Государственная граница и пограничная служба: Принципы, символы и доминанты

Государственная граница и пограничная служба: Принципы, символы и доминанты
Евгений Львович Именитов

Государственная граница – это всегда передний край любой страны и, особенно, нашей страны. Ежесекундно и постоянно несут здесь свою службу воины-пограничники. Важнейшей задачей для них является знать и понимать исторические, культурные, военные и государственно-правовые основы их деятельности. Пограничник, действуя вдали от дома, от центральных органов власти, от высокого начальства, должен уметь принимать решения самостоятельно и принимать их правильно. Задача настоящей книги – раскрыть главные доминанты пограничной службы, главные принципы организации охраны и защиты государственной границы, её функционирования, которые сложились в нашей стране и по всему миру на протяжении веков: от Древнего Рима до Дмитрия Донского, и от него к Михаилу Воротынскому, Михаилу Кутузову, Михаилу Барклаю-де-Толли и до наших дней. Следование этим принципам – залог того, что самый строгий судья – история – будет всегда на нашей стороне.

Знание исторических принципов государственной границы и пограничной службы – надежный заслон и защита для жизненных интересов нашей Родины.

Настоящая книга может быть использована в качестве вспомогательного пособия для курсантов, обучающихся по специальностям 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» и 57.05.01, 57.02.01 «Пограничная деятельность».

В формате PDF A4 сохранен издательский макет.

Евгений Именитов

Государственная граница и пограничная служба: принципы, символы и доминанты

© Именитов Е. Л., 2021

© ООО «Издательство Родина», 2021

* * *

Государственная граница – передний край

Государственная граница – это всегда передний край любой страны и особенно нашей страны. Она нас встречает при возвращении и провожает при отъезде в путешествия в другие страны, вместе с тем она защищает наш дом, нашу Родину. Ежесекундно, 24 часа в сутки, 7 дней в неделю и круглый год несут свое постоянное дежурство воины-пограничники, для которых важнейшей задачей является знать и понимать исторические, культурные, военные и государственно-правовые основы их деятельности.

Пограничник, действуя вдали от дома, от центральных органов власти, от высокого начальства, должен уметь принимать решения самостоятельно и принимать их правильно. Для этого надо знать принципы организации пограничной службы. И это не только те принципы, которые формально перечислены в уставах, положениях и даже законах. Там они часто «мертвы» и непонятны обычным рядовым солдатам и даже офицерам.

Задача настоящей книги – раскрыть главные доминанты пограничной службы, главные принципы организации охраны и защиты государственной границы, ее функционирования, которые сложились в нашей стране и по всему миру на протяжении веков. Следование этим принципам – это залог того, что самый строгий судья – история – будет всегда на нашей стороне.

Эта работа показывает, что со времен русского царя Ивана IV и князя Михаила Ивановича Воротынского, а до них – с древнеримских времен принципы государственной границы и ее задачи остаются незыблемыми.

Знание даже не законов, которые часто принимают ангажированные бюрократы-временщики, действующие в угоду сиюминутной выгоде, а именно исторических принципов государственной границы и пограничной службы – это надежный заслон и защита для жизненных интересов нашей Родины.

Особенно важно их знать и понимать сейчас, когда по-прежнему муссируются и активизируются попытки раздачи русских земель сопредельным государствам: Японии, Германии, прибалтийским странам. Именно сейчас, как и 500 лет ранее, государственная граница – это по-прежнему передний край.

Надеюсь, что проведенное мною исследование, которое, безусловно, имеет многие недостатки, будет интересно и для уже бывалых пограничников, и для курсантов, и для других граждан нашей страны, так как границу охраняет весь российский многонациональный народ.

Государственная граница кратко

Теория государственной границы уходит своими корнями в далекое прошлое. Так как современная отечественная государственно-правовая система фактически построена на рецепции римского права, справедливо будет искать корни юридического обоснования понятия «государственная граница» именно в законоположениях Римского государства.

Тем более это правильно, что со времен Софьи Палеолог[1 - Софья Палеолог (ок. 1455 – 7 апреля 1503) – Великая княгиня Московская, вторая жена Ивана III Великого, мать Василия III, бабушка Ивана IV Грозного. Происходила из византийской императорской династии Палеологов, племянница последнего императора Византии Константина XI Палеолога.], когда ко двору русского великого князя из Константинополя прибыло много византийцев, в нашем обороте обосновались многие греческие и римские традиции и символы, тот же двуглавый орел – символ Византии, который в XV веке становится эмблемой Великого княжества Тверского и впоследствии Московского государства (1497 год).

В Римском праве Limes (лат.) – лимес, граница между государствами, а limes militia – пограничные воинские подразделения, которые существовали в Древнем Риме со времен императора Константина как регулярные войска под названием militia armata – limitanei (riparienses) (лат.) – буквально «пограничные войска» или «пограничники»[2 - Бартошек М. Римское право: понятия, термины, определения. – М.: Юридическая литература, 1989. С. 206, 216, 274.].

Длительный процесс эволюции римской военной системы, завершившийся в общих чертах в период правления Константина I (306–337), привел к разделению вооруженных сил империи на две составляющие: особую мобильную армию (comitatenses [milites] – комитат, или части полевой оперативной армии при доминате[3 - Доминат – период и форма правления в Древнем Риме, характеризуемая абсолютной авторитарной, в том числе военной, властью римского императора. Пришел на смену принципату и установлен императором Диоклетианом (284–305). В доминат включают период тетрархии. Словом «доминат» обычно обозначают период истории Древнего Рима с III по V века н. э. По-иному этот период может называться «поздней античностью», «поздней империей». Термин «доминат» происходит от обычного для того времени обращения к императору – Dominus et deus noster sic fueri iubet (буквально «господин и бог» – лат. dominus et deus). Впервые так себя назвал Домициан.]), находившуюся под непосредственным командованием самого императора, и пограничные войска[4 - См. также Банников А. В. Пограничные войска Римской империи (limitanei и ripensis) // Мнемон. Исследования и публикации по истории античного мира». Вып. 7. – СПб., 2008. С. 277–286. http://ancientrome.ru/publik/article.htm?a=1370519342].

Основные военные силы Рима были размещены в приграничных районах, с возложением на них задачи первыми отразить любые попытки противника проникнуть вглубь территории империи. Войска, защищавшие сухопутные границы, получили название limitanei, а те, которые защищали границы по руслам рек Рейн и Дунай, – riparienses. Отличие чисто лингвистическое: limes – это сухопутная граница, в то время как ripa (лат.) – это берег реки.

Византийский автор «Хронографии» Иоанн Малала пишет так: «Диоклетиан возвел на лимесе форты, от Египта вплоть до персидских границ, разместив в них солдат-лимитанов и поставив в провинциях дуксов, чтобы они с многочисленными войсками осуществляли охрану по эту сторону от фортов. И во славу Августа и Цезаря на сирийском лимесе были возведены стелы» (Malal., XII, 308)[5 - См там же, а также Глушанин Е. П. Генезис и позднеантичные особенности ранневизантийской армии: дисс. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук (рукопись). – Л., 1984. С. 68.].

В своей работе 2008 года «Пограничные войска Римской Империи (LIMITANEI и RIPENSIS)»[6 - Банников А. В. Пограничные войска Римской империи (limitanei и ripensis) // Мнемон. Исследования и публикации по истории античного мира». Вып. 7. – СПб., 2008. С. 277–286. http://ancientrome.ru/publik/article.htm?a=1370519342] А. В. Банников убедительно доказывает, что речь в Древнем Риме шла именно о регулярных пограничных войсках как об отдельном роде войск. Это были не воины-землепашцы, как их часто пытаются представить некоторые историки, а именно регулярные армейские части с главной задачей – по охране и защите государственных границ. Основным методом охраны границы являлся метод патрулирования из фортов (пограничных крепостей), расположенных по руслам рек, а также по иным границам Империи.

Одним из наиболее распространенных типов древнеримских укреплений был полевой лагерь, обозначавшийся словом castra; стационарный лагерь назывался castra stativa и предназначался для круглогодичного несения службы.

К местоположению лагеря существовали строгие требования: оно должно быть со всех сторон хорошо защищенным, удобным для обороны, а также иметь источник воды. Основой всех римских укреплений являлась система fossa – agger – vallum (ров – насыпь – вал). Часто встречались два и три рва, что зависело прежде всего от степени военной угрозы. Изначально, в правление Юлиев-Клавдиев, все укрепления на границах строились при помощи дерна, земли и дерева. С приходом к власти Флавиев в 69 году и постепенным установлением постоянных позиций легионов началось строительство крепостей из кирпича или камня[7 - Сергиеня А. Пограничные укрепления Древнего Рима // https://warspot.ru/11401-pogranichnye-ukrepleniya-drevnego-rima].

Описание типичного древнеримского пограничного форта (крепости) времен императора Адриана дает римский автор по имени Арриан[8 - См. там же.]:

«Сама же крепость, где размещаются 400 отборных воинов, мне показалась весьма сильной по природным свойствам местности и расположенной в месте, очень удобном для защиты тех, кто плавает вдоль берега. Вокруг стены проведен широкий двойной ров. Прежде стена была земляная, и на ней стояли деревянные башни, но теперь и стена, и башни сложены из обожженного кирпича; стена стоит на прочном фундаменте, на ней размещены военные машины – одним словом, она снабжена всем необходимым для того, чтобы никто из варваров не мог даже приблизиться к ней, не говоря уже о невозможности угрожать осадой находящемуся в ней гарнизону. А так как и сама гавань должна представлять безопасное убежище судам, а все места вне укрепления населены отставными военными и некоторыми другими торговыми людьми, то я решил от двойного рва, опоясывающего стену, провести еще один ров до самой реки, который окружит гавань и дома, находящиеся за стеной».

Древнеримские укрепления постепенно сформировали единую сеть, что положило начало созданию лимеса – системы коммуникаций и оборонительных сооружений на границах империи. В завоеванных провинциях в первую очередь охранялись стратегически важные объекты: крупные дороги, речные переправы и городские центры. Кроме того, создавалась цепь постов, с которых велось наблюдение за передвижениями варваров.

В эпоху Флавиев[9 - Династия Флавиев (лат. Flavii), иногда именуемая также Первой династией Флавиев, – династия римских императоров, правившая в 69–96 годах. Основатель – Веспасиан (69–79) – пришел к власти после Гражданской войны (68–69). После него правили два его сына: старший Тит (79–81) и младший Домициан (81–96). Последний был убит в результате заговора. Власть перешла к династии Антонинов.] (I век н. э.) началось широкомасштабное строительство укреплений и создание надежной системы охраны границ. В то же время прекратились крупномасштабные завоевания на всех фронтах империи, и воинские части получили постоянные места дислокации. Вспомогательные когорты и алы размещались на границах в укрепленных фортах и лагерях на расстоянии 8–10 км друг от друга. Многочисленные дороги, проложенные вдоль границ, обеспечивали скорую переброску войск с одного участка обороны на другой. Легионы были размещены в крупных крепостях и привлекались для ведения значительных операций на территории противника.

Во второй половине I и во II веке на отдельных участках границы стали возникать системы земляных валов с частоколами и рвами (со временем их начали строить и из камня). В это же время деревянные укрепления легионов и вспомогательных частей перестраиваются в каменные. Наиболее известными из таких сооружений являются Германский лимес (от Бонна до Регенсбурга), укрепления в Дакии и Нижней Мезии, Адрианов вал и 175-километровая Ретийская стена, построенная при императоре Коммоде (180–192). Зачастую эти укрепления проходили по берегам крупных рек, например Дуная и Рейна.

При обустройстве лимеса в Европе первоначально возводили ров и вал по стандартному римскому образцу. С течением времени достраивали частокол, а за валом проводили грунтовую дорогу. Лимес в Германии простирался на 550 км от Рейна до Дуная, прикрывая богатую провинцию Галлию от набегов воинственных германских племен. Состоял из деревянного палисада, за которым находились ров и оборонительный земляной вал. На расстоянии 500 м друг от друга находились трехэтажные каменные сторожевые башни, на которых дежурили воины вспомогательных войск. Наряд башни состоял из 2–3, а порой, в случае военной угрозы, из 5 солдат, которые вели наблюдение и поддерживали постоянную связь с помощью сигналов, около башен выставлялись дежурные собаки. Сзади укреплений проходила мощеная дорога для переброски войск[10 - См. также https://fishki.net/2480541-drevnerimskie-pogranichniki.html?utm_source=aab&sign=565069301959221%2C262097658177682].

В целом древнеримские укрепления, по мнению современных историков, были весьма просты и в случае долгой планомерной осады вряд ли могли бы устоять. При обороне главная ставка делалась на профессионализм защитников крепости, а также на дороги, обеспечивавшие скорую переброску подкреплений. Римляне предпочитали встречать врага в поле, а не отсиживаться за крепостными стенами. При любой возможности они старались переносить боевые действия на территорию противника, поэтому многие римские лагеря предназначались не столько для обороны, сколько для размещения войск и хранения необходимых припасов[11 - Сергиеня А. Пограничные укрепления Древнего Рима // https://warspot.ru/11401-pogranichnye-ukrepleniya-drevnego-rima].

Интересным является то, что основой установления государственных границ Рима было решение самого Рима в лице его Императора и Сената, а не международные договоры с варварами, то есть граница устанавливалась и защищалась, как правило, по естественному рубежу, достигнутому в ходе военного противостояния и такому, который было удобно контролировать и оборонять.

В местностях, где естественные рубежи отсутствовали, приходилось возводить искусственные линии разграничения. Самой известной и масштабной постройкой подобного рода древности, кроме Великой Китайской Стены, является Адрианов вал (или Вал Адриана, по имени правящего императора) в Британии для предотвращения набегов пиктов и бригантов с севера. Вал был построен в 122–128 годах и соединил берега залива Солвей и устье реки Тайн. Каменная стена имела в длину 117 км, достигала на некоторых участках высоты в 3,5 м и даже 6 м и толщины в 2,5 м. Внешняя и внутренняя поверхности стены были облицованы массивными каменными глыбами, а пространство между ними заполнялось бутом и известью. Севернее стены тянулся ров, имевший 3 м в глубину и 10 м в ширину. Южнее стены была проложена дорога, защищенная двумя параллельными насыпями. Вал предназначался исключительно для караульной службы. Это сооружение, потребовавшее большого инженерного искусства и труда, было построено за 6 лет. Между стеной и насыпями на расстоянии одной мили друг от друга размещались укрепленные форты, в которых находились гарнизоны численностью от 8 до 16 человек. По всей длине стены располагались лагеря когорт, из которых в случае опасности можно было быстро перебрасывать силы на угрожаемые участки. В общей сложности в укреплениях располагалось 10 000–12 000 бойцов. В 140–141 годах в 160 км к северу от Адрианова вала был построен вал Антонина Пия, но он не имел такого значения и вскоре был оставлен.

Таким образом, в древности государственная граница представляла собой как естественный, так и искусственный рубеж разграничения народов с целью военной защиты одной нации и ее территории от другой.

В современном отечественном праве, согласно статье 1 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» государственная граница Российской Федерации (далее – Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Ключевым в определении понятия государственной границы является то, что она является одновременно пределом государственной территории и пространственным пределом государственного суверенитета страны (пределом государственной самостоятельной воли и власти).

Территория представляет собой естественное условие существования государства. Она образует пространство, в пределах которого это государство существует (С. Н. Булашов)[12 - Булашов С. Н. Конституционно-правовой режим государственной границы Российской Федерации: автореф. дисс. на соиск. уч. степ. докт. юрид. наук. – М.: РГСУ, 2004.].

Суверенитет (через нем. Souver?nit?t от фр. souverainetе – верховная власть, верховенство, господство) – это независимость государства во внешних делах и верховенство государственной власти в делах внутренних. Исходное представление о суверенитете возникло в феодальной Франции, где первоначально суверенами называли лиц, обладавших относительно высшей властью на определенной территории или в определенной сфере[13 - См. Петреченко М. О. Принцип суверенитета в современной России: вопросы теории и практической реализации.]. Так, суверенами назывались феодалы (герцоги, маркизы и бароны), а также начальники отдельных ведомств. Более полным сувереном считался стоящий над ними король. «К концу XV века французские короли достигают полного успеха в деле объединения всей государственной власти в своих руках и в то же время в утверждении принципа своего верховенства внутри страны и полной независимости своей власти от императоров и от пап»[14 - См. там же, а также Еллинек. Общее учение о государстве. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. Историческая справка дается по работам: Коркунов Н. М. Русское государственное право. – СПб., 1914.; Левин И. Д. Суверенитет. – СПб., 2003; Дорогин В. Суверенитет в советском государственном праве. – Место?1948.; Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право: конспект лекций, составленный слушателем Невзоровым, под ред. лектора. 1908.; и др. Палиенко Н. И. Суверенитет. 1903. С. 31.]. Таким образом, к концу XV века название суверена стали применять исключительно к королю как носителю высшей власти в государстве.

Государственно-правовое понятие суверенитета сложилось лишь к концу XVI века, поскольку в феодальном обществе государственная власть не была отделена от власти земельного собственника, а король рассматривался не как верховный правитель государства, а только как верховный сеньор.

Родоначальником научной разработки принципа суверенитета являлся французский политический мыслитель XVI века Жан Боден[15 - Жан Боден (фр. Jean Bodin; 1529 или 1530, Анже – 1596, Лан) – французский политик, философ, экономист, юрист, член парламента Парижа и профессор права в Тулузе.]. Существенно расширив абстрактное понятие «souverainetе» как средневековое название для власти короля или иного феодального правителя, Ж. Боден распространил его на власть всего государства. Он определил суверенитет как «постоянную и абсолютную власть государства». Эта власть не ограничена ни законами, ни вышестоящей властью, ни временем. Она безусловная.

Ж. Боден подчеркивал особую значимость признака постоянства суверенитета, так как временный правитель, по его мнению, даже если ему предоставлена неограниченная власть, может считаться не обладателем суверенитета, а лишь временным хранителем, держателем власти. Признаком суверенитета является также полная неответственность перед кем бы то ни было.

Здесь необходимо ответить, что неответственность – это не безответственность. Речь идет о том, что носитель суверенитета (монарх или народ) имеет всю полноту власти в пределах своей территории, но он также является ответственным за свои решения, то есть несет риск того, что они не будут правильными, а окажутся ошибочными.

Таким образом, полным абсолютным суверенитетом в пределах определенной территории обладает только народ, так как его власть в указанных территориальных рамках абсолютна и бессрочна. Политики приходят и уходят, короли рождаются и умирают, народ же – бессмертен.

Выдающийся немецкий философ Георг Гегель в суверенитете государства выделил уже две стороны: внутреннюю и внешнюю. Внутренний суверенитет – это единство государства само по себе. Внешний же суверенитет – это область соотношения суверенных воль (то есть суверенных воль разных стран, разных народов). Как внутри, так и извне государство, таким образом, независимо и верховно.

Государственные границы выполняют ключевую разграничительную функцию, разделяя между собой разные народы по историческим, как правило, естественным границам.

Обеспечивая суверенитет, государственная граница гарантирует самостоятельность народа, который ее придерживается и защищает ее и свою территорию от посягательства других народов и сил. Благодаря этому суверенный народ может свободно жить и развиваться на своей земле.