Сборник лучших практик развития регионов российской и зарубежной Арктики. Часть I

Сборник лучших практик развития регионов российской и зарубежной Арктики. Часть I
Надежда Юрьевна Замятина

Сборник открывает серию описания лучших практик управления социально-экономическим развитием арктических и северных регионов России и зарубежных стран. Тематически описанные кейсы охватывают наиболее острые вопросы регионального и местного развития в условиях Арктики: организация транспорта и связи в условиях бездорожья, энергосбережение, самообеспечение удалённых регионов, проблемы коренных малочисленных народов Севера и др.

Сборник лучших практик развития регионов российской и зарубежной Арктики

Часть I

Редактор Надежда Юрьевна Замятина

ISBN 978-5-4490-7685-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Сборник открывает серию описания лучших практик управления социально-экономическим развитием арктических и северных регионов России и зарубежных стран. Тематически описанные кейсы охватывают наиболее острые вопросы регионального и местного развития в условиях Арктики: организация транспорта и связи в условиях бездорожья, энергосбережение, самообеспечение удаленных регионов, проблемы коренных малочисленных народов Севера и др. Приведены также отдельные лучшие практики социально-экономического развития, применяемые во внеарктических регионах России, однако целесообразные к применению и в Арктике (микрокредитование сельского населения).

По каждому случаю даны описания конкретных проектов, норм, программ, и результаты их реализации.

В подготовке сборника принимали участие сотрудники АНО «Институт регионального консалтинга»: Лидия Юлина (разделы 1 – 3, 5, 6), Татьяна Евсеева (раздел 4), Андрей Шипугин (разделы 7 и 9), Иван Шамало (раздел 8), Константин Ловягин (раздел 10). Составитель: к.г.н., ведущий научный сотрудник МГУ Надежда Замятина.

Зарубежная Арктика

1. Опыт организации транспортного сообщения с удаленными поселками. Социальные рейсы

Регион: Аляска

Большинство удаленных, малонаселенных городов и деревень Аляски не связаны с остальной территорией штата автодорожной сетью, и единственный вид транспорта, который может эту связь обеспечить – воздушный. Чаще всего услуги по перевозке пассажиров и небольших грузов оказываются почтовыми самолетами, так как массовая доставка почты в сельские общины Аляски субсидируется из федерального бюджета. В соответствии с программой этих субсидий основная часть средств направляется компаниям-перевозчикам, чтобы те, в свою очередь, осуществляли транспортное сообщение между населенными пунктами. В результате сельское население штата обеспечено регулярными пассажирскими перевозками и доставкой грузов по доступным ценам.

Детали организации

Система функционирует в рамках федеральной программы Alaska Bypass mail, созданной в 1972 г. Согласно этой программе, Почтовая служба США субсидирует грузоперевозки, ежегодно обеспечивая доставку более 45 млн кг яблок, замороженного мяса, собачьих кормов, памперсов и других предметов домашнего обихода в удаленные деревни Аляски[1 - The Washington Post. URL: https://www.washingtonpost.com/politics/alaska-bypass-mail-program-ships-goods-to-rural-villages/2014/06/28/c0245172-fe3c-11e3-8176-f2c941cf35f1_gallery.html?utm_term=.031b355e3bed].

Одновременно с грузами суда осуществляют перевозку пассажиров. Местные авиалинии, участвующие в программе, обязаны поддерживать установленный минимум рейсов в каждый из обслуживаемых населенных пунктов.

Отправка грузов системы Bypass mail производится из аэропортов Анкориджа и Фэрбанкса. Перевозки осуществляются в 16 региональных центров и до 120—130 удаленных поселений[2 - Alaska Aviation System Plan. URL: http://www.alaskaasp.com/media/1087/mail_service_in_ak_short_paper_-_8-1-11__1_.pdf] (Рис. 1). В региональные хабы доставку обеспечивают пять наиболее крупных авиаперевозчиков, а малонаселенные пункты и деревни обслуживают порядка 20—25 буш-перевозчиков[3 - От англ. bush – глушь, глубинка.].

Рисунок 1 – Региональные хабы (обозначены звездочками) и поселки, охваченные программой Alaska Bypass mail.Источник: Alaska Aviation System Plan[4 - Alaska Aviation System Plan. URL: http://www.alaskaasp.com/media/1087/mail_service_in_ak_short_paper_-_8-1-11__1_.pdf]

Финансирование

Для обеспечения регулярных перевозок грузов и пассажиров в удаленные поселения была разработана программа субсидирования Essential Air Service. Программа действует по всей стране, а на территории Аляски осуществляет обслуживание сорока пяти удаленных общин[5 - U.S. Department of Transportation, Office of Aviation Analysis // Управление авиационного анализа Министерства Транспорта США. URL: http://ostpxweb.dot.gov/aviation/rural/easwhat.pdf].

Наряду с прямым субсидированием через эту программу, федеральное правительство предложило оказывать финансовую поддержку местным авиалиниям для осуществления почтовых перевозок. В результате ряда законодательных и организационных изменений была принята схема, согласно которой федеральное правительство финансирует Почтовую Службу США из средств федерального бюджета, а Почтовая Служба направляет 70% средств местным авиаперевозчикам (Табл. 1).

Источник: Unites States Postal Office[6 - Unites States Postal Service // Office of Inspector General// URL: https://www.uspsoig.gov/sites/default/files/document-library-files/2015/rarc-wp-12-005_0.pdf]

Чтобы перевозчики не сокращали число пассажирских мест в пользу коммерческих грузов, действует Закон об улучшении обслуживания сельских поселений (Rural Service Improvement Act of 2002)[7 - Public Law // URL: Public Law 107—206, Sec. 3002, August 2, 2002.]. Закон предусматривает:

а) предоставление финансирования только авиалиниям, осуществляющим, помимо грузовых, пассажирские перевозки;

б) запрет в случае неполной занятости пассажирских мест использовать грузоподъемные мощности судов для перевозки коммерческих грузов сверх установленной нормы.

В общей сложности NorthwesTel содержит и обслуживает 156 станций, 87 из которых работают на дорогом и экологически «грязном» дизельном топливе. При этом связь с 37 удаленными станциям поддерживается только вертолетами. Таким образом, эксплуатация и обслуживание этих станций стоят дорого и обходятся компании в 2,5 млн долл. ежегодно (при цене 5 долларов за литр топлива).

Результаты

Через перевозки из Анкориджа и Фэрбанкса программа Alaska Bypass mail обеспечила регулярную и надежную транспортную связь с удаленными населенными пунктами штата. Наглядный пример: между Анкориджем и городским поселением Кинг Сэлмон, насчитывающим 374 жителя, производится 90 рейсов ежемесячно. Для сравнения – между Анкориджем и столицей штата Джуно (более 31 тыс. жителей) в месяц осуществляется только 80 рейсов.

При этом социально ориентированный характер программы характеризуют данные о заполняемости пассажирских посадочных мест: в среднем по стране этот показатель превышает 80%, в то время как в Аляске заполняется лишь 40—50% мест.

Программа решает острую транспортную проблему по обеспечению территории социальными рейсами, но является убыточной: за 2010 г. доходы Почтовой службы от организации перевозок составили 30 млн долл., расходы – 103 млн долл. Таким образом, государство понесло 73 млн долл. чистых финансовых потерь. За три десятилетия действия программы неокупившиеся затраты составили 2,5 млрд долл.[8 - The Guardian // URL: https://www.theguardian.com/world/2014/jul/01/us-postal-service-alaska-bypass]

Дополнительная информация

Дополнительное преимущество системы Bypass mail для жителей Аляски заключается в стоимости тарифов на почтовые перевозки. Воздушным транспортом на территории «континентальных» штатов доставляются только грузы премиальной категории, доставка посылок непремиального класса обеспечивается через наземное сообщение (как правило, почтовыми трейлерами)[9 - Unites States Postal Service // Office of Inspector General// URL: https://www.uspsoig.gov/sites/default/files/document-library-files/2015/rarc-wp-12-005_0.pdf]. Авиаперевозки сокращают затраты по времени[10 - Доставка почты премиального класса производится в срок от 2 до 8 дней, непремиального класса – от 7 до 14 дней. Доставка по системе Bypass mail – от 2 до 7 дней.] и, соответственно, стоят дороже. Однако отсутствие развитого наземного сообщения в Аляске делает воздушный транспорт безальтернативным способом надежной доставки. Таким образом, все перевозки любой категории доставляются в общины Аляски самолетами или вертолетами, и жители штата могут, заплатив цену непремиального тарифа, получить посылку в срок как по премиальному тарифу.

2. Поддержка удаленных аэропортов

Регион: Канада

Программа Airports Capital Assistance Program (ACAP)[11 - Transport Canada [Министерство транспорта Канады: официальный сайт]. URL: https://www.tc.gc.ca/en/programs-policies/programs/airports-capital-assistance-program.html] осуществляет финансирование небольших аэропортов, направленное на поддержание и совершенствование воздушно-транспортной инфраструктуры и логистики.

Детали организации

Программа предусматривает финансирование только для удаленных аэропортов. Статус удаленного аэропорта присваивается авиаплощадкам в том случае, если воздушное сообщение является единственным круглогодичным способом связи с населенным пунктом, который она обслуживает.

В рамках ACAP средства направляются на решение таких задач как:

– повышение безопасности региональных аэропортов;

– защита объектов аэропортовой инфраструктуры (оборудование, взлетно-посадочная полоса);

– сокращение расходов на перевозки.

Наряду с осуществлением внутренних пассажирских перевозок и транспортным обеспечением туристических туров, региональные аэропорты получают возможность: