Право для Мигрантов

Право для Мигрантов
Камала Зейналова

Мурад Зейналов

В России проживают иностранные граждане и лица без гражданства. Эта книга раскроет правовое положение этих категорий граждан в России.

Мурад Зейналов, Камала Зейналова

Право для Мигрантов

Предисловие

Как бы хотелось, чтобы эта книга появилась в Наших руках на много раньше. К чему такое заявление? Прожив на территории России в качестве иностранных граждан в период величиной более 20 лет, Мы увидели и прочувствовали основную проблему: это незнание своих прав и обязанностей.

В связи с тем, что не у всех есть время читать различные законы и учебники по праву, которые написаны на не очень простом языке, Мы решили написать книгу, посвященную различным аспектам правового положения иностранных граждан в России.

Книга, которая перед вами, раскроет: понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»; порядок получения рвп, внж, нря и гражданство; права и обязанности иностранных граждан в различных сферах жизнедеятельности: образование, работа, брак, медицина и пенсионное обеспечение; административную и уголовную ответственность иностранных граждан; и другие вопросы и их решения.

Глава I. Общие положения

1.1. Иностранный гражданин и лицо без гражданства

Иностранным гражданином в статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ признается «физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства», а лицом без гражданства – «физическое лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

При этом статус «иностранный гражданин» включает в себя статус «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

1.2. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

«Конституция Российской Федерации» (далее Конституция РФ) в части 3 статьи 62 и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в статье 4 определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются равными в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Также гражданам одного государства в России могут быть представлены все те же права, что и гражданам других.

Пунктом 27 Приложения № 16 к «Договору о Евразийском экономическом союзе» (подписан в г. Астане 29.05.2014) установлено, что каждое государство-член предоставляет при таких же (подобных) обстоятельствах услугам, поставщикам и получателям услуг любого другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый таким же (подобным) услугам и поставщикам и получателям услуг третьих государств.

В свою очередь иностранцам могут предоставлены особые права и обязанности.

Согласно статье 29.1. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ.

В части 3 статьи 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Однако согласно статье 3 «Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства» (Заключено в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006) граждане Республики Беларусь в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Исходя из вышеизложенного, к различным категориям иностранных граждан могут применяться различные формы правового режима.

Следует рассмотреть беженцев как определенную категорию иностранных граждан.

Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» определен статус беженцев. «Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Также выделяют иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом, и иностранных граждан, не обладающих им.

Согласно статье 31 «Венской конвенции о дипломатических сношениях» (заключена в г. Вене 18.04.1961), глава представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции.

Согласно ч. 3 статьи 2.6. «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ, «вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права».

Важной составляющей административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации, очевидно, должен являться порядок въезда и выезда на территорию России. В настоящее время указанный порядок весьма детально регламентирован российским законодательством, в частности, Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу России. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Таким образом, правовое положение иностранных граждан в РФ регламентируется Конституцией РФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также прочими нормативными правовыми актами и договоренностями с другими странами.

Глава II. Виды пребывания иностранных граждан в России и НРЯ

2.1. Временное пребывание

Документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, в Российской Федерации является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, признаваемый в качестве удостоверяющего личность.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах России на основании выданных им документов, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Согласно ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в России допускается временное пребывание, временное проживание или постоянное проживание иностранных граждан.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком действия выданной ему визы (аб.1 п.1 ст.5).

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядок аннулирования визы урегулированы Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», изданным в соответствии с ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В случаях, не требующих получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (аб. 2 п. 1 ст. 5), за некоторыми исключениями.

Обстоятельства, при которых можно продлить срок временного пребывания:

продлен срок действия визы либо выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство,

приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка или заявление о выдаче вида на жительство (п.2 ст.5)

федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято:

ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту,

ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре),

ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке,

ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (п.2 ст.5);

срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу (абз.1 п.5 ст.5);

срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента (абз.2 п.5 ст.5).

Срок временного пребывания в Российской Федерации:

лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации,