Кристалл роста к русскому экономическому чуду

– пятилетние планы развития провинций;

– пятилетние планы развития муниципалитетов.

При этом государство берет на себя организацию ключевых стратегических проектов в важнейших отраслях и регионах.

Государственный пятилетний план утверждается Правительством и одобряется Парламентом Китая. Отраслевые пятилетние планы утверждаются профильными ведомствами. Также необходимо отметить среднесрочные программы территориального развития, относящиеся к зоне ответственности региональных властей. При их составлении обязательна увязка пятилетних планов с общим государственным планом социально-экономического развития Китая.

3. Краткосрочное планирование. Годовые планы развития формируются на уровне государства, отраслевых ведомств, а также руководств провинций и муниципалитетов. Пятилетние и годовые планы формируются с использованием балансового метода, который позволяет увязывать ресурсы в масштабе всей экономики, а также конкретных отраслей и регионов.

Модели и методы планирования и прогнозирования

Стоит отметить, что ведущие страны мира сегодня уделяют большое внимание моделям и методам планирования с использованием эконометрических моделей и привлечением широкого круга организаций, включая частные.

Такая отрасль коммерческой деятельности как прогностическая зарождается в США. Всё начинается с образования консультационных компаний в сфере управления, которые появляются в США в начале ХХ века. Естественно, что первоначально в основу деятельности таких фирм были положены прогнозы на микроуровне. Но с течением времени стали прогнозироваться и макропараметры развития отдельных отраслей, регионов и страны в целом. Причем многие компании ведут активную работу по поддержанию моделей прогнозирования в актуальном состоянии.

Достаточно существенную роль в сфере прогнозирования в США играют университеты, в которых создаются специальные исследовательские группы по инициативе профессоров. Очень часто органы исполнительной власти страны и отдельных штатов пользуются услугами таких университетов и частных компаний. Причем сотрудничество осуществляется исключительно на коммерческой основе.

Подобное развитие прогностической отрасли в США породило спрос на высококвалифицированных специалистов в данной отрасли. В свою очередь подобный спрос привел к тому, что ведущие ВУЗы страны осуществляют подготовку соответствующих специалистов.

Существенным достижением Великобритании в области прогнозирования является программа «Форсайт», которая начинается в 1994 году. Сущность форсайт-проектов заключается в анализе и оценке глобальных явлений, которые влияют на экономику конкретной страны. На этой основе определяются направления воздействия на данные процессы с целью усиления положительного влияния и ослабления негативного.

С 1998 года в Великобритании начинает функционировать Центр исследований потенциала и инноваций, главной задачей которого является определение долгосрочной политики государства. В 2001 году создается центр стратегии будущего, позднее в 2002 году эти два органа объединяются в Стратегический центр при премьер-министре, в состав которого помимо государственных служащих входят представители общественности и частного сектора.

С методической точки зрения Великобритания накапливает обширный опыт в построении эконометрических моделей. Для создания подобных моделей помимо государственных органов власти привлекаются и научные институты. В частности, в 70-х годах прошлого века Национальным институтом экономических и социальных исследований (NIESR) выстраивается модель оценки роста ВВП. Данная модель определяет общие закономерности функционирования экономики Великобритании и включает в себя всего 20 эндогенных и 14 экзогенных факторов, связи между которыми были описаны линейными уравнениями. В настоящее время для моделирования экономического развития, как правило, также используются эконометрические модели, однако они уже включают более 100 различных факторов и состоят из более чем 100 уравнений, которые преимущественно носят нелинейный характер.

Особенностью всех государственных прогнозов в Японии является их адаптивность. Все прогнозы публикуются в источниках массовой информации, и если после ознакомления возникают возражения по поводу результатов прогнозов в широких кругах, то Управление экономического планирования возвращается к результатам данного прогноза и изучает обоснованность данных возражений. После этого при необходимости вносятся соответствующие корректировки. Результаты прогнозов широко используются не только в государственном, но и в частном секторе экономики. Многие компании выстраивают свою деятельность в рамках предложенных прогнозов.

Изначально прогнозы представляли собой простую экстраполяцию прошлых тенденций. По мере накопления опыта в области прогнозирования на уровне государства стали разрабатываться эконометрические модели, которые и на сегодняшний день составляют существенную часть используемой методологической базы.

Переход к эконометрическим моделям, которые способны давать достоверные прогнозы, стал возможен благодаря службе государственной статистики. На основе достоверной статистической информации в Японии удалось разработать и поддерживать в работоспособном состоянии ряд эконометрических моделей.

Организация плановых органов

Интересен опыт функционирования экономического штаба при премьер-министре Великобритании в период с 2002 по 2010 год. В его состав входит несколько подразделений:

– Блок стратегии (Prime Minister’s Strategy Unit – PMSU);

– Блок предоставления услуг (Prime Minister’s Delivery Unit – PMDU);

– Блок политики (Number 10[9 - Название происходит от места размещения кабинета премьер-министра Великобритании: Лондон, Даунинг-стрит, 10.] Policy Unit).

Целью Блока стратегии является предоставление премьер-министру Великобритании подробных рекомендаций по стратегии и анализу политики по ключевым приоритетам.

Блок стратегии в среднем состоит из 45 сотрудников, в отдельные моменты его численность удваивается. Конкуренция за возможность работать в Блоке стратегии высока. Это подразделение традиционно привлекает специалистов из академических кругов, ведущих консалтинговых фирм, аналитических центров и высшего звена государственной службы. На протяжении всей своей истории Блок стратегии тесно сотрудничает с Блоком политики, который часто заказывает темы для обзоров стратегии.

Блок стратегии подготавливает множество важных отчетов и предложений, которые задают направление Правительствам Тони Блэра и Гордона Брауна. Среди них можно выделить:

– крупные реформы в сфере образования и здравоохранения, открывающие государственные услуги для большего выбора и персонализации, а также определение стратегического направления для общей программы реформы государственной службы;

– важные политические идеи, в том числе в области изменения поведения с помощью личной ответственности и культурных изменений, социальной мобильности и изменений в жизни, исследования удовлетворенности жизнью и счастья, а также других новых тем, таких как социальный капитал;

– периодические «стратегические аудиты» Великобритании;

– «Стратегическое руководство по выживанию» для поддержки стратегического мышления и разработки политики на основе фактов.

Блок предоставления услуг создан для мониторинга прогресса и повышения результативности Правительства по реализации ключевых приоритетов второго срока премьер-министра Тони Блэра: образование, здравоохранение, преступность и транспорт.

Заслуживает внимания опыт Индии в организации плановых органов штабного типа. В 1950 году первым премьер-министром страны Джавахарлалом Неру учреждается Комиссия по планированию Индии – правительственное ведомство. Премьер-министр лично возглавляет данную комиссию, которая решает следующие ключевые задачи:

– выявление факторов, которые тормозят экономическое развитие;

– разработка пятилетних экономических планов для наиболее эффективного и сбалансированного использования ресурсов страны;

– определение условий, которые необходимо создать для успешного выполнения плана в рамках действующей общественно-политической ситуации в стране;

– определение техники, необходимой для обеспечения успешной реализации каждого этапа плана во всех её аспектах.

В 2014 году решением премьер-министра Нарендры Моди Комиссия по планированию заменена на Национальное агентство преобразования Индии (NITI Aayog).

Новая структура становится мозговым центром (think tank) Правительства Индии, направленным на достижение целей устойчивого развития путем содействия вовлечению правительств штатов Индии в процесс разработки экономической политики с использованием подхода «снизу вверх». Его инициативы включают 15-летнюю «дорожную карту», 7-летнее видение, стратегию и план действий, различные отраслевые реформы.

Премьер-министр возглавляет Национальное агентство трансформации Индии, а в состав руководящего совета входят главные министры всех штатов и союзных территорий. Кроме того, временные члены отбираются из ведущих университетов и научно-исследовательских институтов. В число этих членов входят главный исполнительный директор, четыре бывших официальных члена и два члена, занятых неполный рабочий день. Таким образом обеспечивается преемственность в работе.

Кроме того, сформированы региональные советы, состоящие из главных министров штатов и вице-губернаторов союзных территорий в регионе для решения конкретных вопросов и непредвиденных обстоятельств, затрагивающих более одного штата или региона.

Такая организация единой системы планирующих органов штабного типа позволяет решать самые разные задачи, среди которых:

– разработка общего видения национальных приоритетов, секторов и стратегий развития при активном участии регионов исходя из национальных целей;

– разработка заслуживающих доверия планов на местном уровне и их обобщение на более высоких уровнях управления;

– разработка программ и инициатив, мониторинг хода их реализации и эффективности, сбор обратной связи, своевременная корректировка;

– вовлечение отечественных и международных экспертных структур единомышленников, образовательных и исследовательских институтов;

– сбор и тиражирование передовой практики в области устойчивого и справедливого развития;

– концентрация внимания на модернизации технологий и наращивании потенциала для осуществления программ и инициатив;

– учёт интересов групп населения, которые могут оказаться под угрозой не получить адекватных выгод от экономического прогресса.

В Китае плановым органом штабного типа является Государственный комитет по развитию и реформам (ГКРР), входящий в структуру Правительства КНР. Комитет разрабатывает политику социально-экономического развития и в целом организует развитие экономики Китая.

ГКРР, имеющий в структуре 26 подразделений, выполняет следующие основные функции:

– формулирует цели, разрабатывает и реализует средне-и долгосрочные планы и стратегии развития страны;

– проводит анализ внутренней и внешней экономической ситуации, составляет макроэкономические прогнозы в сфере экономической безопасности государства, осуществляет комплексное регулирование экономики, организуя решение возникающих проблем;