Финансы

• получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.

Федеральное казначейство осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ. Задачей Федерального казначейства является прогнозирование, кассовое планирование средств федерального бюджета и управление операциями на едином счете федерального бюджета. Казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Федеральное казначейство обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе. Деятельность Федерального казначейства направлена также на создание условий для соблюдения нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ и эффективного контроля за целевым характером расходов федерального бюджета, субсидий и субвенций, выделяемых региональным и местным бюджетам.

Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России)[17 - Постановление Правительства РФ «Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ» от 27 августа 2004 г. № 443 (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ от 6 сентября 2004 г. № 36, ст. 3670.] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и по нормативному правовому регулированию в сферах:

• анализа и прогнозирования социально-экономического развития;

• развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса;

• торговли;

• имущественных отношений;

• несостоятельности (банкротства);

• финансового оздоровления организаций;

• экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований;

• инвестиционной деятельности, включая использование средств Инвестиционного фонда РФ;

• формирования межгосударственных и федеральных целевых программ;

• мобилизационной подготовки экономики РФ;

• создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ и др.

Минэкономразвития обладает широкими полномочиями в области правотворческой деятельности, оно принимает нормативно-правовые акты, определяющие:

1) перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

2) методические рекомендации по оценочной деятельности;

3) порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

4) коэффициент-дефлятор, соответствующий индексу изменения потребительских цен на товары (работы, услуги) в РФ;

5) другие вопросы в установленной сфере деятельности министерства и подведомственных федеральных служб и федеральных агентств.

Еще одним направлением деятельности Минэкономразвития в области правового регулирования экономики страны является подготовка заключений по проектам нормативных актов, регулирующих отношения в предпринимательской деятельности, и по проектам федеральных целевых программ.

Минэкономразвития осуществляет обширную и разнообразную деятельность по мониторингу и экономическому анализу социально-экономических процессов. Министерство отслеживает содержание и качество сводных финансовых балансов по РФ, субъектам и регионам РФ, отраслям и секторам экономики.

Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды также является функцией Минэкономразвития. Эти прогнозы разрабатываются для всех уровней и сфер экономики: для Российской Федерации, для субъектов и регионов РФ, для муниципальных образований, для отраслей и секторов экономики. Выполняются прогнозные расчеты общеэкономических показателей системы национальных счетов.

Минэкономразвития осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств. В число этих служб и агентств входят: Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастров объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. Министерство также координирует деятельность Российского фонда федерального имущества.

Федеральное агентство по государственным резервам[18 - Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам» от 23 июля 2004 г. № 373 (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ от 2 августа 2004 г. № 31, ст. 3263.] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом. Федеральное агентство организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану; осуществляет управление системой государственного материального резерва.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости[19 - Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» от 19 августа 2004 г. № 418 // СЗ РФ от 23 августа 2004 г. № 34, ст. 3554.] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим действия по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество)[20 - Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» от 27 ноября 2004 г. № 691 // СЗ РФ от 6 декабря 2004 г. № 49, ст. 4897.] является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, по оказанию государственных услуг и правоприменительных функций в сфере имущественных и земельных отношений. Федеральное агентство имеет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении следующих видов имущества:

• имущества федеральных государственных унитарных предприятий;

• имущества федеральных государственных учреждений;

• акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ.

Росимущество на правах собственника также осуществляет действия по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, по приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Росимущество выполняет ряд функций по учету и управлению федеральным имуществом, в том числе:

• учет федерального имущества;

• ведение реестра федерального имущества;

• организация оценки имущества;

• определение условий договоров о проведении оценки федерального имущества;

• подготовка проектов прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества;

• составление отчета о результатах приватизации федерального имущества;

• подготовка информации о результатах приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества;

• принятие решений о реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий в форме слияния и присоединения, а также об их ликвидации.

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами[21 - Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 19 августа 2005 г. № 530 (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ от 29 августа 2005 г. № 35, ст. 3611.] осуществляет функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления особыми экономическими зонами, функции по контролю за выполнением соглашений об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой и туристско-рекреационной деятельности в особых экономических зонах. Федеральное агентство содействует Министерству экономического развития и торговли РФ при отборе, контроле и мониторинге инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств Инвестиционного фонда РФ.

Службы и агентства, функции и полномочия которых были рассмотрены (Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами), не обладают правами в области правотворческой деятельности. Они не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества»[22 - Постановление Правительства РФ «О Российском фонде федерального имущества» от 25 декабря 2002 г. № 925 (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ от 30 декабря 2002 г. № 52. Ч. II, ст. 5229.] является федеральным государственным учреждением, осуществляющим функции по:

• созданию эффективной системы продажи федерального имущества;

• содействию преобразования отношений собственности и повышения эффективности оборота объектов гражданских прав в РФ;

• созданию условий для эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

4.6. Управление финансами на местном уровне

В реализации функций органов местного самоуправления большая роль принадлежит финансовой составляющей. Основными звеньями системы местных финансов являются местный бюджет и финансы муниципальных предприятий.