Семейное право

Семейное право
Людмила Валерьевна Кружалова

Завтра экзамен!
Пособие для сдачи экзамена (зачета) по дисциплине «Семейное право» написано на основе Семейного, Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов, Основ законодательства о нотариате, федеральных законов, таких как ФЗ РФ «О регистрации актов гражданского состояния», «Об опеке и попечительстве» и некоторых других. Рассматриваются и анализируются все основные вопросы дисциплины семейного права, такие как семья, брак, личные неимущественные и имущественные права супругов, детей и родителей, алиментные обязательства, формы устройства детей в семью и некоторые другие.

Людмила Валерьевна Кружалова

Семейное право

От автора

Как известно, семья – это малая социальная общность, которая представляет собой крайне консервативный институт: проходят тысячелетия, исчезают целые государства и народы, а семья, ее ценности: любовь, уважение, взаимопомощь, поддержка, участие – продолжают оставаться неизменными. Семья начинается с оформления брака, ее членов связывают узы родства и свойства.

Традиционно правосознание русского народа, да и других, составлявших как Российскую империю, так и Советский Союз и многонациональную нынешнюю Россию, строилось прежде всего на любви и уважении, а не на разновидности гражданско-правовой сделки. Поэтому настолько сложно прививается в нашей стране такая форма семейных отношений, как брачный договор. Личные неимущественные отношения супругов в подавляющем большинстве нормами права не регулируются – они регулируются самими супругами на основе морали, нравственности, национальных обычаев и традиций.

Однако в последнее время, особенно с учетом восстановления в правах частной собственности и предпринимательства, большое значение приобретают и имущественные отношения. Семья представляет собой государство в миниатюре и является хозяйственным субъектом. Супруги могут быть членами фермерского хозяйства и осуществлять совместно производительную деятельность; один из них может вести предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица; один из супругов может быть крупным предпринимателем, главой банка или концерна; или, наконец, оба супруга могут заниматься предпринимательской деятельностью, а могут просто работать в бюджетной сфере и постепенно создавать супружескую собственность. Но в любом случае между ними возникают отношения собственности. Пока семейная жизнь протекает относительно гладко, проблемы дележа совместной собственности не возникают. Однако когда семья распадается или очень близка к этому, то имущественные споры неизбежны. Они могут быть улажены мирным путем, а могут стать предметом судебного разбирательства. Специфика семейных имущественных отношений требует особого правового регулирования, что и осуществлено в Семейном кодексе РФ (далее – СК)[1 - Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изменениями от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г., 3 июня, 18, 29 декабря 2006 г., 21 июля 2007 г., 24 апреля, 30 июня 2008 г.). Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г.] с учетом соответствующих статей Гражданского кодекса РФ (далее – ГК).

Автор с благодарностью примет все замечания по данному пособию по адресу: kruzalova@yandex.ru.

Тема 1

Понятие, предмет, метод и принципы семейного права

Предметом семейного права, в соответствии с СК, является установление условий и порядок вступления в брак, прекращение брака, признание его недействительным. Семейное право регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между супругами[2 - Личными (неимущественными) отношениями являются отношения, касающиеся вступления в брак, прекращения брака, эмоциональные отношения между супругами, решение вопросов жизни семьи, выбора фамилии при заключении и расторжении брака, отношения между родителями и детьми, связанные с воспитанием и образованием детей, и др. Имущественные отношения – это отношения между супругами по поводу их общего и раздельного имущества, алиментных обязательств и обязательств перед кредиторами.], родителями и детьми, к которым приравниваются усыновленные и усыновители, а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, – между иными родственниками и иными лицами. Причем регулирование таких правоотношений в отношении этих иных лиц (например, пасынки, падчерицы, отчимы, мачехи, фактические воспитатели и др.) касается не всех имущественных и личных неимущественных отношений, а только тех из них, которые прямо предусмотрены семейным законодательством[3 - Согласно ст. 3 СК РФ к семейному законодательству относятся: различные международные конвенции по вопросам, имеющим отношение к семейному праву, ратифицированные РФ, например, Конвенция о защите прав человека, Конвенция о правах ребенка, федеральные законы (например, Закон «Об опеке и попечительстве»), принимаемые в соответствии с СК РФ, и законы субъектов РФ (например, Закон Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей»). Помимо этого, ряд норм семейного права содержится в ГК РФ, например ст. 256, которая регулирует общую совместную собственность супругов, а также в нормативных правовых актах Правительства РФ.].

Семейное право также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей[4 - Например, усыновление, передача в приемную семью и т. п.], а также иные формы устройства детей, по тем или иным причинам оказавшихся без присмотра (например, передача под опеку, попечительство, в приемную семью и т. п.).

Особенностью предмета семейного права является приоритетный характер личных отношений. Личный характер обусловлен тем, что отношения связаны с продолжением рода, воспитанием детей, правами и обязанностями мужа и жены, родителей и детей, иных родственников. Именно сама семья решает, в первую очередь, социальные (прежде всего материальное обеспечение) и нравственные проблемы своих членов. Личные отношения в браке предопределяют и режим имущественных: брак создает возможность формирования собственности супругов и распоряжения ею как на законной, так и на договорной основе. Материальное обеспечение супругов и бывших супругов, детей и родителей возможно как на законной, так и на договорной основе, причем возможность алиментного содержания и доля собственности при ее разделе зависит от морально-нравственного поведения супруга в браке, надлежащего исполнения родительских обязанностей и т. п. В области личных отношений право определяет лишь внешние границы их начала и завершения: условия вступления в брак и его расторжения, установление отцовства, усыновление и т. п. Личные неимущественные права супругов относятся к «мнимым правам»[5 - Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). – М., 1995. – С. 369.] (например, право на взаимную любовь и уважение), так как законодательство не знает не только способов их принудительного осуществления, но и общих границ осуществления таких прав.

Особенностью семейного права является возможность применения к семейным отношениям норм права других, помимо СК, отраслей права, например гражданского, гражданско-процессуального права, социального обеспечения, трудового, жилищного и др., но прежде всего возможность субсидиарного применения гражданского законодательства к регулированию отношений между членами семьи, что напрямую связано с расширением договорных начал в семейном праве. Спецификой семейного права является также и существование в нем определенных элементов публичности: вмешательство государства проявляется в защите несовершеннолетних, недееспособных; государственной регистрации начала и завершения семейно-брачных отношений, заключения брачных и иных договоров.

Таким образом, семейное право, будучи самостоятельной отраслью, находится на стыке публично-правового и частноправового регулирования, что определяет специфику данной отрасли права при разрешении конфликтов правового характера в этой сфере. Семейное законодательство не содержит четких критериев, на основании которых можно было бы отграничить семейные отношения от отношений, регулируемых другими отраслями права, и прежде всего гражданского. Такие фундаментальные понятия, как дееспособность, имущество, имущественные права, договор, сделка, условия их действительности (недействительности) и т. п., определяются Гражданским кодексом. В нем нигде прямо не говорится о регулировании гражданским законодательством семейных отношений, но ст. 2 ГК указывает, что гражданское право регулирует «другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников» (под данное положение супруги, например, вполне подпадают). Статья 4 СК, в свою очередь, говорит о применении гражданского законодательства к семейным отношениям, не урегулированным семейным законодательством, но отсутствие материального критерия для такого разграничения создает определенные трудности в правоприменении.

Законодательного определения понятий «семья», «члены семьи», «женщина-мать», «брак», «суррогатное материнство» и т. д. семейное законодательство не содержит.

В частности, Жилищный кодекс РФ и такие федеральные законы, как «О статусе военнослужащих»[6 - Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются льготы, гарантии и компенсации, отнесены лица, находящиеся на иждивении военнослужащего, без каких-либо иных условий и ограничений, кроме нахождения на иждивении.] и «О прожиточном минимуме», по-разному интерпретируют данное понятие в зависимости от преследуемых целей. Уголовно-процессуальный кодекс содержит определенные привилегии членам семьи и родственникам обвиняемого или потерпевшего. В юридической литературе по уголовному законодательству преобладает точка зрения о том, что к близким потерпевшему лицам относятся родственники, друзья, «лица, судьба которых не безразлична для потерпевшего (в силу сложившихся личных отношений они приравниваются к близким родственникам)»[7 - К близким относятся также жених, невеста, воспитанник, друг детства, семейный врач, зять и т. п. (см. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам об убийстве» (ст. 105 УК РФ)» от 27 января 1999 г. № 1).].

С отсутствием четкого толкования основополагающих терминов был связан запрос Костромской областной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации. Костромская областная Дума просила дать толкование понятия «семья», содержащегося в ст. 38 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Конституционный Суд Российской Федерации определил: «Отказать в принятии к рассмотрению запроса Костромской областной Думы, поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно»[8 - Определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 135 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Костромской областной Думы о толковании понятия «семья», содержащегося в ст. 38 (ч. 1) Конституции Российской Федерации».]. Понятие «член семьи» не является универсальным, поэтому периодически Верховный Суд вынужден давать соответствующее разъяснение по этому поводу[9 - Решение Военной коллегии (ВК) Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2002 г. № ВКПИ02-85.].

В ст. 2 Закона Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей» (2004 г.) дается следующее понятие семьи и ее категорий:

? семья – родители (законные представители) и дети, совместно проживающие и ведущие общее хозяйство;

? малоимущая семья – семья, имеющая среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Санкт-Петербурга;

? многодетная семья – родители, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, совместно проживающие и ведущие общее хозяйство;

? неполная семья – семья, в которой единственный родитель имеет статус матери-одиночки либо один из родителей умер.

Таким образом, однозначного определения понятий «семья», «члены семьи» не существует. Их определение зависит от конкретных отношений, которые регулируются определенным законом, что вносит путаницу в регулирование соответствующих правоотношений. Но на основании анализа статей СК можно вывести следующее определение.

Семья – это объединение лиц, как правило, проживающих вместе, связанных взаимными правами и обязанностями, возникающими из брака, зарегистрированного в органах ЗАГС, из отношений родства, свойства, усыновления или иной формы устройства детей в семью. В юридической литературе существует и такое определение семьи: под семьей принято подразумевать основанное на браке или родстве объединение лиц, связанных между собой личными и имущественными правами и обязанностями, моральной и материальной общностью, взаимной поддержкой, воспитанием детей, ведением общего хозяйства.

Семья является ни с чем не сравнимым общественным организмом, удовлетворяющим целый комплекс насущных человеческих потребностей (в рождении и воспитании детей, духовном общении, взаимной моральной и материальной поддержке членов семьи и т. п.). Несмотря на то что СК не содержит расшифровки основных понятий семейного права, последнее является самостоятельной подотраслью гражданского права.

Отношения, регулируемые семейным правом, называются семейными отношениями. Их особенностью является следующее:

? возникновение из особых юридических фактов, указанных в законе, а не по соглашению (например, только регистрация брака порождает правовые последствия в виде установления семейных отношений);

? длящийся характер (состояние в браке, в родительских отношениях, состояние беременности, алиментообязанности и т. п.);

? строго личный характер (они тесно связаны с определенными субъектами, неотчуждаемы и не допускают правопреемства (в супружестве, родительстве и т. п.));

? безвозмездный характер.

Семейное право относится к разряду отраслей частного права[10 - Согласно характеристике римских юристов публичное право защищает интересы государства, частное же право направлено к выгоде частных лиц.]. В семейном праве существует два основных метода правового регулирования – императивный и диспозитивный. Методом регулирования семейных отношений являются преимущественно императивные нормы[11 - Императивное регулирование определяется законом и не может быть изменено соглашением лиц (например, государством признается только брак, зарегистрированный в органах ЗАГС); диспозитивное регулирование – прямо противоположное, в этом случае стороны могут менять условия договора, например в семейном праве супругам дается возможность выбора режима супружеского имущества – законный или договорный.], что объясняется наличием фактического неравенства и зависимости в семье (дети, неработающий супруг, престарелые родственники и т. п.). Но вместе с тем везде, где возможно, законодателем установлены диспозитивные нормы: субъектам семейного права предоставлено право составлять различные соглашения (например, алиментные), супруги имеют право на совершение различных сделок друг с другом и т. п. В целом метод семейного права может быть охарактеризован как диспозитивный, сохраняющий значительное количество императивных норм.

Между семейным и гражданским правом существуют принципиальные различия. Прежде всего они кроются в субъектном составе. Так, субъектами семейного права могут быть только физические лица (в гражданском праве участвуют и юридические лица, и государство); причем к этим субъектам предъявляются и особенные требования – например, в брак могут вступать только разнополые лица (в гражданском праве половая принадлежность не рассматривается как условие заключения договора или соглашения). В разрешении некоторых правовых ситуаций (усыновление, попечение, опека, расторжение брака и т. п.) ключевую роль играет социальная характеристика лица. Важными принципами возникновения и существования семейных отношений являются доверие, любовь, уважение и другие эмоциональные признаки, тогда как в гражданском праве не имеет никакого значения, какие именно чувства испытывает, например, кредитор к своему должнику (и наоборот). Более того, основу семейных отношений составляют именно нравственные, личные потребности, а в гражданские отношения субъект вступает, преследуя преимущественно экономическую выгоду; ущерб, нанесенный одним субъектом семейного права другому, невозможно оценить в стоимостном выражении, рассчитать неустойку (исключения – компенсация морального вреда добросовестному супругу в случае признания брака недействительным и неустойка за несвоевременную выплату алиментов), тогда как в гражданском праве такие способы компенсации вреда или неисполнения договора – распространенная практика. В целом можно отметить одно глобальное различие между семейным и гражданским правом – доминирование личных, неимущественных отношений над имущественными, их главенствующая роль в семейных отношениях.

К принципам (основополагающим институтам, руководящим положениям) семейного права относятся следующие:

? признание в Российской Федерации только брака, зарегистрированного в органах ЗАГС;

? приоритет семейного воспитания детей;

? добровольность брачного союза мужчины и женщины (право каждого мужчины и каждой женщины выбрать себе соответственно жену или мужа по собственному усмотрению) (данный принцип предполагает и возможность свободы развода как по желанию обоих супругов, так и по заявлению только одного из них);

? разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию (расходование общих средств супругов; владение, пользование и распоряжение общим имуществом; заключение супругами брачного договора, устанавливающего договорный режим их имущества, или соглашения об уплате алиментов на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга; порядок несения каждым из супругов семейных расходов; выбор образовательного учреждения и формы обучения детей и др.);

? судебная защита семейных прав (любой спор, связанный с нарушениями семейных прав и законных интересов, по иску заинтересованных лиц подлежит рассмотрению и разрешению судом). Важное значение в реализации принципов семейного законодательства имеет обязательная государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов членов семьи и иных граждан (п. 4 ст. 1 СК). Эта норма гарантирует защиту от произвольного ущемления семейных прав со стороны как отдельных граждан, так и государственных органов. При этом под защитой здоровья подразумевается охрана не только физического, но и духовного здоровья членов семьи, особенно детей (ограждение от пропаганды насилия, жестокости, секса, порнографии и т. п.). Понятие нравственности заключается в соблюдении гражданами существующих принципов и правил поведения. Что касается семейных прав и законных интересов членов семьи, то их содержание закреплено в нормах СК (например, согласно ст. 73 СК суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (то есть ограничить родительские права); п. 4 ст. 66 СК дает право воспитательным, лечебным учреждениям и учреждениям социальной защиты отказать родителю, проживающему отдельно от ребенка, в предоставлении информации о нем в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны этого родителя).

Тема 2

Государственная поддержка семьи в Российской Федерации

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства закреплена в ст. 7 и 38 Конституции РФ.

Семья в Российской Федерации – объект государственной семейной политики, которая в свою очередь является составной частью социальной политики РФ и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение уровня жизни семьи. Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.

Основные направления государственной семейной политики включают: а) обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям; б) обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; в) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; г) усиление помощи семье в воспитании детей[12 - Пункт 18–21 Указа Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики» (с изменениями от 5 октября 2002 г.).].

В Российской Федерации основными принципами государственной семейной политики провозглашены: а) самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития; б) равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений; в) приоритет интересов каждого ребенка независимо от очередности рождения и от того, в какой семье он воспитывается; г) равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности; д) единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях; е) партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями; ж) принятие на себя государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, войнами и вооруженными конфликтами; з) осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе; и) преемственность и стабильность мер государственной семейной политики[13 - Пункт 9-17 «Основных направлений государственной семейной политики».].

Защита семьи, материнства и детства имеет комплексный характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по укреплению и поддержке семьи.

Одной из основных стратегических задач социальной политики государства является создание необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни семей. В связи с этим Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р[14 - Сборник законов (СЗ) РФ, 2001. – № 40. – Ст. 3873.], предусмотрено всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности, обеспечение адресной социальной защиты семьи и создание предпосылок для повышения рождаемости исходя из таких приоритетов, как: а) повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи; б) повышение воспитательного потенциала семьи; в) создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работу с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями; г) обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей.