Право социального обеспечения в вопросах и ответах. Учебное пособие

6. Специфика санкций, применяемых в праве социального обеспечения к субъектам отношений. В этой отрасли не предусмотрены репрессивные санкции за правонарушения, допущенные гражданами как субъектами правоотношения, применяются санкции двух видов: правовосстановительные и правограничивающие. Правоограничивающие санкции допускают приостановление реализации права на некоторые виды социального обеспечения на определенный срок.

Что касается санкций, применяемых к другому субъекту – органу, предоставляющему обеспечение, то в данном случае речь идет скорее не о санкциях, а об обязанности этого органа восстановить нарушенное право гражданина, если по вине данного органа гражданин не смог в полном объеме воспользоваться своим правом. Такая обязанность наступает, когда гражданином недополучены денежные выплаты по системе социального обеспечения.

9. Система права социального обеспечения (как отрасли права и научной дисциплины)

Система отрасли права социального обеспечения – научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. Право социального обеспечения состоит из общей и особенной части. Общие нормы оказывают свое регулятивное воздействие на все общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, а специальные нормы, регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов социального обеспечения и, в свою очередь, образуют особенную часть отрасли.

В общую часть входят:

– основной институт, который состоит из правовых нормы, закрепляющих право на социальное обеспечение как одно из основных социально-экономических прав человека, виды обеспечения и нормы-принципы отрасли права социального обеспечения;

– институт правосубъектности, который включает комплекс нормативных предписаний, регламентирующий главный элемент юридического положения субъектов, их правовой статус;

– институт юридических фактов, т. е. оснований, влекущих, в частности, возникновение права на социальное обеспечение. Социальные риски являются именно такими основаниями, поскольку «угрожают практически всем категориям населения и потому выступают как основания для социальной защиты населения» и оказывают непосредственное влияние на возникновение материальных отношений в праве социального обеспечения.

Особенная часть состоит:

1) из центрального института – института пенсионного обеспечения. Поскольку нормы, регулирующие пенсионное обеспечение граждан, достаточно многочисленны и разнообразны по содержанию, они группируются в ряд подинститутов, нормы которых регулируют конкретные виды пенсионных отношений по поводу пенсий:

– по старости,

– по инвалидности,

– по случаю потери кормильца,

– за выслугу лет,

– социальных пенсий,

– накопительных пенсий.

Кроме того, элементами данного комплексного института являются также подинституты функционального значения, регулирующие порядок назначения, исчисления, перерасчета, индексации, валоризации всех видов пенсий;

2) института социальных пособий. Состоит из подинститутов пособий:

– по безработице;

– по временной нетрудоспособности;

– по беременности и родам;

– при рождении ребенка;

– женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

– по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

– на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

– на ребенка до достижения им возраста 16 лет (учащимся – 18 лет);

– на погребение и др.

3) института трудового стажа. Этот институт является функциональным, поскольку по сравнению с другими предметными институтами его основной функцией является сквозное регулирование отдельного элемента в юридическом составе, с которым связано либо само возникновение социально-обеспечительного отношения, либо его содержание;

4) института обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний, содержание которого составляют правовые нормы, устанавливающие круг лиц, подлежащих данному виду обеспечения, виды обеспечения, размер страховых выплат, а также права и обязанности субъектов страхования;

5) института компенсационных выплат;

6) института материнского капитала;

7) комплексного института медицинской помощи и лечения. В составе данного института сформировались подинституты:

– первичной медико-санитарной помощи,

– скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи,

– медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально-значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих,

– паллиативной медицинской помощи и институт медицинской помощи гражданам, страдающим редкими (орфанными) заболеваниями и др.

Особое место в структуре данного института занимают нормы, составляющие подинституты санаторно-курортного лечения и лекарственной помощи.

8) института социального обслуживания. Выделяются подинституты, объединяющие нормы, которые регулируют отдельные виды социального обслуживания:

– стационарное обслуживание,

– полустационарное обслуживания,

– социальная помощь на дому,

– социальная и консультативная помощь,

– профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов,

– обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации,

– социальное обслуживание детей и др.;

9) института государственной социальной помощи;

10) института установления юридических фактов, включающего нормы, регулирующие процедуру деятельности компетентных органов по выявлению обстоятельств, влияющих на возникновение права граждан на различные виды социального обеспечения. Это нормы о факте временной или постоянной нетрудоспособности, малообеспеченности и др.;

11) института реализации права на социальное обеспечение;

12) института обжалования и разрешения споров.

Система научной дисциплины по числу подразделений шире и богаче, чем система отрасли права. Право социального обеспечения как научная дисциплина состоит из общей, особенной и специальной частей. В общей части рассматриваются: