Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

3) информационного обеспечения в этой области;

4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

2. Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Часть 1. Система методов государственного регулирования торговой деятельности

1. Комментируемая статья устанавливает правовой режим государственного регулирования торговой деятельности. В целях настоящего комментария под правовым режимом понимается определенный порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующемся особым сочетанием взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность правового регулирования[124 - См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. – М., 1989. – С. 185.]. Необходимость формирования специального правового режима государственного регулирования торговли связана со спецификой отношений субъектов этого регулирования, которая носит частно-публичный характер. Государственное регулирование торговой деятельности представляет собой особый вид правоотношения, участниками которого являются, с одной стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, а с другой – юридические лица и индивидуальные предприниматели (хозяйствующие субъекты коммерческой деятельности), осуществляющие торговую деятельность как посредством создания торговых объектов и обеспечения их функционирования, так и без их использования.

Публичное вмешательство в имущественные отношения существенно ограничивает их свободу в целом и свободу предпринимательской деятельности в частности. Однако публичное вторжение в сферу правового регулирования имущественных отношений предусматривает и ГК РФ, устанавливая возможность ограничения гражданских (в том числе и имущественных) прав федеральными законами. Такое ограничение возможно лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). С другой стороны, если иное не предусмотрено законодательством, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется (п. 3 ст. 2 ГК РФ).

2. Учитывая особенности отношений по государственному регулированию торговли, которые заключаются в необходимости регламентирования отношений публичных субъектов властных структур с частноправовыми хозяйствующими субъектами, формирование правовой основы таких отношений должно базироваться на определенных принципах, являющихся платформой государственного регулирования в области торговой деятельности.

Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела характерен и для отношений в сфере торговой деятельности и характеризует ее как область, регулируемую частным правом. В связи с этим непосредственное вмешательство публичных образований в частные дела, в том числе в хозяйственную деятельность, торговую деятельность участников рынков движения товаров – товаровладельцев-собственников, – допустимо только в случаях, прямо предусмотренных законом. Действие этого принципа приобретает большую актуальность в сфере торговли, регулирование которой в некоторых случаях предусматривает необходимость такого вмешательства со стороны государственных структур. Согласно этому принципу законодательством предусматривается, например, возможность признания судом недействительными актов публичной власти или их неприменения при разрешении спора (ст. 12 ГК РФ), а также имущественная ответственность органов публичной власти за незаконное вмешательство в гражданские правоотношения (ст. 16 ГК РФ).

Важную роль в формировании правовых основ государственного регулирования торговли играет принцип свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности. На необходимость поддержки конкуренции указывает ст. 8 Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Создание конкурентной среды является мощным стимулом для развития экономических отношений в сфере торговли, сдерживанию цен и регулированию оптимального ценообразования. С другой стороны, установлению стабильных и справедливых цен способствует государственное ограничение монополистической деятельности, в том числе и на оптовых рынках. Регулирование монополистической деятельности необходимо для улучшения качества товаров, снижения их цены, создания на рынке товаров благоприятных условий для их сбыта и приобретения. Механизмом, сдерживающим монополистические тенденции на рынке, является конкуренция. Добросовестная конкуренция подразумевает экономически обоснованные и социально оправданные методы соперничества между коммерсантами. Благодаря конкуренции успех и прибыльность коммерческой деятельности достигаются за счет улучшения использования маркетинговых ходов и рекламных кампаний по реализации товаров и повышению качества услуг, связанных с их продвижением на рынке.

Принцип государственного воздействия на осуществление предпринимательской деятельности также называется принципом государственного регулирования экономики[125 - См.: Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. – М., 1997. – С. 8—17.]. Исходя из этого принципа, государственное воздействие на экономику проявляется именно в форме регулирования[126 - См.: Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. Российское предпринимательское право: учеб. – М., 2005. – С. 47.]. Поэтому прямой публично-правовой элемент в виде вертикальных связей и непосредственного подчинения частных собственников государственным органам, органам власти субъектов РФ или органам местного самоуправления в отношениях в сфере торговой деятельности отсутствует. В отношениях субъектов хозяйственной деятельности доминируют горизонтальные связи. Государственное вмешательство может выражаться лишь в форме предъявления точно регламентированных законом требований к организации и осуществлению торговой деятельности, антимонопольного регулирования и информационного обеспечения в этой области, а также в виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в области торговли (ч. 1 ст. 4 настоящего Закона).

Принцип государственного регулирования экономики непосредственно связан с принципом ограничения монополистической деятельности. Однако вмешательство государства в сферу торговой деятельности не ограничивается регулированием деятельности монополий. Воздействие государства на торговлю связано с необходимостью достижения оптимального соотношения государственного регулирования торговой деятельности с интересами товаровладельцев, оптовых потребителей, а также потребителей услуг на товарных рынках. Главной задачей государства в этом направлении является использование экономических, а не административно-хозяйственных методов воздействия. Государство призвано не ограничивать деятельность субъектов товарных рынков, а способствовать защите конечных потребителей товаров, обеспечивая в соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правительством РФ сформулированы основополагающие принципы взаимоотношений государства с субъектами предпринимательской деятельности, которые заключаются в:

создании условий для свободы предпринимательства и конкуренции;

развитии механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

формировании условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместной с бизнесом работе по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

поэтапном сокращении участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;

развитии частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктур;

активной поддержке российских компаний на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских компаний;

расширении участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.[127 - Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489 (с послед. изм.).]

Пункт 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[128 - СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006 (с послед. изм.).] к основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации относит:

разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

При осуществлении государственного регулирования торговой деятельности государство ограждает интересы общества от недобросовестных действий коммерсантов, обеспечивая общественные интересы и реализуя таким образом принцип баланса (сочетания) частных и публичных интересов. Такой подход прямо вытекает из предусмотренного ст. 7 Конституции РФ положения, согласно которому Россия является социальным государством. Отношения в сфере торговли, кроме гражданского законодательства, опосредуются рядом публично-правовых норм, сужающих сферу свободы хозяйствующих субъектов товарных рынков. Создание публично-правовой базы правового регулирования торговой деятельности должно не только исходить из соблюдения интересов государства, предъявляющего специальные требования к деятельности участников торговых рынков, но и учитывать интересы товаровладельцев и производителей работ и лиц, оказывающих услуги на рынках товаров, в целях создания условий, наиболее выгодных для предпринимательства. Поэтому соблюдение принципа баланса частных и публичных интересов является залогом успешного развития предпринимательства в целом и торговой деятельности в частности.

3. В рамках каждого правового режима всегда участвуют все способы правового регулирования. Но в каждом режиме – и это во многом определяет его специфику – один из способов, как правило, выступает в качестве доминанты, определяющей весь его строй и создающей специфическую направленность, «климат», настрой в регулировании, что и лежит в основе классификации первичных юридических режимов. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция РФ не только предусматривает ограничения прав граждан, но и сама выступает способом ограничения государства и государственной власти и содержит обязанности, запреты и т. д., адресатами которых выступают как граждане, так и органы государства и должностные лица, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные субъекты конституционных правоотношений. В специальной литературе подчеркивается, что следует различать конституционные ограничения и ограничения конституционных прав, которые соотносятся как общее и особенное и по-разному нормируются Конституцией РФ и конституционным правом[129 - Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева (документ опубликован не был).]. Законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов, должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.[130 - Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» // СЗ РФ. – 2000. – № 9. – Ст. 1066.]

Правоотношения в сфере государственного регулирования торговой деятельности носят относительный характер. В связи с этим правам, выступающим в качестве дозволений для одной из сторон этого правоотношения, необходимо соответствуют обязанности другой его стороны. С юридико-технической точки зрения законодатель регламентирует права и обязанности сторон договора системой нормативного установления дозволений (предоставления прав) и ограничений (обязываний, требований и запретов). Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется при помощи 5 основных методов правового воздействия на отношения хозяйствующих субъектов торговли и управомоченных органов государственной власти и местного самоуправления:

требования в связи с осуществлением торговой деятельности хозяйствующими субъектами товарных рынков, которые юридико-технически регламентируются в виде установления системы обязываний по отношению к субъектам частного права (ст. 8 и 9 настоящего Закона);

требования в связи с организацией компетентными государственными органами и органами местного самоуправления торговой деятельности хозяйствующих субъектов товарных рынков, которые юридико-технически регламентируются в виде обязываний по отношению к субъектам публичной деятельности (ст. 10, 11, 17—19 настоящего Закона);

требования в области антимонопольного регулирования, представляющие собой два вида ограничений:

ограничения деятельности субъектов частного права в виде установления антимонопольных правил для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров (ст. 13 настоящего Закона), и ограничения приобретения, аренды дополнительной площади торговых объектов для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (ст. 14 настоящего Закона);

ограничения деятельности субъектов публичной деятельности в виде установления антимонопольных требований в области регулирования торговой деятельности по отношению к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления (ст. 15 настоящего Закона);

требования в области информационного обеспечения торговли в отношении обязанных субъектов публичной деятельности (ст. 20 настоящего Закона);

дозволения в части государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении управомоченных субъектов публичной деятельности (ст. 16 настоящего Закона).

Часть 2. Виды методов регулирования торговой деятельности

1. С целью исключения злоупотребления правами и упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов торговли законодателем установлен перечень методов регулирования торговой деятельности. В силу комментируемого положения не допускается применение не предусмотренных ч. 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В настоящее время требования к осуществлению торговой деятельности хозяйствующими субъектами, кроме настоящего Закона, установлены целым рядом законодательных и подзаконных актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Среди наиболее значимых следует отметить федеральные законы «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; «Об ограничении курения табака»; «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и целый ряд иных федеральных законов, устанавливающих нормы и правила регулирования торговой деятельности определенных групп товаров.

2. Одним из методов государственного регулирования торговли выступает лицензирование отдельных видов торговой деятельности. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся разновидности деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

С точки зрения цивилистической доктрины, лицензирование представляет собой один из способов государственного регулирования предпринимательской деятельности[131 - См.: Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2001. – С. 15, 16.]. Сфера лицензирования распространяется не только на запрещенную в порядке общего запрета деятельность субъектов права, но и на разрешенную деятельность, материальным объектом которой являются ограниченные в обороте вещи. В одном из постановлений Конституционного Суда РФ подтверждается необходимость лицензирования ограниченно оборотоспособных объектов на примере алкогольной продукции[132 - Постановление Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2003 г. № 17-П // СЗ РФ. – 2003. – № 47. – Ст. 4586.]. Режим лицензирования наряду с иными разрешительными режимами правового регулирования (квотированием, сертификацией, регистрацией и т. д.) представляет собой одно из универсальных и эффективных средств государственного регулирования экономики, ограничивающее права и свободы предпринимательской деятельности в целях защиты прав отдельных граждан, организаций, общества в целом, а также охраны публичных интересов государства. Лицензирование представляет собой один из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в сфере частноправовой деятельности.[133 - См.: Королева И.Б. Проблемы применения статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».]

Лицензирование распространяется лишь на те виды деятельности или объекты деятельности, свободное осуществление которых прямо запрещено законодательством в виде общего запрета. В этом отношении лицензирование выступает в качестве дозволения на фоне общего запрета. Рассматриваемую разновидность правового регулирования С.С. Алексеев называет исключительным разрешительным порядком регулирования[134 - См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. – М.: Юрид. лит., 1989. – С. 168.], потому что в целом, по всем характеристикам данного типа правового регулирования, главное в нем – это запрет, а права предоставляются субъектам правонаделения в порядке исключения.

С учетом особенностей торговой деятельности хозяйствующих субъектов товарных рынков лицензированию подлежат только те виды деятельности, которые связаны с оптовой торговлей определенными группами товаров. Все виды деятельности, подлежащие лицензированию в коммерческом обороте, входят в исчерпывающий перечень, содержание которого определяется как Законом о лицензировании, так и иными нормативными правовыми актами. Местные органы власти не могут самостоятельно вводить лицензирование продажи товаров.

3. Другим методом регулирования торговой деятельности является государственное регулирование цен на товары, которое представляет собой совокупность мер, принимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений и направленных на осуществление регулирования цен в различных сферах народного хозяйства и контроля над ними. Установление государством тарифов (цен) является одним из таких случаев его вмешательства в гражданские правоотношения и ограничения свободы договора. Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся установление правовых основ единого рынка, основы ценовой политики. В настоящее время в ряде случаев федеральными законами, т. е. с точки зрения Конституции РФ надлежащим образом, закреплено государственное регулирование тарифов (цен), например, на лекарственные средства[135 - Глава 12 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1815 (с послед. изм.).]. Абзацем вторым п. 1 ст. 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Основы такого регулирования заложены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»[136 - СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 859 (с послед. изм.).]. В области государственного регулирования цен продолжает действовать постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»[137 - СЗ РФ. – 1995. – № 11. – Ст. 997 (в ред. постановления Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1116 // СЗ РФ. – 2010. – № 2. – Ст. 179).], в котором установлены перечни видов товаров, цены на которые подлежат государственному регулированию.

4. Еще одним из методов государственного регулирования является установление государственных требований к качеству товаров. В большинстве случаев требования к качеству товаров относятся к сфере производства продукции (товаров). Однако в сфере товарообращения эти требования не перестают действовать вплоть до доведения товаров до конечного потребителя в сфере потребления на розничных рынках товаров. Основная роль в регламентации требований к качеству товаров отводится Федеральному закону «О техническом регулировании», регламентирующему отношения в области разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований и требований, принятых на добровольной основе, к продукции или связанным с ней процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценке ее соответствия. Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.[138 - Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» // СЗ РФ. – 2003. – № 34. – Ст. 3367 (с послед. изм.).]

Государственные требования к качеству товаров также реализуются через установление технических регламентов на отдельные группы товаров[139 - См., напр.: постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» // Российская газета. – 2009. – 25 сентября; постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» // Российская газета. – 2009. – 23 сентября; постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 307 «Об утверждении технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» // СЗ РФ. – 2009. – № 16. – Ст. 1936 (с послед. изм.).], проведение их стандартизации[140 - Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» // СЗ РФ. – 2003. – № 39. – Ст. 3773 (с послед. изм.); Правила стандартизации ПР 50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов» // Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – М., 2006.], подтверждение соответствия отдельных групп товаров[141 - Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» // СЗ РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 371 (с послед. изм.).], регламентацию метрологических требований[142 - Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» // СЗ РФ. – 2008. – № 26. – Ст. 3021 (с послед. изм.).] к ним, установление минимально необходимых ветеринарно-санитарные и фитосанитарные мер[143 - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650 (с послед. изм.); приказ Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. № 160 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» // Российская газета. – 2009. – 3 июня.], а также иными способами. На основании федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»[144 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. № 36 (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» СанПиН 2.3.2.1078-01) // БНА ФОИВ. – 2002. – № 22 (с послед. изм.).] установлены гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов для человека, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов. Подобного рода правовое регулирование распространяется и на пищевые добавки[145 - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27 апреля 2009 г. № 24 (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.2508-09 «Дополнения и изменения № 2 к Сан-ПиН 2.3.2.1293-03 “Гигиенические требования по применению пищевых добавок”») // БНА ФОИВ. – 2009. – № 22.]. 5. Сфера применения антимонопольного законодательства в области торговли, кроме настоящего Закона, определена ст. 3 Закона о защите конкуренции. Пункт 2 ст. 2 Закона о защите конкуренции устанавливает, что вышеназванные отношения в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, также могут регулироваться постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа[146 - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259 (с послед. изм.).]. Среди основных федеральных законов антимонопольного законодательства следует назвать федеральные законы «О естественных монополиях», «О рекламе», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», Кодекс РФ об административных правонарушениях и иные правовые акты.

6. Кроме предусмотренного настоящим Законом обязательного размещения информации в информационно-коммуникационных системах, система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности включает в себя ведение торговых реестров[147 - Приказ Минпромторга РФ от 16 июля 2010 г. № 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» // БНА ФОИВ. – 2010. – № 40. – 4 октября.] (п. 2 ч. 2 ст. 5 настоящего Закона) и осуществление государственной регистрации отдельных видов товаров.

Государственная регистрация продукции включает в себя экспертизу представляемых изготовителем или поставщиком продукции документов, характеризующих свойства продукции и эффективность мер по предотвращению их вредного воздействия на здоровье человека, а также подтверждающих соответствие продукции и условий ее изготовления и оборота требованиям санитарных и ветеринарных правил и норм, экспертизу результатов проведенных при необходимости токсикологических, гигиенических, ветеринарных и иных видов исследований или испытаний товаров, внесение сведений о продукции и ее изготовителе или поставщике в государственный реестр и выдачу свидетельства о государственной регистрации продукции, дающего право на ее изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот. Проведение государственной регистрации продукции, веществ, препаратов (кроме лекарственных средств) установлено ст. 43 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 10 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2003 г. № 90 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года № 988 и от 4 апреля 2001 года № 262»[148 - СЗ РФ. – 2003. – № 7. – Ст. 653 (с послед. изм.).], которое определило срок введения государственной регистрации продукции с 1 января 2004 г.

Порядок проведения государственной регистрации определяется постановлениями Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» и от 4 апреля 2001 г. № 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации»[149 - СЗ РФ. – 2001. – № 17. – Ст. 1711 (с послед. изм.).], а также приказом Роспотребнадзора от 1 сентября 2004 г. № 11 «О Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по государственной регистрации и лицензированию».[150 - Документ опубликован не был.]

7. Кроме норм, регламентирующих вопросы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля над торговой деятельностью, отечественным законодательством и нормативными правовыми актами предусмотрена система государственного контроля безопасности товаров. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» под безопасностью товаров следует понимать такое их состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Согласно п. 5 ст. 7 Закона о защите прав потребителей в обязанности изготовителя и продавца товара входит обеспечение права потребителя на безопасность. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель или продавец обязаны незамедлительно приостановить его производство или реализацию до устранения причин вреда, а в необходимых случаях – принять меры по изъятию его из оборота и отзыву его с рынка товаров. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства. При невыполнении изготовителем или продавцом этой обязанности снятие товара с производства, изъятие его из товарного оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль качества и безопасности товаров. Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара, подлежат возмещению изготовителем или продавцом в полном объеме.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»[151 - СЗ РФ. – 2001. – № 1 (ч. II). – Ст. 123 (с послед. изм.).] государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются в следующих направлениях: