Финансы

• адаптации стратегических целей к глобальным тенденциям развития внешней среды;

• согласования оперативных планов со стратегическим планом развития на основе приоритета стратегического плана;

• координации оперативных планов по разным отраслям и сферам экономики;

• создания системы контроля процесса реализации планов, корректировки их содержания и сроков реализации;

• совершенствования организационной структуры управления экономикой.

Основными факторами, определяющими актуальность внедрения контроллинга в систему государственного регулирования экономики, являются:

• нестабильность как внешних, так и внутренних условий функционирования экономики;

• необходимость поиска более эффективных и совершенных методов государственного управления;

• необходимость совершенствования и качественного изменения организации и методологии информационного обеспечения органов управления;

• низкая информативность данных, формируемых в рамках традиционной системы финансового учета, государственной и ведомственной статистики;

• недостаточный уровень взаимодействия, согласованности и координации в деятельности различных государственных органов, ведомств, служб.

Применение контроллинга как инструмента научного управления предполагает предварительное формирование теоретических основ и методологии, в том числе разработку концепции контроллинга. Под концепцией контроллинга понимается целостное, связывающее воедино все структурные элементы формализованное представление о контроллинге как о подсистеме управления, призванной обеспечивать эффективность принимаемых управленческих решений и способствующей оптимизации деловой стратегии и политики управляющей системы.

Наиболее зрелая и завершенная интерпретация сущности контроллинга выражена в концепции, в которой контроллинг, ориентированный на будущее в соответствии с поставленными стратегическими целями и целевыми программами, используется как инструмент ликвидации узких мест в экономике. При таком понимании контроллинга он может быть задействован на всех стадиях управленческого процесса.

Основным принципом контроллинга является системный подход, предполагающий методологическую и информационную поддержку всех направлений деятельности управленческой системы. Существенную роль играет и синергетический эффект, получаемый при системном подходе к организации контроллинга. Важными принципами контроллинга являются также комплексность, научная обоснованность, эффективность, обратная связь и т. д.

Главным системообразующим свойством контроллинга является его ориентация не на прошлое, а на будущее. Заметим попутно, что в этом заключается одно из принципиальных отличий контроллинга от контроля. Такая ориентация «предписывает» ему возможность агрегирования информации, ибо выработка оптимальных управленческих решений затруднена без полной информации, охватывающей все связи и отношения, в которых реализуется функционирование экономических систем.

Ориентация на будущее определяет высокую значимость планирования и прогнозирования в системе контроллинга. Трендовые характеристики динамики за предшествующие периоды ценны прежде всего в качестве базовой информации для составления прогноза и плана.

Следующее системообразующее свойство контроллинга заключается в его подходе ко всем вопросам с позиций единства количественного и качественного аспектов. Только вместе взятые они способны дать полноценное знание об изучаемом объекте или процессе.

Системообразующим свойством контроллинга является также сочетание стратегического и оперативного контроллинга, что обусловлено структурой задач управления экономической системой и соответствует ей.

Существенным системообразующим свойством контроллинга выступает исследование как внутренней, так и внешней среды объекта управления, поскольку любая экономическая система – открытая система, т. е. обладает разветвленной сетью внешних связей и отношений.

Обязательным системообразующим свойством контроллинга является его эффективность, так как только при этом условии экономически (и не только экономически) оправдано его существование. В этом состоит одно из принципиальных отличий контроллинга от многих других структурных элементов управляющей системы. Необходим только такой контроллинг, который является эффективным, когда полезный результат превышает затраты на его организацию.

Системные свойства контроллинга обеспечивают возможность реализации достаточно сложного комплекса его функций, среди которых наиболее существенными применительно к сфере государственного управления могли бы быть:

1) консультационная деятельность в области методики работы с информацией и экспертных оценок на базе объективных индикаторов;

2) проектирование комплексной системы показателей, оценивающих эффективность функционирования экономической системы и измеряющих влияние внутренних и внешних факторов на результат деятельности;

3) информационное обеспечение субъектов государственного управления;

4) оптимизация движения информационных потоков и совершенствование информационно-коммуникационных технологий;

5) учетно-контрольная деятельность;

6) взаимосогласование стратегических планов и целевых программ социально-экономического развития;

7) сопоставление плановых и фактических показателей и определение допустимых границ отклонений от заданных параметров, анализ причин отклонений;

8) разработка предложений по устранению и профилактике отклонений фактических результатов от плановых показателей;

9) информационно-аналитическая деятельность, направленная на выявление основных тенденций и перспектив развития экономики страны, региона.

Таким образом, контроллинг был бы способен обеспечить методическую и информационную поддержку основных функций государственного управления, включая определение и обоснование целей, формирование текущих и стратегических планов, контроль выполнения планов и их корректировку и т. д. Этот комплекс функций контроллинга актуален с точки зрения реализации бюджетной стратегии в целом и особенно значим при решении сформулированной в бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию (2007 г.) задачи – «повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе». Основными предпосылками повышения качества финансового менеджмента являются: усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результаты бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг; расширение полномочий этих органов; создание стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств; прекращение практики мелочной регламентации их деятельности.

Одним из важнейших инструментов контроллинга является мониторинг, который уже нашел достаточно широкое применение в государственном финансовом менеджменте. Очередной задачей в данной области является внедрение системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

Система контроллинга обычно включает две подсистемы: стратегический и оперативный контроллинг. Реализация стратегии основывается на конкретном перечне намеченных на будущее индикаторов, которые формируются в виде стратегического плана. В ходе выполнения стратегического плана необходим систематический контроль соответствия фактических параметров плановым и должна осуществляться корректировка стратегии. Эти функции призван выполнять стратегический контроллинг.

Стратегические цели конкретизируются и реализуются в рамках оперативного управления экономическими системами. Соответственно стратегический контроллинг находит свое прикладное воплощение в оперативном контроллинге. Единство стратегического и оперативного контроллинга заключается в общей методологической базе. Вместе с тем стратегический и оперативный контроллинг располагают каждый своим специфическим инструментарием, которые должны быть сопоставимыми и соответствовать единым методологическим основам. Это обязательное условие обеспечивает возможность агрегирования, сравнительного анализа и дифференциации массивов информации в ходе экономического анализа.

Оперативный контроллинг способен обеспечивать методическое и информационно-аналитическое сопровождение процессов оперативного планирования, контроля, учета и отчетности на отраслевом, региональном и федеральном уровнях.

Роль контроллинга в формировании стратегических и оперативных целей государственного управления может реализоваться в двух аспектах.

Первый аспект – теоретико-методологический, который состоит в том, что цели управления определяют саму необходимость создания системы контроллинга. Весь смысл контроллинговой деятельности заключается в высококачественном комплексном методическом обеспечении достижения целей управления. Чем сложнее цели управления экономической системой и способы их достижения, тем настоятельнее необходимость создания контроллинга.

Второй аспект – операционный, состоящий в использовании контроллинга в качестве инструмента реализации каждой функции управления.

Могут быть разграничены следующие пять функций (этапов, фаз, стадий) управления:

1) определение целей и задач (стратегических и оперативных) управления экономической системой;

2) планирование и прогнозирование развития;

3) управление информационным комплексом, мониторинг, учет, экономический анализ;

4) контроль и аудит;

5) принятие и реализация управленческих решений.

Данный перечень функций управления является лишь одним из возможных вариантов, так как всякое членение единого и непрерывного управленческого процесса носит условный и в значительной мере субъективный характер. Возможна разная степень детализации функций управления. В отдельных видах экономических систем (отрасль, регион, муниципальное образование и др.) потребовалось бы организационное обособление функциональных подразделений службы контроллинга.

Наиболее качественной и оперативной является информация, формируемая в ходе контроллинговой деятельности. Применение контроллинга требует использования наиболее современных и эффективных методов и инструментов. В перспективе, если будет осознана эффективность управления финансами на основе контроллинга, потребуется научная разработка ряда организационно-методических вопросов. К числу наиболее актуальных методических проблем относятся:

1) определение специфики контроллинга при его использовании в той институциональной среде, которая характерна для каждого элемента финансовой системы России;

2) определение роли контроллинга как подсистемы в системе управления финансами;

3) характеристика функций финансового контроллинга в области координации деятельности, планирования, контроля, организации финансовых потоков, информационно-аналитической работы. Важнейшей предпосылкой создания финансового контроллинга является формирование его правовой базы в порядке развития и расширения правовой базы финансового контроля. Таким образом, использование контроллинга как одного из инструментов управления финансами способствовало бы совершенствованию системы финансовых отношений в российской экономике на инновационной методической основе.

4.3. Функции органов представительной власти. Президента РФ и Центрального банка РФ в области регулирования финансов