Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

4. Особое внимание комментируемая часть уделяет Закону РФ «О защите прав потребителей». Поскольку согласно ч. 3 ст.1 настоящего Закона отношения в сфере прав потребителей не входят в сферу его правового регулирования, положения Закона РФ «О защите прав потребителей» распространяются на сферу товарообращения только в части установления им прав и обязанностей изготовителей товаров и их импортеров и хозяйствующих субъектов, выступающих в торговом обороте в качестве продавцов (перепродавцов).

Согласно преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Изготовители товаров становятся субъектами торговой деятельности с момента выступления их в товарном обороте в качестве продавцов товаров, выводящих товары в сферу товарообращения (товарный оборот).

Другим хозяйствующим субъектом торговой деятельности, отношения которого с потребителями входят в сферу регулирования Закона РФ «О защите прав потребителей», являются продавцы товаров, под которыми понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, реализующие товары потребителям по договорам купли-продажи.

Особым видом субъектов, деятельность которых также подлежит регулированию нормами обоих рассматриваемых законов, являются входящие в перечень понятийного аппарата преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» хозяйствующие субъекты, уполномоченные изготовителем (продавцом) на осуществление определенной деятельности или выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

В связи с пересечением субъектов в обоих договорах нормы Закона РФ «О защите прав потребителей», предусмотренные для этих субъектов, являются обязательными к исполнению для хозяйствующих субъектов торговой деятельности. В частности, это касается права и обязанностей изготовителя (продавца) в области установления срока службы, годности товара, а также гарантийного срока на товар (ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара (ст. 6 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока службы или срока годности товара (п. 2 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности полного возмещения убытков, причиненных потребителю в связи с отзывом товара (п. 6 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя (продавца) довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, ее местонахождение (адрес) и режим работы (п. 1 ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей»), а также необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Кроме того, Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена ответственность изготовителя (продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (ст. 12), за нарушение прав потребителей (ст. 13) и имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (ст. 14).

5. Часть 2 ст. 3 ГК РФ предусматривает, что гражданское законодательство состоит из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. В современном Российском законодательстве особенности правового регулирования предпринимательской деятельности находят выражение как непосредственно в самом ГК РФ (п. 1 ст. 2), так и в ряде специальных нормативных актов. Таковыми, например, являются Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»[76 - БНА ФОИВ. – 1992. – № 2 (с послед. изм.).], федеральные законы «Об акционерных обществах», от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»[77 - СЗ РФ. – 1995. – № 34. – Ст. 3426 (с послед. изм.).], «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Об ограничении курения табака», от 18 июля 2009 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»[78 - СЗ РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3614 (с послед. изм.).] и многие другие специальные нормативные акты.

6. В соответствии с ГК РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей» и федеральными законами источниками правового регулирования торговой деятельности также являются нормативные правовые акты Российской Федерации, законы субъектов РФ и иные нормативные акты субъектов РФ. Среди них ведущую роль играют нормативные акты, издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ.

7. Статья 3 ГК РФ ограничивается в отношении указов Президента РФ установлением того, что они не должны противоречить ГК РФ и иным законам. Конституция РФ лишь самым общим образом определяет направления деятельности Президента РФ (ст. 83—89). Частью 3 ст. 90 Конституции РФ, посвященной принимаемым Президентом РФ актам, предусмотрено, что его указы обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ, а также федеральным законам. Отсутствие в Конституции РФ перечня вопросов, подлежащих регулированию только законом, позволяет толковать правотворческую деятельность Президента РФ достаточно широко. В качестве примеров можно привести указы Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 933 «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 годы»[79 - СЗ РФ. – 1996. – № 26. – Ст. 3061 (с послед. изм.).], от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»[80 - СЗ РФ. – 1997. – № 15. – Ст. 1756 (с послед. изм.).], от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли»[81 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 6. – Ст. 290 (с послед. изм.).], от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», от 22 сентября 1993 г. № 1401 «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары».[82 - САПП РФ. – 1993. – № 39. – Ст. 3598.]

8. Некоторые постановления Правительства РФ касаются непосредственно вопросов регулирования торговой деятельности, особенно в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании». В их числе – постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»[83 - СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2575 (с послед. изм.).], от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил»[84 - СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5608.], от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации»[85 - СЗ РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 371 (с послед. изм.).], от 15 сентября 2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»[86 - СЗ РФ. – 2005. – № 39. – Ст. 3953 (с послед. изм.).], от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»[87 - СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348 (с послед. изм.).], от 15 сентября 2009 г. № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования»[88 - Российская газета. – 2009. – 25 сентября.] и ряд других.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ отличаются по юридической силе от закона, в частности, тем, что в случае противоречия вышестоящему акту (кодексу или иному закону) суд, установивший указанное противоречие, не только может, но и обязан применить взамен указа или постановления Правительства РФ соответственно кодекс или закон.

9. Помимо правовых актов (законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), к источникам коммерческого права относятся также акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (в принятой ранее терминологии – «ведомственные акты»). Пунктом 7 ст. 3 ГК РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами и иными правовыми актами, т. е. указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Следовательно, издание любого ведомственного акта должно быть основано на указании, содержащемся в акте правовом. ГК РФ содержит несколько отсылок к различного рода правилам без конкретизации того, кто именно должен их утверждать, ограничившись указанием на необходимость соответствия закону, прямо названному в определенной статье Кодекса. Подобного рода правила различны: например, правила, установленные постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок»[89 - СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4087 (с послед. изм.).], Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утв. постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580[90 - СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. II). – Ст. 3467 (с послед. изм.).], Правила стандартизации ПР 50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов»[91 - Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – М., 2006.], постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» и иные.

К числу таких актов, в частности, относятся приказ Минсельхоза России от 27 марта 2009 г. № 110 «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2009 году»[92 - Российская газета. – 2009. – 28 апреля.], приказ Минсельхоза РФ от 31 марта 2010 г. № 108 «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2010 году»[93 - БНА ФОИВ. – 2010. – № 21.], приказ Минпромторга России от 12 февраля 2009 г. № 56 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд»[94 - БНА ФОИВ. – 2009. – № 19.], приказ Ростехрегулирования от 31 октября 2008 г. № 3469 «Об утверждении Перечня национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ “Технический регламент на масложировую продукцию”»[95 - Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – 2008. – № 11.], приказ Минтранса России и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2008 г. № 3468 «Об утверждении Перечня национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ “Технический регламент на молоко и молочную продукцию”»[96 - Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – 2008. – № 11.] и ряд других нормативных актов.

10. Минпромторг РФ условно нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере торговли, подразделяет на следующие блоки:[97 - См.: приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 31 марта 2011 г. № 422 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011—2015 годы и период до 2020 года» (документ опубликован не был).]

1) организация торговой деятельности, в который входят нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности:

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[98 - СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3431.] (в части регистрации в качестве участников гражданского оборота);

Налоговый кодекс Российской Федерации[99 - СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.] (в части постановки на налоговый учет, а также уплаты хозяйствующими в сфере торговли субъектами отдельных видов налогов);

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»[100 - СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3738.] (в части регистрации в качестве страхователей);

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»[101 - СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6043.] (в части присвоения кодов статистической отчетности и предоставления статистических отчетов);

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[102 - СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6249.] (в части уведомления государства о начале осуществления отдельных видов торговой деятельности);

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[103 - СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3430.] (в части лицензирования торговли отдельными видами товаров);

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[104 - СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3594.] (в части регистрации создаваемых или реконструируемых торговых объектов капитального характера);

Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»[105 - СЗ РФ. – 2003. – № 21. – Ст. 1957.] (в части оснащения торговых объектов контрольно-кассовой техникой и ее регистрации);

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[106 - СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006.] (в части внесения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства);

Трудовой кодекс Российской Федерации[107 - СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. I). – Ст. 3.] (в части найма работников, проведения обязательных медицинских осмотров);

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[108 - СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.] (в части использования труда иностранных граждан);

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»[109 - СЗ РФ. – 2010. – № 1. – Ст. 5.]; и принятые в их исполнение другие нормативные правовые акты;

2) осуществление торговой деятельности, куда входят нормативные правовые акты, устанавливающие специальные требования к осуществлению торговой деятельности (требования к торговому процессу и его операциям). Указанные требования преимущественно содержатся в нормативных правовых актах:

устанавливающих обязательные требования к осуществлению отдельных видов деятельности, принятых в развитие общеотраслевых федеральных законов, в первую очередь – в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[110 - СЗ РФ. – 2002. – № 52 (ч. I). – Ст. 5140.], устанавливающем систему технического регулирования в Российской Федерации, основанную на технических регламентах;

в ряде технических регламентов, устанавливающих требования к реализации продукции (совершению реализационных торгово-технологических операций): Федеральном законе от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»[111 - СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6223.]; Федеральном законе от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»[112 - СЗ РФ. – 2008. – № 44. – Ст. 4984.]; Федеральном законе от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;[113 - СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2801.]

в актах, устанавливающих требования к осуществлению торговли в части ценообразования и заключения договоров купли-продажи: Указе Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»[114 - СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 859.], постановлении Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»[115 - СЗ РФ. – 1995. – № 11. – Ст. 997.]; постановлении Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»[116 - СЗ РФ. – 2009. – № 33. – Ст. 4086.]; постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июня 2001 г. № 467 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья»[117 - СЗ РФ. – 2001. – № 26. – Ст. 2680.]; постановлении Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 131 «О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности»[118 - СЗ РФ. – 1996. – № 7. – Ст. 690.]; приказе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 декабря 2010 г. № 63н «Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка)»[119 - Российская газета. – 2010. – № 290.]; и других актах;

3) организация и осуществление торговой деятельности, в который входит наибольшее количество нормативных правовых актов. Его основу составляют Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли»[120 - Российской газета. – 1992. – 1 февраля.], Гражданский кодекс РФ, настоящий Закон, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»[121 - Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 15. – Ст. 766.], устанавливающие требования к организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности и осуществлению торговой деятельности. Положения данных федеральных законов конкретизируются в постановлениях Правительства Российской Федерации; федеральных законах об обороте (обращении) отдельных видов товаров и принятых в их исполнение нормативных правовых актах, образующих законодательство об обороте (обращении) отдельных видов товаров, в том числе в нормативном массиве об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции; в актах антимонопольного законодательства, основу которого составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[122 - СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3434.]. Ответственность за нарушения вышеперечисленных нормативных правовых актов предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).[123 - СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. I). – Ст. 1.]

Часть 2. Правовое регулирование отношений в связи с организацией розничных рынков

1. Комментируемый пункт устанавливает правило, в соответствии с которым отношения, связанные с организацией розничных рынков, а также с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Это положение коррелирует с п. 3 ч. 4 ст. 1 настоящего Закона, в соответствии с которым его положения не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках.

2. В Федеральном законе «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» под розничным рынком понимается не сфера розничной торговли (товаропотребления), а конкретный имущественный комплекс (в лексике комментируемого Закона – «торговый объект»), предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»). В соответствии с комментируемой частью настоящего Закона этот торговый объект не входит в сферу правового регулирования комментируемого Закона. Кроме того, договоры розничной купли-продажи также не могут входить в сферу правового регулирования настоящего Закона еще и в силу того, что одной из сторон является гражданин-потребитель, что требует формирования особого правового режима защиты его прав и не входит в число целей, установленных комментируемым Законом. По той же причине договоры бытового подряда также не могут быть предметом регулирования данного Закона; кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона деятельность по оказанию услуг не является видом торговой деятельности, подпадающей под действие норм настоящего Закона.

Часть 3. Права органов местного самоуправления в части правового регулирования торговой деятельности

1. Дефиниция «муниципальный правовой акт» регламентирована ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Такой правовой акт определяется как решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Муниципальные правовые акты в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают рядом особых признаков. Эти акты:

принимаются на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ (п. 2 ст. 7);

подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; за их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (п. 3 ст. 7);

не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (п. 4 ст. 7).

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, а также правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

2. Комментируемая часть содержит норму, которая регламентирует режим правового регулирования участия органов местного самоуправления в процессе формирования правовой основы государственного регулирования торговой деятельности. Законодатель устанавливает исключительный правовой режим возможности издания органами местного самоуправления правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, только в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ. Если такая возможность прямо не установлена законодательством, органы местного самоуправления не вправе осуществлять никакую иную деятельность в этом направлении самостоятельно, по собственной инициативе. Все случаи участия органов местного самоуправления точно выверены законодателем в целях исключения возможности злоупотребления правом с их стороны. Поэтому правовой режим участия органов местного самоуправления в законодательной деятельности в вопросах регулирования торговли близок по методу к административному правовому регулированию (так как органы местного самоуправления в данном случае выступают не как субъекты частного права, а в качестве органов законодательной власти). Этот режим складывается из совокупности прямых дозволений (разрешений), обязываний и запретов.

3. В соответствии с ч. 10 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного поселения относятся вопросы создания условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания согласно ч. 18 п. 1 ст. 15 упомянутого Закона относятся к вопросам местного значения муниципального района; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (ч. 15 п. 1 ст. 16) – соответственно к вопросам местного значения городского округа.

Указанный Закон предусматривает для органов местного самоуправления систему дозволений в части правотворческой деятельности в сфере торговли. В частности, ч. 2 ст. 6 настоящего Закона предусмотрена возможность создания органами местного самоуправления условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, возможность разработки и утверждения ими схем размещения нестационарных торговых объектов на основе и в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 10 настоящего Закона). Часть 1 ст. 11 данного Закона предусматривает возможность участия органов местного самоуправления организации ярмарок в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки организуются. Органы местного самоуправления наделены также правом разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 18 настоящего Закона). Пункт 1 ст. 11 Закона РФ «О защите прав потребителей» регламентирует право органов местного самоуправления в части определения режима работы государственных, муниципальных организаций торговли.

4. Закон устанавливает ряд обязанностей для органов местного самоуправления в части выработки правил регулирования торговой деятельности. В частности, в их обязанности входят разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 2 ч. 3 ст. 17), анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (п. 4 ч. 3 ст. 17).

5. Закон устанавливает систему запретов для правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Антимонопольные требования к органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентируются ст. 15 настоящего Закона и сводятся к запрету принятия актов или осуществления действий (бездействия), которые приводят (могут привести) к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 4. Методы государственного регулирования торговой деятельности

1. Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:

1) установления требований к ее организации и осуществлению;

2) антимонопольного регулирования в этой области;