Гражданские протесты. Межстрановой анализ. Сборник под ред. Г. М. Михалевой

Гражданские протесты. Межстрановой анализ. Сборник под ред. Г. М. Михалевой
Г. М. Михалева

Сборник подготовлен на основе лучших докладов на конференции «Гражданские протесты. Межстрановой анализ», прошедшей в Российском государственном гуманитарном университете в конце 2019 года. Статьи анализируют общее и особенное в протестах различных стран, уличные акции, их организацию и последствия в различных странах Европы, Латинской Америки и России. Сборник будет полезен для преподавателей и студентов, журналистов и всех интересующихся этой тематикой.

Гражданские протесты. Межстрановой анализ

Сборник под ред. Г. М. Михалевой

Российский государственный гуманитарный университет

Факультет истории, политологии и права

Кафедра культуры мира и демократии (ЮНЕСКО)

Печатается по рекомендации кафедры культуры мира и демократии Факультета истории, политологии и права Российского государственного гуманитарного университета.

Редактор Г. М. Михалева

Корректор Екатерина Федорова

Дизайнер обложки Евгения Язвенко

© Евгения Язвенко, дизайн обложки, 2020

ISBN 978-5-4498-9648-3

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

В начале XXIвека и особенно во втором его десятилетии в разных странах мы можем наблюдать уличные гражданские протесты. При этом они имеют разные причины и поводы, проходят по разным алгоритмам и имеют разные результаты. Мы фиксируем протесты в режимах разного типа – от демократических до жестко авторитарных. Власть использует различные формы коммуникации с протестующими – от переговоров до насилия, в том числе с жертвами среди демонстрантов. Иногда эти протесты ничего не меняют и режим в стране сохраняет statusquo, иногда выполняются требования протестующих, а иногда президент или правительства уходят в отставку и эмигрируют. Когда-то протесты прекращаются, а когда-то продолжаются со все новыми требованиями. Организацию таких протестов упростила информатизация и использование социальных сетей в условиях глобализации.

Что есть общего и что особенного в этих протестах? На этот вопрос попытались ответить преподаватели и студенты Факультета истории, политологии и права Российского государственного гуманитарного университета на конференции, которая прошла в конце 2019 года. Этот сборник предлагает публикации, подготовленные на основе лучших докладов, из представленных на конференции «Гражданские протесты. Межстрановой анализ».

Сборник открывает статья об общем и особенном протестов в разных странах. Далее следуют становые и региональные анализы: протестов «Желтых жилетов» во Франции, молодежных протестов в Латинской Америке, протестов в Каталонии и Гонконге, России, Грузии и, наконец, региональный российский кейс – о протестном движении в Екатеринбурге.

Сборник будет полезен для преподавателей и студентов, журналистов и всех интересующихся этой тематикой.

    Редактор
    Галина Михайловна Михалева
    gmmichaleva@gmail.com

Акции протеста в разных странах: общее и особенное

Михалева Г. М.

Акции протеста в разных формах мы можем наблюдать в условиях различных нетоталитарных режимов. Как только тотальный контроль ослабляется, протесты могут возникать даже в условиях жестких автократий.

Конец ХХ и начало XXI века внеcли существенные коррективы в алгоритмы массовых протестов: глобализация, новые информационные технологии, в тенденции – отказ от насильственных действий со стороны протестующих – привели к феномену роста массовых протестных акций по всему миру. Они имели разные причины, проходили по-разному, отличны были типы реакции властей и мера эскалации насилия. Акции имели разные исходы: от смены режимов и удовлетворения требований протестующих до подавления их силой, последующих репрессий и/или же полного отсутствия результатов.

Требования протестующих могли иметь политический и/или социальный характер.

Акции могли иметь организованный и структурированныйхарактер или же не быть организованными из одного центра, или быть стихийными. В них могли быть или быть их организаторами (оппозиционные) политические партии, или же они могли носить относительно стихийный характер.

Но есть общая черта, позволяющая провести сравнительный межстрановой анализ протестных акций: массовый характер, гражданская солидарность, апелляция к властям и часто – к мировой общественности.

Гражданская активность и политические

институты

Трансформация сферы активности граждан в гражданское общество[1 - Патрушев С. В. Гражданская активность: институциональный подход. Перспективы исследования. Электронный ресурс. URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Patrushev_2009_6.pdf] предполагает особый тип действия, которое можно определить как протогражданское действие, когда индивид не только осваивает свой статус гражданина, но и формирует представление о своей гражданской роли и гражданской идентичности. Развертывание сетей гражданского действия способствует распространению ценностей и норм гражданского участия, преодолению гражданской пассивности и утверждению институциональных практик, противодействующих фрагментации социума. Гражданское действие создает новые формы, способы и каналы гражданского участия, новые ценности и нормы, расширяет границы прав и свобод, трансформирует повседневность, обновляет гражданскую идентичность и воздействует на негражданские сферы. В сетях гражданского действия происходит институционализация ценностей и норм, необходимых для развития гражданского общества, что обеспечивает переход к гражданскому участию. Индивиды действуют одновременно в гражданской, экономической, политической, правовой, культурной, государственной сферах, реализуют набор статусов и ролей, что порождает смешение правил, норм, ценностей. Гражданская активность, воспроизводя и развивая гражданское общество, способствует дифференциации сфер жизнедеятельности человека, институционализации соответствующих порядков. Это особенно очевидно в случае недостаточной развитости и дифференциации общественных пространств, что проявляется в трудности различения гражданского и политического видов деятельности, независимо от степени вовлечения индивидов в ту или иную активность. Одна из возможностей такого различения связана со спецификой институтов и институциональной трансформации, ведущей к демократизации[2 - Патрушев С. В. 2009. Институциональная политология: Четверть века спустя. Политическая наука. М: ИНИОН.].

Институты по своей сути направлены в большей степени на исключение, нежели на включение: поскольку в институтах происходит фиксация норм, они должны исключать или сильно затруднять деятельность тех, кто стремится нарушить статус-кво. Исключение/включение можно рассматривать с нескольких точек зрения: на организационном уровне по отношению к индивидам (гражданам/группам или категориям граждан); на уровне норм – по отношению к любой новой информации. С одной стороны, это создает проблему «ригидности» институтов, что особенно сильно проявляется в кризисных ситуациях. С другой стороны, направленность на исключение является «нормальным» состоянием институтов. Переход институтов от исключения к включению – «открывание» института, или, в более привычных терминах, деинституционализация – в таком случае оказывается признаком и условием их трансформации. Когда же изменение института осуществлено, обновленный институт «вновь» институционализируется и возвращается в режим «невключения». Вместе с тем можно говорить о существовании более или менее открытых институтов, т.е. некоторые институты, возможно, изначально ориентированы в большей степени на включение. Трудности оценки открытости/закрытости институтов и, соответственно, их изменения возникают в случае такого сосуществования формальных и неформальных норм, при котором нарушение формальных правил не ведет к исключению, поскольку действуют неформальные нормы. Но и включение извне в качестве фактора изменения также практически невозможно – в силу непрозрачности неформальных норм. Как следствие, трансформация института («переинституционализация») становится проблематичной – в силу неясности институционального режима: открыт институт или закрыт, находится институт в фазе деинституционализации или институционализации. Появляется политика, сформулированная гражданами, которые предъявляют свои требования непосредственно власти.

2019 год в этом отношении существенно отличался от предыдущих периодов. Ранее мы наблюдали рост акций в контексте трансформации политических режимов в различных регионах мира, когда действовал принцип домино, то есть аналогичные события происходили в макрорегионах одно за другим[3 - MerkelW. Systemtransformation. Opladen, 1999.]: крах социалистического лагеря (третья волна демократизации по Хантингтону[4 - Хантингтон С. Третья волна демократизации в конце ХХ века. М., РОСПЭН, 2003.], Цветные революции, Арабская весна). Сейчас аналогичный процесс происходит в Латинской Америке, но ей не ограничивается. Протесты в прошлом году проходили по всему миру.

Протесты в мире в 2019 году

Массовые протесты, в которых участвовали зачастую не тысячи, а миллионы участников, проходили в 2019 году в Гонконге, Франции, Чили, Ливане, Испании, Ираке, Венесуэле, Эквадоре, Алжире, Судане, Турции, Боливии и других странах[5 - Гостев А. Рецепт революции. О природе протестов в мире и России. 26.10.2019. «Радио Свобода».].

В Венесуэле многие месяцы протесты сопровождались насилием, столкновением правительственных вооруженных сил с демонстрантами, параллельно оппозиция во главе с Хуаном Гуйдо, объявившим себя временным президентом, действовала в легальном поле. Целью было отстранение от власти чавистов во главе с Николасом Мадуро. В демонстрациях в Каракасе и в других регионах участвовало от 3 до 5 миллионов человек. Протесты происходили на фоне глубочайшего экономического кризиса, инфляции и дефицита продуктов. На стороне Мадуро были «силовики». Хотя волна протеста снизилась, но ситуация неопределенности не разрешилась и в 2020 году.

В Боливии левый популист Эво Моралес ввел в стране режим чрезвычайного положения на фоне продолжающихся миллионных демонстраций против возможных фальсификаций во время голосования, переходящих в вооруженные стычки с армией и полицией. В ноябре он сбежал в Мексику, получив там политическое убежище[6 - https://www.bbc.com/russian/news-50439361]. Выборы назначены на май 2020 года[7 - https://rg.ru/2020/01/06/sleduiushchie-prezidentskie-vybory-v-bolivii-projdut-3-maia.html]. Тем самым цели протеста были достигнуты.

В Каталонии протесты были связаны с уже не первой попыткой отделения Каталонии от Испании, проведением и результатами референдума, а затем – с приговорами, вынесенными Верховным судом Испании девяти бывшим высшим функционерам местного правительства – сторонникам каталонской независимости (от 9 до 13 лет заключения). В ежедневных столкновениях манифестантов, которых бывало не менее 100 тысяч, с силами правопорядка пострадали десятки людей, в том числе полицейские. Сотни протестующих были задержаны. Ущерб от беспорядков в Барселоне только за ночь 17 октября составил €500 тыс. С начала протестов в Каталонии арестовали 200 человек, 800 человек пострадали. 20 октября в центре города началась сидячая акция: несколько сотен протестующих перекрыли улицу Лайетана[8 - https://66.ru/news/world/225639/]. Протесты в связи с разными поводами продолжались до конца 2019 года[9 - https://ria.ru/20191218/1562555863.html], сопровождались столкновениями с полицией и прекратились только в связи с эпидемией коронавируса. Проблема не решена, но «заморожена».

В Гонконге протесты были изначально связаны с законопроектом об экстрадиции в материковый Китай правонарушителей из Макао и Тайваня, подозреваемых в уголовных преступлениях, ставшими поводом для начала многомиллионных протестов местных жителей Гонконга. Довольно быстро эти акции превратились в массовое движение с требованием отмены закона об экстрадиции, амнистии арестованных в ходе демонстрации и демократических перемен. Протестующие, большинство из которых молодые люди, до начала эпидемии выходили на новые марши под лозунгами защиты суверенитета Гонконга от притязаний Пекина. Полиция применяла для разгона слезоточивый газ и задержания, в единичных случаях – стрелковое оружие, протестующим было запрещено носить маски. Несмотря на то, что законопроект был отозван, протесты продолжились – уже с другими требованиями[10 - Поплавсикй А. Уступки не помогли: почему не затухает протест в Гонконге. Газета. 23.10.2019.].

В Ираке продолжающиеся с 1 октября массовые демонстрации и протесты против правительства достигли масштабов восстания. В столкновениях с армией и полицией к концу года были убиты уже более 200 человек и ранены больше 10 тысяч. Сначала манифестанты, в основном молодежь, выражали недовольство бедностью и коррупцией. Затем они начали выдвигать политические требования, одно из которых – прекратить фактическую оккупацию страны соседним Ираном. Демонстранты потребовали отставки премьер-министра Адиля Абдуля-Махди, который в результате ушел в отставку. В начале января в результате авиаудара США в Багдаде был убит иранский генерал Касем Сулеймани. Тегеран ответил ракетным ударом по двум иракским военным базам с американскими военными. Эти события подчеркнули влияние иностранных держав – особенно Ирана и США – в Ираке. В начале 2020 года протесты – теперь антиамериканские – продолжались. Всего в ходе протестов в Ираке были убиты более 450 человек, тысячи получили ранения[11 - https://www.svoboda.org/a/30387408.html]. Проблемы остались неразрешенными.

В Чили протесты начались в связи с повышением цен на проезд в часы пик в метро в Сантьяго, что привело к введению комендантского часа в трех провинциях. Протестантам противостояли десятки тысяч военных и полицейских. Хотя президент Себастьян Пиньера отменил повышение цен, протесты продолжались, теперь уже с требованиями снижения социального неравенства и снятий ограничений доступа к здравоохранению и образованию. Протесты переросли в столкновения с полицией с применением насилия и погромы. Было задержано около 300 человек[12 - https://ria.ru/20200303/1568089937.html]. Несмотря на выполнение требований протестующих, акции продолжались.

В Эквадоре президент страны Ленин Морено решил отменить топливную субсидию, которая обеспечивала доступный бензин и дизельное топливо для граждан. Это вызвало протесты начиная с октября 2019 года. Протестующие блокировали дороги, месторождения нефти, нарушили работу многих предприятий, брали в заложники полицейских. Президент ввел режим чрезвычайного положения, а правительство развернуло вооруженные силы, чтобы заставить протестующих освободить плененных военнослужащих. Столкновения и марши продолжались 10 дней. Протестующие требовали не только отмены указа о субсидиях, но и увольнения министров правительства и обороны. Протестующие блокировали дороги, месторождения нефти и доступ к аэропорту Кито, нарушили работу многих предприятий, брали в заложники полицейских. По информации индейского движения, были задержаны более тысячи человек, две тысячи ранены, сто человек пропали без вести, более десяти погибли. В результате власти и оппозиция договорились о немедленном прекращении конфронтации. Президентский указ об отмене субсидий на топливо был отозван, а чрезвычайное положение – отменено[13 - https://www.newsru.com/world/14oct2019/equador.html]. Тем самым протестующие добились выполнения своих требований.

Во Франции крупномасштабные протесты «желтых жилетов» начались еще осенью 2018 года с требования не повышать налог на топливо и цены на бензин. Движение получило такое название из-за светоотражающих жилетов, в которые одеты протестующие. Пятого января количество участников протестов достигло десятков тысяч. Зачастую акции протеста сопровождались беспорядками и столкновениями демонстрантов с полицией, задержанием сотен человек. Позднее к претензиям добавились нерешенные социальные проблемы. Власти пошли на диалог. Они отказались от роста налога на горючее, повысили минимальный размер оплаты труда и поддержали пенсионеров. Однако протесты не прекратились. Осенью 2019 на улицы вышли полицейские, затем пожарные, которые требовали улучшения условий труда и повышения зарплаты. Движение, не имеющее лидера и организационного центра, поддержали оппозиционные партии. В декабре в связи с пенсионной реформой Париж охватили массовые забастовки и новые погромы с участием «жёлтых жилетов». По итогам только семи месяцев с ноября 2018 по июнь 2019 года участникам движения вынесено более 3100 обвинительных приговоров, из них около 400 – к тюремному заключению[14 - Elise Vincent. «Gilets jaunes»: plus de 3 000 condamnationspar la justice entre novembre 2018 et juin 2019 (фр.). Le Monde (8 novembre 2019).]. В результате минимальный размер оплаты труда был увеличен на 1,8% и рабочие премии. Требования были выполнены, но протесты не прекращались вплоть до начала карантина в связи с коронавирусом.

В других странах в то же время проходили менее масштабные протесты – локальные и с меньшей численностью.

Так, в России был заметен ряд протестов, особенно в Москве, но и в связи с теми же событиями, но менее масштабных – в других регионах: связанных с коррупцией, недопуском кандидатов на выборы в Мосгордуму, а затем – силовыми действиями полиции и Росгвардии в отношении протестующих (участвовало несколько десятков тысяч человек), в защиту несправедливых преследовании и фальсифицированных дел (дела Голунова, «Нового величия» и т. д.)[15 - https://www.svoboda.org/a/30361319.html].

В других регионах самые масштабные протесты проходили Екатеринбурге – в защиту сквера от строительства храма («Храм на Драме»), в Шиесе Архангельской области – против строительства мусорного полигона. В Ингушетии массовые протесты были связаны с намерением властей отдать часть территории Чечне. В других регионах проходили небольшие протестные акции против застройки, вырубки парков и скверов, против загрязнения окружающей среды, политики вузов и т. п. Во всех случаях массовых акций практиковалось применение насилия со стороны силовиков, задержания (в том числе – превентивные) и даже уголовные приговоры (т. н. «московское дело»). Только 27 июля в Москве были задержаны 1373 человека. В целом суды рассмотрели более 2 тысяч административных дел. Были возбуждены и уголовные дела, в т. ч. по Ст. 212 («массовые беспорядки»), однако к концу года это обвинение было снято[16 - https://ovdinfo.org/reports/mgd2-2019#3-1-2].

По данным ОВД-инфо, преследованиям, включая задержания, сейчас повергаются не только участники несанкционированных акций (при этом власти предпочитают при подаче заявки не согласовывать акции под разными предлогами), но даже одиночных пикетов[17 - https://ovdinfo.org/reports].

В том же самом 2019 году протестные акции проходили еще в ряде стран[18 - https://66.ru/news/world/225639/].

В Казахстане протесты касались результатов выборов президента. В ходе несанкционированных акций участвовало несколько сотен протестующих, часть из них была задержана.

В Алжире причиной стало намерение переизбраться президента Абдельазиза Бутефлики, который находился на посту с 1999 года. В апреле Бутефлики ушел в отставку. Однако протесты продолжились, алжирцы добиваются реформы политической системы, проведения честных выборов и отставки других представителей режима. В протестах участвовало несколько десятков тысяч человек.