Право социального обеспечения в вопросах и ответах. Учебное пособие

– понятие социального обеспечения, как определенного социально-экономического явления, присущего всем странам, независимо от их общественно-экономического строя;

– раскрывается состояние российской системы социального обеспечения на современном этапе; анализируются формы социального обеспечения;

– исследуется понятие отрасли, ее предмета, метода, системы, принципов правового регулирования, рассматриваются учения о правоотношениях в сфере социального обеспечения и его источниках;

– используя исторический подход, научная дисциплина исследует этапы становления права социального обеспечения, обосновывает перспективы его дальнейшего развития.

В особенной части научной дисциплины знания распределены по определенным главам, поскольку они являются результатом научного анализа норм соответствующих институтов особенной части отрасли. В специальной части рассматривается международно-правовое регулирование в сфере социального обеспечения, исследуется законодательство о социальном обеспечении в зарубежных странах.

10. Принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению

Под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов. В теории права выделяют общеправовые принципы, межотраслевые принципы, отраслевые и принципы отдельных институтов (или нескольких) конкретной отрасли.

К общеправовым относятся принципы:

– признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

– неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;

– признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;

– равенство всех перед законом и судом;

– равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;

– право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Для ряда отраслей права, таких как трудовое, семейное, право социального обеспечения, общими являются, например, следующие принципы: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; запрещение принудительного труда и др. (межотраслевые принципы).

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития.

Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает и их количество у различных авторов. Однако общепризнанными можно назвать следующие принципы.

1. Всеобщность социального обеспечения. Конституция РФ устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Наиболее полно принцип всеобщности воплощен в пенсионном обеспечении. Пенсии – это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, который представляет собой основу всей системы социального обеспечения.

2. Осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета. Перераспределение общественных доходов в пользу нуждающейся части общества происходит либо в форме обязательного социального страхования либо как члену общества без всякой связи с трудовой деятельностью.

3. Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.

Критерии дифференциации могут носить объективный характер (природно-климатические условия, вредные, условия труда) либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например физиологических особенностей, состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Дифференциация в социальном обеспечении предусмотрена в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств. Наиболее значимым критерием дифференциации является трудовая деятельность. Например, с продолжительностью страхового стажа связано право на страховую пенсию по старости. Длительная работа в определенных условиях дает право на досрочное получение пенсионного обеспечения.

4. Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Принцип зависимости уровня обеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума.

5. Гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Это достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, постороннем уходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т. д.