Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 4. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений (продолжение)

В соответствии с п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, хранение РПО осуществляется в отделении почтовой связи в течение месяца (30 календарных дней со дня поступления почтового отправления в ОПС). РПО разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня их поступления в ОПС. Срок хранения ПО может быть продлен в соответствии с условиями договора или по письменному заявлению отправителя или адресата на срок до двух месяцев со дня его поступления.

Т.е. отправитель и адресат при оказании им услуг почтовой связи оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» также имеют право продлить срок хранения РПО.

Из положения п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО видно, что продление срока хранения возможно в случаях если это предусмотрено договором или от адресата, или отправителя поступило соответствующее письменное заявление.

При продлении срока хранения, когда это непосредственно предусмотрено условиями договора, срок продления устанавливается этим же договором.

При продлении срока хранения по заявлению адресата или отправителя срок установлен до двух месяцев со дня поступления ПО в ОПС места назначения.

Порядок подачи заявления о продлении срока хранения, схож, с указанным в п.п. 759, 760 Почтовых правил. Для того, чтобы продлить срок хранения адресат (или его доверенное лицо) должен подать в отделение, куда прибыло РПО, письменное заявление с указанием паспортных данных. Для продления срока хранения отправителю необходимо помимо подтверждения полномочий, доказать, что ПО, срок хранения которого он хочет продлить, отправлено именно им.

Исчисление срока хранения при его продлении я думаю не вызовет особых затруднения, т.к. он идентичен исчислению срока хранения неврученного ПО, рассмотренного ранее. Тем более, что в заявлении может быть указан не только срок, но и конкретное число до истечения, которого ОПС обязано хранить ПО.

Продление срока хранения ПО, в соответствии с Почтовыми правилами.

В соответствии с пп. «в» п. 755 Почтовых правил, до выдачи ПО адресату отправитель имеет право продлить срок хранения ПО на предприятии связи места назначения до двух месяцев со дня его поступления;

В соответствии с пп. «а» п. 758. Адресату предоставлено право сделать распоряжение о хранении на предприятии связи почтовых отправлений, поступающих на его имя, в течение двух месяцев со дня их поступления. Также в п. 616 Почтовых правил указано на то, что ПО, которые не представилось возможным вручить адресатам ввиду их неявки за получением или временного выезда, хранятся на предприятиях связи мест назначения один месяц. При временном выезде адресата в командировку, в отпуск и т. д. по его просьбе и по распоряжению начальника предприятия связи (его заместителя) срок хранения ПО, в том числе газет и журналов, адресованных «До востребования», может быть продлен до двух месяцев со дня поступления.

Т. е. Почтовые правила, также предусматривают возможность продления отправителем или адресатом срока хранения ПО, но при этом содержат ограничения срока такого продления – до 2 месяцев со дня поступления. Однако, данное положение не имеет значения т.к. договором может быть установлен любой срок.

Также в п.п. 759, 760, 763 Почтовых правил установлен порядок осуществления распоряжения о продлении срока хранения.

Свое распоряжение отправитель или адресат в пределах предоставленных ему прав должен оформить заявлением (доверенностью), в котором указывается: вид ПО, его номер, время и место подачи, наименование и подробные адреса получателя и отправителя. Вместе с заявлением предъявляется или посылается почтой квитанция (в случае партионной отправки список ПО или заверенная копия (ксерокопия)) на сданное ПО, а при отправке заявления телеграфом заверяется факт предъявления документов. Предъявляемые при личной подаче заявления документы возвращаются, на обороте их предварительно делается отметка о содержании заявления и времени его приема. Отметка заверяется подписью работника связи и оттиском календарного штемпеля[46 - п. 759 Почтовых правил].

При подаче заявления отправитель или адресат предъявляет работнику предприятия связи документ, удостоверяющий личность. При приеме заявления об изменении адреса или суммы наложенного платежа, о досыле или возвращении отправлений проверяется документ, удостоверяющий личность заявителя, выписываются на заявление сведения о предъявленном документе[47 - п. 760 Почтовых правил].

По желанию клиента распоряжение посылается по почте или по телеграфу. На заявлениях делаются отметки о том, когда и куда направлено распоряжение и способе его пересылки. Заявления остаются на принявших их предприятиях связи[48 - п. 763 Почтовых правил].

Продление срока хранения РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное».

Продление срока хранения РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» имеет исключение из общего правила.

В соответствии с п. 3.6. Особых условий разряда «Судебное», досыл заказного письма или бандероли разряда «Судебное», а также продление срока хранения по заявлению адресата не разрешается.

Т. е. ОПС места назначения запрещается продлевать срок хранения по заявлению адресата.

Эта очень важная особенность, которая предусмотрена Особыми условиями разряда «Судебное» лишает возможность адресата по своему заявлению продлить срок хранения адресованному ему РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное». Данная норма была введена, в соответствии с п. 15 ПОУПС для того, чтобы обеспечить своевременное сообщение суду о невозможности доставки адресату ПО с судебным извещением. В случае если бы продление срока хранения РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» было разрешено в случае продления адресатом срока хранения, суды были бы лишены возможности своевременно узнать о надлежащем извещении адресата, и это бы привело к отложению судебных заседаний, процессуальных действий и затягиванию производства по делу.

Между тем, в Особых условий разряда «Судебное» не установлен запрет на продление срока хранения отправителем. Т.е., суд сам, по собственной инициативе, в целях надлежащего извещения адресата, может продлить срок хранения неврученного ПО.

§12.6. Нарушения срока хранения почтового отправления

§12.6.1. Нарушение порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений по причине нарушения срока хранения ПО.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления ПО в объект почтовой связи. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения срока хранения неврученного ПО является – нарушение установленного срока хранения неврученного ПО, вследствии преждевременного возврата оператором почтовой связи неврученного ПО по обратному адресу (преждевременной передачи ПО в число невостребованных), а также в следствии нарушения порядка досыла или иного действия с данным ПО, в соответствии с условиями договором.

Несоблюдение предусмотренных сроков хранения ПО в следствии ненадлежащей организации деятельности отделения почтовой связи в части соблюдения установленных сроков хранения несет неблагоприятные последствия для граждан в результате неполучения ими судебной корреспонденции. Нарушение срока хранения неврученного ПО может привести к ситуации, когда адресат, обратившись в объект почтовой связи может быть лишен возможности получить, поступившее на этот объект почтовой связи и адресованное ему ПО, по тому, что данное ПО отсутствует на объекте почтовой связи т.к. оно уже до истечения срока хранения отправлено по обратному адресу, либо дослано. Не извещение граждан либо неполучение судебной корреспонденции лишает их права на непосредственное участие при разбирательстве дела, а также возможности получения судебной корреспонденции в установленные сроки. Преждевременный возврат судебной корреспонденции и отсутствие в связи с этим информации о неполучении почтовых отправлений влечет отложение судебного разбирательства, затягивание производства по делу, либо лишает лиц, участвующих в деле права на получение судебных актов, извещений и иной важной для них информации по делу. Принимая во внимание важность реализации прав граждан на судебную защиту, допущенное нарушение является существенным[49 - Решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 05.05.2015 №12—71, Решения Тюльганского районного суда Оренбургской области от 26.05.2015 №№12—10, 12—11, 12—12].

Из анализа законодательства в области почтовой связи, следует вывод о том, что оператор почтовой связи обязан хранить неврученное ПО до наступления каких-либо обстоятельств. Этими обстоятельствами, в соответствии с п. п. п. 34, 35 ПОУПС, могут быть:

– истечение срока хранения;

– заявление отправителя;

– отказ адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

– отсутствие адресата по указанному адресу;

– невозможность прочтения адреса адресата;

– обстоятельства, исключающие возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Также, ПО может быть направлено (дослано) и по иному адресу до истечения установленного срока хранения:

– по заявлению пользователя;

– при засылке почтового отправления.

Исходя из вышеизложенного, причинами несоблюдения срока хранения неврученного ПО, т.е. досыл или преждевременный возврат до истечения установленного срока хранения ПО (в том числе продленного), могут быть:

– возврат ПО отправителю до истечения срока хранения при отсутствии каких либо явных причин для возврата;

– нарушение порядка продления срока хранения;

– возврат ПО отправителю до истечения продленного срока хранения при отсутствии каких либо явных причин для возврата;

– преждевременная передача в число невостребованных до истечения срока хранения;

– нарушение порядка возврата по заявлению отправителя;

– нарушения порядка досыла ПО по заявлению пользователя;

– нарушение порядка возврата по заявлению адресата;

– нарушение порядка возврата при отказе адресата от получения;

– нарушение порядка возврата при отсутствие адресата по указанному адресу;

– нарушения порядка досыла ПО по новому адресу местонахождения адресата;

– нарушения порядка возврата при невозможности прочтения или отсутствии адресных данных.

Уже достаточно сложившаяся судебная практика указывает на то, что нарушение установленного срока хранения неврученного ПО является нарушением ПОУПС в части доставки (вручения) ПО, и соответственно, является объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ[50 - Решение Арбитражного суда Пермской области от 26.04.2011 № А50—4103; Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.05.2012 № А45—15444; Постановление 7 Арбитражного апелляционного суда от 29.06.2012 № А45—15444; Решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16.10.2012 №2—4065; Решения Долинского городского суда Сахалинской области от 28.11.2013 №№12—94, 12—96, 12—97; Решения Ершовского районного суда Саратовской области от 08.05.2014 №12—6 (3), 12—7 (3); Решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 21.05.2014 №№12—96, 12—97; Решение Кировского районного суда г. Омска от 19.06.2014 №12—258; Решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 13.08.2014 №№21—444, 446, 447, 449, 451, 453, 454; Решения Московского городского суда от 12.02.3013 №7—294, от 10.10.2014 №7—3847; Решения Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 15.10.2014 №№12—75, 12—76, 12—77, 12—78, от 29.04.2015 №№12—38, 12—39, 12—40, 12—41, от 17.06.2015 №№12—72, 12—73, 12—74, 12—75, 12—76; Решения Кемского городского суда Республики Карелия от 02.02.2015 №12—8, 12—9; Решение Арбитражного суда Тамбовской области 05.03.2015 № А64—7714; Решения Арбитражного суда г. Москвы от 15.04.2015 № А40—17711, от 20.04.2015 № А40—17731, от 11.06.2015 № А40—69018, от 16.06.2015 №№ А40—69025, А40—68930, от 24.06.2015 №№ А40—76703, А40—76909, А40—77005, А40—77009, от 10.06.2015 № А40—68978, от 09.07.2015 № А40—87949, от 10.07.2015 № А40—88370, от 13.07.2015 №№ А40—75243, А40—77012, от 14.07.2015 № А40—88028, от 15.07.2015 № А40—87966, от 16.07.2015 № А40—69004, от 17.07.2015 № А40—88306, от 30.07.2015 № А40—68963, от 12.08.2015 № А40—112495, от 17.09.2015 № А40—68956, от 21.09.2015 № А40—131617, от 15.12.2015 № А40—206251, от 24.12.2015 № А40—206251; Решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 05.05.2015 №12—71; Постановление 19 Арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 № А64—7714, от 13.07.2015 №09АП-24971; Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.04.2015 № А40—17785, от 10.06.2015 № А40—68987; Решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 17.06.2015 №12—72; Решения Тюльганского районного суда Оренбургской области от 26.05.2015 №№12—10, 12—11, 12—12; Постановления 9 Арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 №09АП-20282, от 05.08.2015 №09АП-29861, от 13.08.2015 №09АП-28043, от 17.08.2015 №№09АП-28896, 09АП-32425, от 04.09.2015 №09АП-30971, от 07.09.2015 №09АП-32622, от 10.09.2015 №09АП-35045, от 16.09.2015 №№09АП-36130, 09АП-36424, от 17.09.2015 №09АП-36032, от 22.09.2015 №№09АП-34797, 09АП-34878, от 23.09.2015 №09АП-38742, от 24.09.2015 №09АП-37849, от 02.10.2015 №09АП-38821, от 06.10.2015 №09АП-37363, от 14.10.2015 №09АП-43088, от 20.10.2015 №09АП-40604, от 28.10.2015 №09АП-40021, от 01.12.2015 №09АП-49323; Решения Свердловского областного суда от 19.08.2015 №№72—917, 72—918, 72—919, 72—920, 72—921; Постановления ВС РФ от 23.11.2015 №305-АД15—13038, от 27.11.2015 №305-АД15—14635, от 30.11.2015 №305-АД15—14969, от 09.12.2015 №305-АД15—10749, от 14.12.2015 №305-АД15—15790, от 21.12.2015 №305-АД15—16180, от 22.12.2015 №305-АД15—16550, от 28.12.2015 №305-АД15—16897; Постановление мировой судья судебного участка №12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 05.05.2016 №5—180, 5—181; Решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 17.08.2016 №12—15; Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 13.10.2017 №12—1306;].