Многопартийность в России на рубеже XX—XXI столетий. Взгляд социолога

После распада Советского Союза и отмены Конституции СССР деятельность политических партий регулировалась статьями 6 и 9 Закона СССР «Об общественных объединениях», принятого ещё в 1990 году и не отвечавшего реалиям политической жизни России середины – конца 90-х годов[14 - Закон СССР «Об общественных объединениях». Ст. 6, 9. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №42.]. Принятый в 1995 году федеральный закон «Об общественных объединениях» слабо учитывал специфику объединений политического характера. Кроме этих законов, на политические партии и движения распространялся Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 года «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР»[15 - См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №31. Ст.1035.]. Несовершенство законодательства приводило к тому, что в период избирательных кампаний различных уровней десятки политических организаций, в большинстве своём никому не известных и не пользующихся поддержкой в обществе, боролись за депутатские мандаты. Таким образом, во второй половине 90-х годов ХХ столетия принятие нового закона о политических партиях и упорядочивание на его основе процесса становления российской многопартийности стало насущной необходимостью.

Работа над законопроектом о политических партиях велась довольно долго. Один из вариантов закона был даже принят в 1995 году Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, однако оказался заблокирован Советом Федерации. В конце концов, в середине 2001 года на рассмотрение российского парламента по инициативе Администрации Президента РФ был внесён очередной законопроект, который и получил одобрение депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.

В соответствии с новым законом, под политической партией в России начало пониматься общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления[16 - Федеральный закон №95 «О политических партиях». – Ст.3, ч.1.]. Основными целями и задачами политических партий закон определил формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе[17 - Федеральный закон №95 «О политических партиях». – Ст.3, ч.4.].

По нашему мнению, ни определение, данное в новом законе, ни, тем более, прописанные в нём функции не являлись всеобъемлющими, учитывающими все аспекты деятельности такого сложного механизма, как политическая партия. Поэтому ниже мы рассмотрим основные подходы к пониманию термина «политическая партия», существовавшие к началу XXI века в различных областях научного знания, а также признаки, отличающие партию от других общественных объединений, и функции, выполняемые партиями в обществе.

Глава II. Немного теории: понятие, функции и типология политических партий

В научной литературе существуют различные точки зрения на понятие «политическая партия». Это обусловлено тем, что каждый исследователь рассматривает содержание, сущность, функции, типологизацию политических партий с позиции той науки, которую он представляет.

С точки зрения социо- и этнопсихологов, партия – один из примеров этноса, к которому относят любое объединение людей, сознающих свою общность. В основе объединения лежат социально-биологические цели жизнедеятельности, ассоциативно-аналоговое восприятие окружающей среды, включая и её обитателей, с чётким разделением их на «своих» и «чужих»[18 - См.: Зимичев А. М. Психология политической борьбы. – СПб., 1993. – С.55—57.]. Степень прочности этноса связывается с характером цели: чем она значительнее, тем стабильнее, дееспособнее этнос. Нормальная политическая партия – это, непременно, определённая часть социума, ведущая борьбу за власть или её реализацию на базе конкретной политической программы.

Юридическая наука в понимании сущности партий делает акцент на наличии структурной организации и постоянного характера их деятельности. «Политическая партия – имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей»[19 - Российская юридическая энциклопедия. – М.: Издательский дом ИНФРА-М, 1999. – С.686.]. Аналогично трактуется политическая партия и в «Юридической энциклопедии» М.Ю.Тихомирова, с той лишь разницей, что здесь партия выражает интересы не только своих членов и сторонников, но и «определённого класса, других социальных групп и слоёв и руководит ими для достижения своих целей». Целью деятельности партий также признаётся «участие в определении политического курса государства, в формировании органов представительной и исполнительной власти в центре и на местах»[20 - Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Изд-во г-на Тихомирова М. Ю., 1999. – С.313.].

В.Д.Перевалов акцентировал внимание ещё и на такой особенности партий, как легальность их деятельности. По его мнению, политическая партия – это добровольное объединение граждан, создаваемое на основе общности взглядов, идей и интересов, имеющее своей целью достижение политической (государственной) власти для реализации своей программы в соответствии с действующим законодательством[21 - См.: Политология: Учебник для вузов / Отв. ред. В. Д. Перевалов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – С.132.].

В понимании сущности политической партии представителями политологической науки можно выделить следующие подходы:

– либеральное понимание партии как «носителя идеала», группы людей, придерживающихся одной и той же идеологической доктрины;

– марксистская трактовка политических партий, как выразителей интересов определённого класса. Данный подход рассматривает партию, как «политическую организацию, выражающую интересы общественного класса или его слоя, объединяющую их наиболее активных представителей и руководящую ими в достижении определённых целей и идеалов»[22 - Большая советская энциклопедия. (В 30 томах) / Гл. ред. А. М. Прохоров. – Изд. 3-е. – М.: Советская энциклопедия, 1975. – Т. 19. С.248.];

– «организационный» или «структурный» подход, когда политическая партия представляет собой, прежде всего, механизм, аппарат, систему, охватывающую граждан, членов партии и депутатов (М. Острогорский, Р. Михельс);

– институциональное понимание партии как организации, действующей в системе государства, когда за основу берётся структурный аспект её деятельности (М. Дюверже)[23 - Зотова З. М. Партии и общественные организации в политической жизни и управлении обществом: Лекция. – М.: Луч, 1993. – С.8—9.].

Следует отметить, что практически все исследователи, как политологи, так и историки, в различное время стремились дать собственное определение понятия «политическая партия».

Марксистская литература исходила из того, что в определении сути партии первостепенное значение имеет классовый подход. Иными словами, предполагалось, что всякая партия должна иметь определённую социальную базу, выражать интересы тех или иных классов, слоёв, групп. В действительности, партии необязательно возникали на «однородной» социальной основе и далеко не всегда адекватно отражали интересы тех групп, представителями которых они номинально являлись. Во-первых, некоторые партии объявляли себя общенародными, внеклассовыми, а во-вторых, нередко партии возникали на национальной или даже конфессиональной основе, что заставляет сомневаться в универсальности тезиса о классовой природе любой партийной организации.

По мнению М. Дюверже, социальный состав партии и идеологические доктрины, на которые опираются партии в своей работе, не затрагивают их структуру. Партия – это «прежде всего, своеобразный институт, определяющей чертой которого является особая структура, особая организация её членов»[24 - Цит. по: Тафаев Г. И. Основные концептуальные подходы к типологии и классификации политических партий // Генезис политических партий и общенациональных движений России. Темат. сб. №5. – Чебоксары: Изд-во ЧГУ, 1995. – С.188—189.].

Предпринимались попытки дать «синтезированное» определение партии, которое не только учитывало бы структурно-организационные моменты в её деятельности, но и раскрывало бы её место и роль в политическом механизме. З. Нейманн определяет политическую партию «как организацию активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной властью и кто, добиваясь поддержки народа, соперничает с другой группой или группами, придерживающимися иных взглядов. В таком качестве партия представляет собой могущественного посредника между общественными силами, идеологиями и официальными государственными институтами…»[25 - Newmann S. Modern Political Parties. – N.Y., 1989. – Р.396. // Цит. по: Технологии политической власти: Зарубежный опыт / В.Н.Иванов, В.Я.Матвиенко, В.И.Патрушев, И.В.Молодых. – Киев: Вища школа, 1994. – С.132.].

К. Фридрих выделил конкретные цели деятельности партий. По его мнению, политическая партия – это группа людей, организованных для того, чтобы гарантировать своим лидерам доступ в правительство и контроль над ним и, в дальнейшем, обеспечить членам партии (благодаря такому контролю) материальные блага и преимущества[26 - Friedrich C.Y. Constitutional Government and Democracy. States Univ. Press. – N.Y., 1983. – Р.419. // Цит. по: Технологии политической власти. – С.132.].

На наш взгляд, ни один из названных подходов в отдельности не исчерпывает всего сущностного содержания партии как сложной организации, сочетающей идейные мотивации, элементы доктрины, целевые ориентации и средства их достижения, аспекты организации и структуры. Это объясняется тем, что каждый исследователь, высказывая свою точку зрения на понимание сути политических партий, тесно увязывал её с изучаемыми им реалиями и процессами, протекающими в обществе. В зависимости от этого и расставлялись акценты в определении содержания термина «политическая партия». Каждая из высказанных учёными прошлого точек зрения не потеряла своей актуальности и поныне, все они имеют то или иное значение и для сегодняшнего дня. Именно поэтому авторы продолжают рассматривают политические партии в рамках того или иного из вышеперечисленных подходов.

По мнению А.И.Зевелева, партия – это «организация политического характера (что предполагает борьбу за власть), которая выражает интересы определённого класса или социального слоя, объединяя наиболее активных его представителей в борьбе за достижение поставленных целей»[27 - Политические партии России: история и современность / Отв. ред. А. И. Зевелев и др. – М., 2000. – С.5.]. Главная цель партии – завоевание власти. Для её реализации партия должна иметь программу действий, план преобразования общества, чёткие принципы своей организации (устав), а также располагать определёнными организационными структурами, как в центре, так в регионах. Партийные организации должны наличествовать не номинально, а реально, проявляя себя в способности к проведению массовых политических акций, которые направлены на решение той или иной тактической задачи или достижение программной цели партии. Она стремится провести своих представителей в парламент и другие, законодательные и представительные, организации, а затем создать в них свои дееспособные фракции[28 - Политические партии России: история и современность… – С.5.].

Р.Т.Мухаев, соглашаясь с трактовкой политической партии американских исследователей Дж. Лапаломбары и М. Вейнера, а также французского политолога Р.-Ж. Шварценберга, предлагал следующее определение: «Политическая партия – это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке»[29 - Мухаев Р. Т. Основы политологии. – М.: Новая школа, 1996. – С.133.]. Г.Т.Тавадов понимал политическую партию как добровольную, относительно долговечную организацию, члены которой объединены общими политическими интересами, целями, идеологией и стремятся прийти к государственной власти или участвовать в её осуществлении[30 - Тавадов Г. Т. Политология: Учебное пособие. – М.: ФАИР-ПРЕСС, 2000. – С.99.]. Подобную точку зрения разделяли и другие исследователи-политологи[31 - См. напр.: Мальцев В. А. Основы политологии: Учебник для вузов. – М.: ИТРК РСПП, 1998. – С.338; Общая и прикладная политология: Учебное пособие / Под общ. ред. В. И. Жукова, Б. И. Краснова. – М., МГСУ: Изд-во «Союз», 1997. – С.461; Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов. – М.: Изд-во Московского коммерческого университета, 1993. – С.245; Политическая энциклопедия. В 2-х тт. Т.2 / Науч.-ред. совет: пред. совета Г. Ю. Семигин. – М.: Мысль, 1999. – С.208.].

Таким образом, политологическая наука в своём понимании сущности политической партии делает акцент на структурно-организационных моментах её деятельности, выделяя при этом главную цель существования партии – борьбу за обладание государственной властью. Обретение же широкой поддержки среди масс населения, аккумулирование и выражение интересов электората, по мнению политологов, – всего лишь средства для достижения основной цели.

С нашей точки зрения, далеко не всякую группу организованных интересов можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали американские политологи Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в работе «Политические партии и политическое развитие». Во-первых, это долговременность организации, то есть организация уповает на такой срок политической жизни, который превышает срок деятельности нынешних руководителей. Этот критерий позволяет отличать партии от клиентелистских групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со своими основателями. Во-вторых, существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные и разнообразные связи с национальным руководством. Полномасштабность организации, включающей местный уровень, отличает партию от простой парламентской группы, которая существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями местного характера.

В-третьих, обязательным условием должно быть решительное желание руководителей национальных и местных организаций получить и осуществлять власть в одиночку или вместе с другими, а не только оказывать на неё влияние. Данный критерий позволяет установить разницу между партиями и группами давления. Непосредственная цель партии, по мнению Дж. Лапаломбары и М. Вейнера, – овладение властью или участием в её осуществлении. Партии пытаются в ходе выборов добиться мандатов, участвовать в работе парламента, войти в правительство, даже руководить им. Революционные партии вообще стремятся захватить власть путем ликвидации существующей системы. Зато группы давления не стремятся к захвату власти: они лишь пытаются влиять на её обладателей, оказывать давление на них.

Одним словом, партии добиваются власти, тогда как группы давления пытаются воздействовать на власть, влиять на неё, оставаясь вне сферы её формальной организации.

И, наконец, четвёртый критерий – поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или другими способами – позволяет противопоставить партии клубам. Клубы, даже политические, не участвуют в выборах и в парламентской жизни. Клубы – это не партии: они лишь оказывают давление на партии, правительство, общественное мнение. Впрочем, эта граница не является непроницаемой: клуб может более глубоко заняться политической деятельностью и трансформироваться в партию. Точно так же и группа давления может попытаться стать союзником партии или даже спровоцировать создание той или иной партии, чему в истории есть ряд подтверждений.

Таким образом, по определению американских исследователей, партия – это непрерывно действующая организация, существующая на национальном и региональном уровнях, нацеленная на получение власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке в ходе выборов[32 - Цит. по: Тафаев Г. И. Основные концептуальные подходы… – С.187.]. Эту точку зрения разделяет и французский исследователь Р.-Ж. Шварценберг[33 - См.: Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология (в 3-х частях). Ч. III: Пер. с франц. – М., 1992. – С.6—7.].

Отечественная наука также выделяет ряд ключевых признаков политических партий, несколько отличных от представлений западных исследователей. Для российских исследователей партия, в первую очередь, является носителем определённой идеологии или особого видения мира и человека в нём. Во-вторых, партия – это организованное объединение людей на добровольной основе, структурированное по разным уровням политики (от местного до международного). В-третьих, как и западные политологи, российские исследователи признают направленность политических партий на завоевание и осуществление власти. И, в-четвёртых, партия выражает и отстаивает в политике интересы определённой социальной группы, слоя, класса[34 - См.: Политология: Учебник для вузов / Отв. ред. В. Д. Перевалов. – С.133.].

Мы полагаем, что признаки, выделяемые западными и отечественными исследователями, органично дополняют друг друга. Таким образом, в качестве основных признаков российских политических партий новейшего времени можно определить:

– наличие определённой идеологии;

– выражение интересов определённой социальной группы, слоя;

– объединение людей на добровольной основе

– наличие местных организаций;

– нацеленность на получение и осуществление власти.

А вот долговременность существования для российских партий, в отличие от Запада, менее характерна (по понятным причинам). Кроме того, отечественные политические партии куда меньше ориентированы на поиск поддержки со стороны народа.

Чтобы понять роль и место партий в жизни общества, попробуем выявить их функции. Они, как правило, зависят от характера политического режима в стране, от конкретных исторических условий.

В западной политологии существуют различные подходы к определению функций политических партий. К примеру, Г. Алмонд и Дж. Пауэлл отмечали «многофункциональность» современных политических партий. По их мнению:

– партии участвуют в осуществлении «правительственных» функций, занимаясь разработкой важнейших решений, подчиняют себе или контролируют органы власти;

– создавая структуру коммуникации, они приспособлены к выполнению коммуникативной функции;

– они выполняют функции политического рекрутирования и политической социализации. При этом различаются два типа политической социализации, обеспечиваемые партией, первый из которых направлен на непрерывность развития путем укрепления существующей политической культуры (США, Великобритания), а второй ориентирован на изменение существующих моделей политической культуры (например, социалистические партии в Европе XIX века).

Важнейшими, по их мнению, функциями являются артикуляция интересов и агрегирование интересов. При этом стиль деятельности партии в выполнении этих функций может быть различным: 1) стиль прагматических компромиссов, когда улаживание и компромисс открывают идеологические перспективы; 2) непримиримо-ценностный стиль, и в этом случае партии, ссылаясь на конкретную идеологию, отказываются поступиться принципами ради компромисса, делая упор на логику и строгий рационализм; 3) традиционалистский стиль, состоящий в опоре на решения прошлых лет при определении будущего политического выбора.

К. фон Бейме, используя социологический подхода к изучению партий, считал, что партии выполняют в политической системе четыре основные функции:

– Определение цели. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся определить направляющую стратегию и убедить граждан в возможности альтернативных действий.

– Выражение и объединение общественных интересов. Лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения центральных государственных органов.

– Мобилизация и социализация граждан.

– Формирование правящей элиты и состава правительства.

Изучением проблемы функций политических партий занимается и отечественная наука. Так, по мнению К.С.Гаджиева, главная функция политических партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоёв, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес путём сведения этих интересов к единому знаменателю[35 - Гаджиев К. С. Политическая философия. – М.: Экономика, 1999. – С.220.]. В современных либерально-демократических системах партии, как правило, выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под сомнение законность существующего конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан, утвердившиеся и общепринятые в данной стране правила политической игры и т. д. С самого начала одна из главных функций политических партий и избирательной системы состояла в замене спонтанных, стихийных, неорганизованных и, зачастую, незаконных форм политических действий узаконенными, институционализированными формами участия через партии и избирательную систему. Вводя принцип смены политической власти в процессе конкуренции между двумя или несколькими партиями, избирательная система и партии как бы отделяли конкретных людей, сменявшихся у власти, от самой системы[36 - Гаджиев К. С. Политическая философия. – С.223.].

Согласно идеальной модели, предложенной З.М.Зотовой, политические партии выполняют следующие функции: стимулируют участие граждан в политической жизни; оказывают влияние на формирование общественного мнения; стремятся влиять на развитие политической культуры граждан и содействовать их политическому образованию; выявляют и обосновывают интересы больших социальных групп; претендуют на обеспечение постоянной связи между гражданским обществом и государством; выдвигают кандидатов на выборах органов власти и оказывают им всяческую поддержку; участвуют в деятельности выборных органов власти; готовят и выдвигают кадры для аппарата государства и общественных организаций[37 - Зотова З. М. Партии и общественные организации в политической жизни… – С.14.].

Обобщая материал, накопленный в исследованиях как отечественных, так и зарубежных авторов, можно разделить функции политических партий на три группы: