Конституционное право России

Конституционное право России
Светлана Викторовна Масленникова

Владимир Дмитриевич Мазаев

Вадим Александрович Виноградов

Новая школа права
Настоящий учебник конституционного права имеет цель вооружить обучающегося конституционно-правовыми знаниями, позволяющими включиться в развитие конституционализма.

Его задача – не просто помочь составить представление о конституционализме и государственном устройстве, но научить мыслить так, чтобы понимать логику, которая за ними стоит. Такая подготовка в дальнейшем открывает путь и к академической, и к экспертной, и к наиболее эффективной практической работе.

Учебник в первую очередь адресован студентам юридических вузов, но может также быть использован преподавателями для подготовки материалов к лекционным и семинарским занятиям. Он также может применяться при подготовке курсовых, выпускных и иных научных работ.

Вадим Виноградов, Светлана Масленникова, Владимир Мазаев

Конституционное право России

© Виноградов В. А., Мазаев В. Д., Масленникова С. В., текст, 2022

© Оформление. ООО «Издательство «Эксмо», 2022

* * *

Глава 1. Конституционное право: что регулирует (отрасль права), что изучает (наука) и чему учит (учебная дисциплина)

1.1. Понятийный ряд конституционного права. Что регулирует конституционное право: предмет отрасли

1.2. Конституционно-правовые нормы: виды, особенности содержания и структуры

1.3. Конституционно-правовые отношения

1.4. Конституционное право в системе права Российской Федерации

1.5. Конституционное право: что изучает (как наука) и чему учит (как учебная дисциплина)

1.1. Понятийный ряд конституционного права. Что регулирует конституционное право: предмет отрасли

В правовой науке термин «конституционное право» традиционно рассматривается в трех качествах:

1) как отрасль права – совокупность норм права (общеобязательных правил поведения), регулирующих общественные отношения, относящиеся к предмету данной отрасли;

2) наука – система знаний и представлений об отрасли конституционного права и практике ее осуществления;

3) учебная дисциплина – систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права и основ конституционно-правового законодательства в учебных целях.

Конституционное право как отрасль права является составной частью любой национальной системы права. Как любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность общеобязательных правил поведения, установленных (или санкционированных) и охраняемых государством. Особенности отрасли конституционного права в системе права определяются двумя критериями: предметом и методом регулирования. Предмет правового регулирования является наиболее значимым критерием отграничения отраслей права.

Предмет правового регулирования – те общественные отношения, которые подвергаются правовому воздействию.

Характер определенного круга общественных отношений предопределяет специфику правового регулирования этих отношений и в конечном счете обособление той группы норм права, которая выделяется в качестве самостоятельной отрасли права.

Конституционное право имеет свой предмет правового регулирования, в центре которого находятся общественные отношения, связанные с государственной властью, свободой и ответственностью человека в обществе и государстве. В этих отношениях выстраиваются модели государства и общества, важнейшие связи человека и государства, личности и общества. Поэтому эти отношения являются наиболее значимыми и для общества, и для государства, и для конкретного человека. В зависимости от уровня развития общества и существующих философско-нравственных и политико-правовых ценностей содержание предмета конституционного регулирования постоянно расширяется и уточняется.

Исторический экскурс

В период формирования институтов буржуазного государства и принятия первых письменных конституций (Конституции США 1787 г., Конституции Франции 1791 г.) предметом конституционного регулирования были отношения, связанные прежде всего с организацией государственной власти, определением границ вмешательства государства в общество, установлением личной свободы человека в обществе и государстве.

После Второй мировой войны и особенно с конца 70-х – начала 80-х гг. прошлого века в конституциях капиталистических государств (например, Италии, ФРГ, Испании, Португалии, Бразилии, Мексики) расширяется степень допустимого воздействия на социальные и экономические отношения, участия государства в экономике.

С появлением конституций государств социалистической модели (Конституций РСФСР и СССР, Конституций Албании, Болгарии, Венгрии, Вьетнама, ГДР, Китая, Кубы, Польши, Румынии, Чехословакии, Югославии и др.) в предмет конституционного регулирования включаются вопросы приоритета идеологической доктрины развития (например, марксизм-ленинизм), доминирующей роли партии и государства в экономической и духовной жизни, установления официальных (государственных) приоритетов в социальном, экономическом и нравственном развитии, принципов планирования, производства и распределения товаров и продуктов, государственного регулирования основных экономических отношений.

В российской правовой науке монархического периода до 1917 г. доминировал подход, согласно которому наука государственного права определялась как «учение о юридическом отношении государственного властвования»[1 - См.: Коркунов Н. М. Русское государственное право: в 2 т. СПб., 1909. Т. 1. С. 48.]. Естественно, что в условиях абсолютной монархии в предмете государственного права на первый план выходит государственная власть, ее устройство и механизм функционирования.

В советский период предмет отрасли государственного (конституционного) права значительно расширяется. В нем отражаются вопросы реализации мировоззренческих идей марксистской теории о построении бесклассового общества с постепенным отмиранием государства, диктатуры пролетариата, полновластия трудового народа, а в дальнейшем общенародного государства и новой исторической общности – советского народа, обеспечения суверенитета государства, самоопределения наций, установления и функционирования новой модели федерализма, закрепления основных прав и свобод (прежде всего социальных), модели советской демократии, установления экономической основы советского строя и т. д. При этом первенство в предмете конституционного регулирования принадлежало вопросам классовой сущности государственной власти, ее организации и реализации советской демократии.

Точка зрения

«Нормы советского государственного права, – как писал один из ведущих советских государствоведов А. И. Лепешкин, – прежде всего выражают и закрепляют государственный суверенитет и все важнейшие государственно-правовые формы его осуществления; они регулируют и закрепляют форму организации государства как в центре, так и на местах, структуру этих органов, принципы их организации и деятельности и основные вопросы полномочий»[2 - См.: Лепешкин А. И. Курс советского государственного права. М.: 1961. Т. 1. С. 18–20.].

Следует отметить, что в последние десятилетия советского периода наметилась устойчивая тенденция расширения предмета конституционного регулирования за счет усиления конституционного воздействия на экономические, социальные, нравственные, духовные отношения. Например, согласно ч. 3 ст. 14 Конституции РСФСР 1978 г. «общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе. Государство, сочетая материальные и моральные стимулы, поощряя новаторство, творческое отношение к работе, способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого советского человека».

Точка зрения

«Фактические конституционные отношения представляют систему экономических, политических, социальных отношений, выражающих сущность и основные черты развитого социализма»[3 - См.: Основин В. С. Особенности конституционных норм // Сов. государство и право. 1979. № 6. С. 38.].

Конституция РФ 1993 г. учредила новую модель государства и общества, основанную на принципиально иных основах построения общества и государства, таких как человек как высшая ценность, демократическое правовое государство, свобода личности и рыночная экономика.

Содержание предмета конституционного права стало конкретнее, освободилось от многих идеологических догм и понятий. Помимо традиционных вопросов организации государственной власти, предмет российского конституционного права обогатился вопросами закрепления и осуществления современных либерально-демократических идей конституционализма, принципов демократического правового государства, гражданского общества, разделения властей, социального государства, рыночной экономики, международных стандартов прав и свобод человека и гражданина.

Как можно видеть, конституционное право воздействует на различные группы общественных отношений, связанных и с построением моделей общественного и государственного строя, и с положением личности во взаимосвязях с государством и обществом, и с обустройством и функционированием основных институтов государственной власти. Таким образом, эти отношения нельзя свести к одной определенной группе. Они отличаются разнообразием планов и уровней.

Поэтому конституционалистам сложно однозначно определить сущность и содержание этих отношений через выделение какого-либо отдельного, наиболее важного звена. При определении предмета конституционного права традиционно используется прием перечисления тех общественных отношений, которые составляют основу данного предмета.

Если обобщить различные определения, предлагаемые в правовой литературе, то предмет конституционного права есть совокупность следующих групп общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Это – общественные отношения в области:

1) общих границ свободы и ответственности между обществом, личностью и государством;

2) реализации различных форм народовластия, институтов демократии;

3) принадлежности политической (прежде всего государственной) власти, суверенитета государства;

4) взаимного комплекса прав и обязанностей между человеком и государством, основ правового положения личности, обеспечения и защиты конституционных прав и свобод;

5) принципов и форм национально-государственного устройства, разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти;

6) основных принципов организации и системы органов государственной власти и местного самоуправления (системы органов публичной власти);

7) формирования и деятельности органов государственной власти.