.2016 №№21—865, 21—866]. В ПОУПС не упоминается о необходимости учета нерабочих дней при истечении сроков хранения, поэтому исчисление срока хранения нужно производить по общему правилу в календарных днях[21 - Зуева М. В., Махина С. Н., Никулинская Н. Ф., Помогалова Ю. В., Томтосов А. А. Комментарий к подразделу 5 «Сроки. Исковая давность» раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016., Решение Центрального районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 29.07. 2011 №12—377, Решения Хабаровского краевого суда от 13.09.2012 №№21—455, 21—457, 21—458].

При этом, отсчет срока хранения ведется с поступления в объект почтовой связи места назначения (адресный объект почтовой связи) а не объект почтовой связи места приема ПО (объект почтовой связи отправителя) и не транзитный объект почтовой связи[22 - Решение Калининградского областного суда от 22.03.2012 №7А-103, Решение Туринского районного суда Свердловской области от 02.06.2011 №12—12, Решения Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 07.11.2012 №№12—265, 12—268, 12—273, 12—274, Решения Октябрьского районного суда г. Тамбова, Тамбовской области от 26.02.2013 №12—134, от 20.03.2013 №12—162, Решение Долинского городского суда Сахалинской области от 09.04.2013 №12—21, Решение Тамбовского областного суда от 24.12.2013 №7—114, Решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 06.05.2014 №12—9, Решения Анивского районного суда Сахалинской области от 07.05.2014 №№12—33, 12—35, 12—36, Решения Заинского городского суда Республики Татарстан от 14.07.2015 №№12—192, 12—193, 12—194, 12—195, 12—196, Решения Верховного Суда Республики Татарстан от 26.08.2015 №№77—1768, 77—1769, 77—1770, 77—1783, 77—1784, Решение Ленинского районного суда гор. Н. Новгорода от 08.10.2014 №12—469, Решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 29.06.2015 №12—68, Решения Благовещенского городского суда Амурской области от 12.10.2017 №№12—1382, 12—1383, 12—1386, 12—1387, 12—1396, от 13.10.2017 №№12—1302, 12—1304, 12—1305, 12—1306, 12—1307, 12—1308, 12—1309, 12—1380, 12—1381, 12—1385, от 20.10.2017 №12—103].

Поэтому, при проведении проверки необходимо учитывать особенности пересылки и обработки транзитных ПО в случаях, когда объект почтовой связи места приема ПО одновременно является объектом почтовой связи адресата (см. §4.1.5, 12.5.5).

Срок хранения оканчивается в последний, 30 день. В соответствии с ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Т.е. в последний день срока хранения оператор почтовой связи должен хранить неврученное ПО до 24.00 ч. этого дня. И после истечения 24.00 последнего срока хранения у него возникает обязанность возвратить это ПО отправителю или передать его в разряд невостребованных, или совершения с ним иных действий в соответствии с условиями договора.

В срок хранения не включается срок сообщения суду о невозможности доставки ПО, т.к. обязанность возвратить ПО только после истечения срока хранения[23 - Решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 25.06.2012 №12—89, Решение Томского областного суда от 25.10.2012 №7—243, Решение Пышминского районного суда Свердловской области от 27.05.2013 №12—21].

Как мы знаем, хранение неврученного ПО оператором почтовой связи предусмотрено для того, чтобы, в случае обращения адресата за получением этого ПО, обеспечить возможность вручения этого ПО. Эта обязанность по вручению хранящегося ПО лежит на операторе почтовой связи в течении всего срока хранения этого ПО до наступления момента, когда это ПО должно быть возвращено отправителю или передано в разряд невостребованных или совершения с ним иных действий в соответствии с условиями договора.

В соответствии со ст. 194 ГК РФ, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Т.е. обязанность оператора почтовой связи передать адресату, обратившемуся в объект почтовой связи за получением ПО, прекращается в момент прекращения операций по выдаче ПО в объекте почтовой связи в последний день срока хранения этого ПО.

Но исходя из смысла п. 34 ПОУПС, возврат неврученного по связан с истечением установленного срока хранения, и только по истечении этого срока у оператора почтовой связи возникает обязанность направить данное неврученное ПО по обратном адресу или распорядится иным образом в соответствии с условиями договора. Т.е. срок хранения должен быть соблюден полностью и ПО должно хранится до окончания последнего дня срока хранения т.е. до 24.00 час. этого дня[24 - Решения Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 15.10.2014 №№12—75, 12—76, 12—77, 12—78, Решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 21.05.2014 №№12—96, 12—97, Решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 13.08.2014 №№21—444, 446, 447, 449, 451, 453, 454.]. За исключением иных случаев, предусмотренных ПОУПС, когда срок хранения может не соблюдаться, т.е. досыла или возврата не предусматривающие необходимости дальнейшего хранения.

Для ПО с судебными извещениями, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ.

Порядок исчисления сроков в соответствии с процессуальным законодательством рассмотрен подробно в §2.4.6.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 АПК РФ, ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, ч. 3 ст. 92 КАС РФ и ч. 1 ст. 128 УПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, т.е. на следующий день после поступления ПО в объект почтовой связи[25 - Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2015 № А40—40488, Постановление 9 Арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 №09АП-25528].

В ГПК РФ, КАС РФ, УПК РФ и КоАП РФ отсутствуют требования об учете нерабочих дней при исчислении срока, поэтому процессуальный срок с начала исчисления течет непрерывно.

Небольшим исключением, является исчисление сроков хранения ПО с судебными извещениями арбитражных судов. Исчисление срока хранения ПО с судебным извещением, также ведется со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи. Однако, ч. 3 ст. 113 АПК РФ, установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Поэтому если этот день будет выходным, то началом срока будет считаться следующий за ним рабочий день[26 - Постановление 9 Арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 №09АП-36096]. И в течении всего срока хранения, в расчет не включаются нерабочие дни[27 - Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2015 № А40—40488, от 18.06.2015 № А40—73778, от 22.06.2015 №№ А40—73791, А40—73801, жот 09.07.2015 № А40—87949, от 13.07.2015 №№ А40—75243, А40—77012, от 14.07.2015 № А40—88028, от 15.07.2015 № А40—87966, от 17.07.2015 № А40—88306; Постановление 9 Арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 №09АП-32457, от 28.08.2015 №09АП-33129, от 15.09.2015 №09АП-30437, от 16.09.2015 №09АП-36424, от 23.09.2015 №09АП-38742, от 24.09.2015 №09АП-37849, от 02.10.2015 №09АП-38821, от 06.10.2015 №09АП-37363, от 20.10.2015 №09АП-40604].

Поэтому, течение сроков хранения ПО, содержащим в качестве вложения судебное извещение, должно быть определено следующим образом:

– при направлении ПО судами общей юрисдикции – непрерывно в календарных днях;

– при направлении ПО арбитражными судами – не включая нерабочие (выходные и праздничные) дни.

Порядок определения, в соответствии с процессуальным законодательством, момента окончания срока хранения тождественен порядку, установленному гражданским законодательством[28 - Зуева М. В., Махина С. Н., Никулинская Н. Ф., Помогалова Ю. В., Томтосов А. А. Комментарий к подразделу 5 «Сроки. Исковая давность» раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.].

В соответствии с ч.ч. 3,5 ст. 114 АПК РФ, ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, ч. 4 ст. 93 КАС РФ, ч.ч. 3, 4 ст. 4.8 КоАП РФ и ч. 2 ст. 128 УПК РФ, процессуальный срок, исчисляемый днями истекает в день (сутки) на который при исчислении выпадает последний день этого процессуальный срока и действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до 24 часов этого последнего дня процессуального срока.

Также, в соответствии с ч. 4 ст. 114 АПК РФ, ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, ч. 2 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ и ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Также для отсчета срока хранения необходимо учитывать следующий момент. Если адресный объект почтовой связи не является одновременно объектом почтовой связи, то отсчет срока хранения ведется со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи адресата из транзитного объекта почтовой связи или объекта почтовой связи отправителя. Также исчисляется срок хранения ПО когда объект почтовой связи отправителя является адресным объектом почтовой связи но при этом обработка этого ПО производится в транзитном объекте почтовой связи.

В случае, когда объект почтовой связи отправителя является адресным объектом почтовой связи, но при этом обработка ПО производится на этом же объекте почтовой связи, без пересылки в транзитный объект почтовой связи и обратно, то днем поступления ПО в объект почтовой связи считается следующий после дня приема ПО в этом же объекте почтовой связи день[29 - Решения Анивского районного суда Сахалинской области от 07.05.2014 №№12—33, 12—35, 12—36, Решение Южского районного суда Ивановской области от 21.03.2016 №12—2, Решение Ивановского областного суда от 21.04.2016 №21—90/2016, Решения Лихославльского районного суда Тверской области от 30.04.2015 №№12—19, 12—20, 12—21]. Поэтому, первым днем отсчета срока хранения будет являться следующий, после дня «поступления» ПО или 3-й день начиная с дня приема ПО от отправителя.

Приведем примеры исчисления срока хранения для ПО, сроки хранения которого не урегулированы договором и в условиях договора не указано, что оказание услуг почтовой связи осуществляется в соответствии с каким-либо актом – т.е. исчисления срока, установленного ПОУПС.

Пример 1. Мировым судом адресату по одному из уголовных дел направлено ПО с судебной повесткой. На ПО не было нанесено никаких дополнительных отметок, свидетельствующих о том, что в данном ПО в качестве вложения находится судебное извещение. Услуги по доставке почты данному мировому суду по договору оказывает ООО «Скорая почта». ООО «Скорая почта» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи, поэтому является оператором почтовой связи и обязан при оказании услуг почтовой связи соблюдать ПОУПС. В договоре на оказание услуг почтовой связи, заключенном между Мировым судом и ООО «Скорая почта» отсутствуют какие-либо условия о сроке хранения ПО и порядке исчисления этого срока. Также в договоре отсутствуют какие-либо ссылки на иные акты в соответствии с которыми оказывается услуга почтовой связи.

Т.к. в договоре отсутствуют, какие-либо условия о сроке хранения ПО то срок хранения определяется ПОУПС. В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления ПО в объект почтовой связи.

Т.к. на ПО отсутствуют какие-либо отметки о том, что в данном ПО в качестве вложения находится судебная повестка, которая является судебным извещением то, даже несмотря на то, что отправителем является суд, это не дает возможность оператору почтовой связи ООО «Скорая почта» определить, что в данном ПО пересылается судебное извещение. В этом случае, к исчислению каких-либо сроков оказания услуг применяются правила установленный ГК РФ.

Допустим по документам ООО «Скорая почта» ПО поступило в объект почтовой связи места назначения 22.09.2016.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Событием, которым определено начало течения срока, является поступление ПО в объект почтовой связи. Т.е. исчисление срока производится со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи. В нашем случае с 23.09.2016 (пятница).

В соответствии с общим правилом исчисление срока в гражданском законодательстве, ведется в календарных днях, если исчисления сроков в рабочих днях не оговаривается законодателем отдельно. В ПОУПС не указывается о ведении исчисления 30 дневного срока в рабочих днях, поэтому исчисление их производится в календарных днях.

Последним, 30 днем срока хранения будет являться 22.10.2016 (суббота), который является нерабочим выходным днем. В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, последним днем срока хранения будет являться 24.10.2016 (понедельник) и по окончании этого дня у оператора почтовой связи ООО «Скорая почта» возникает обязанность возвратить ПО по обратному адресу по причине истечения его срока хранения.

Пример 2. Мировым судом адресату по одному из гражданских дел направлено ПО с отметкой «Судебная повестка». Услуги по доставке почты данному мировому суду по договору оказывает ООО «Скорая почта». ООО «Скорая почта» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи, поэтому является оператором почтовой связи и обязан при оказании услуг почтовой связи соблюдать ПОУПС. В договоре на оказание услуг почтовой связи, заключенном между Мировым судом и ООО «Скорая почта» отсутствуют какие либо условия о сроке хранения ПО и порядке исчисления этого срока. Также в договоре отсутствуют какие-либо ссылки на иные акты в соответствии с которыми оказывается услуга почтовой связи.

Т.к. в договоре отсутствуют, какие-либо условия о сроке хранения ПО то срок хранения определяется ПОУПС. В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления ПО в объект почтовой связи.

Из отметки на ПО «Судебная повестка» следует, что в данном ПО в качестве вложения находится судебная повестка, которая является судебным извещением. Данная отметка на ПО дает возможность оператору почтовой связи ООО «Скорая почта» явно определить, что в данном ПО пересылается судебное извещение.