Реализация права на образование: проблемы теории и практики

1.2. Правовое регулирование права на образование

Нормативные правовые основы права на образование включают широкий перечень актов как национального так и международного характера. К международным правовым актам содержащим нормы о праве на образование относятся:

– Всеобщая декларация прав человека[26 - Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Рос. газета. – 1998. – 10 дек.] (ст. 26, рис. 1.2.1.);

Рис. 1.2.1. Статья 26 Всеобщей декларации прав человека

– Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования[27 - Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования [рус., англ.] (Заключена в г. Париже 14.12.1960) // Ведомости ВС СССР. – 1962. – №44. – Ст. 452.] – это единственный документ, полностью посвященным образованию, который подтверждает, что образование – это не роскошь, а основное право человека. Она подчеркивает обязательства государств по обеспечению бесплатного и обязательного образования, запрещает любую форму дискриминации и способствует равенству возможностей в области образования (Приложение 1).

– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах[28 - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. – 1994. – №12.] в ст. 13 признает право каждого человека на образование, образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и создание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Государства-участники признают, что для полного осуществления этого права: начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование и высшее образование, которое должно быть бесплатным;

– Конвенция о правах ребенка[29 - Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. – 1993. – Выпуск XLVI.] содержит указание на право ребенка к доступу к образованию (п. «е» ч. 2 ст. 24), при этом государства-участники «вводят бесплатное и обязательное начальное образование» (п. «а» ч. 1 ст. 28), «обеспечивают его доступность» (п. п. «в», «с» ч. 1 ст. 28), «принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу» (п. «е» ч. 1 ст. 28) и пр.

– Конвенция о техническом и профессиональном образовании[30 - Конвенция о техническом и профессиональном образовании (Заключена в г. Париже 10.11.1989) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.– М.: Логос, 1993. – С. 110 – 117.] направлена на ликвидацию всех форм дискриминации, его доступность, в том числе для лиц с ограниченными возможностями и на международном уровне;

– Рекомендации ЮНЕСКО о положении учителей[31 - О положении учителей: рекомендация ЮНЕСКО (принята 05.10.1966 Специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО.– М.: Международные отношения, 1991. – С. 120 – 138.] содержащие положения о политических мерах в сфере образования с учётом основных принципов: равного права на образование; бесплатного образования, предусматривающего материальную помощь нуждающимся учащимся; повышение качества образования и пр., а также положения об профессиональном и трудовом статусе учителей и организации образовательного процесса;

– Европейская Конвенция об эквивалентности дипломов[32 - Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты (ETS №15) [рус., англ.] (Заключена в г. Париже 11.12.1953) (с изм. от 03.06.1964) // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2001. – №51. – Ст. 4835.] устанавливает положения государств-участников о «признании эквивалентности дипломов, выданных учебными заведениями, над которыми другая Договаривающаяся Сторона официально попечительствует за пределами своей территории и чьи дипломы приравниваются ею к дипломам, выдаваемым на ее территории» и пр.

В системе международно-правовых актов особое место имеют акты Содружества Независимых Государств (СНГ). В Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека[33 - Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств», утв. 24.09.1993) // Бюллетень международных договоров. – 1999. – №6.] закреплено право на образование, при этом «начальное, основное общее образование является обязательным и бесплатным» (ст. 27). В Соглашении о сотрудничестве в сфере образования[34 - Соглашение о сотрудничестве в области образования (Заключено в г. Ташкенте 15.05.1992) // Бюллетень международных договоров. 1994. №6.] признаётся взаимные права граждан государств-участников на получение образования на территории своего постоянного проживания.

А. Е. Бондаревский отмечает, что «международные акты, регулирующие право человека на образование представляет собой единый комплекс международных стандартов. Их можно подразделить на: основные, устанавливающие принципы права человека на образования и минимальные международные стандарты в области осуществления права; разъяснительные, предлагающие государствам мира механизмы осуществления принципов и минимальных международных стандартов в области образования, а также устанавливающие дополнительные гарантии для индивида и дополнительные стандарты для желающих присоединиться к международному акту; охранительные, главной задачей которых является защита права на образование в наднациональных судебных органах; и декларативные, указывающие на важность права на образование и на его международное признание. Вместе они составляют единый комплекс международных стандартов права человека на образование»[35 - Бондаревский А. Е. Право человека на образование: сущность и принципы: дис. канд. … юрид. наук: 12.00.01. – М., 2013, – С. 120.].

Н. В. Третьяк анализируя международно-правовые акты в сфере образования указывает, что они «предполагают наличие трех ступеней образования: начального, среднего и высшего. Российское законодательство исходит из иной классификации ступеней, уровней и видов образования (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее, профессиональная подготовка, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное образование бакалавр, высшее профессиональное образование магистр, специалист; послевузовское профессиональное образование с получением степени кандидата и доктора наук; дополнительное образование)»[36 - Третьяк Н. В. Конституционное право на образование в российской федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. – М.,2011.– С. 8.].

Российская Федерация, признавая нормы международного права (ст. 15), обеспечивает гражданам право на образование посредством создания системы надлежащих организационных, социально-экономических и правовых предпосылок и условий для его получения.

Национальное законодательство в сфере образования имеет сложную структуру, включая нормы федерального, регионального, муниципального и локального уровня.

I. Нормативные правовые акты федерального уровня.

1. Конституция РФ закрепляет право на образование (ст. 43), относя его к предметам совместного ведения (п. «е» ст. 72), закрепляя полномочия Правительства РФ в проведении единой образовательной политики (п. «в» ч. 1 ст. 114).

2. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» – является базовым законом, который содержит в себе организационно-правовые основы и полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов в сфере образования; определяет систему образования и образовательные стандарты, статус субъектов образовательной деятельности и пр.

3. Иные федеральные законы, например, устанавливающие особенности образовательного процесса в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете[37 - О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете: федер. закон Рос. Федерации от 10.11.2009 №259-ФЗ (в ред. федер. Закона Рос. Федерации от 02.12.2019 №403-ФЗ) // Рос. газета. – 2009. – №214.; 2019. – №275.], военного профессионального образования[38 - О воинской обязанности и военной службе: федер. закон Рос. Федерации от 28.03.1998 №53-ФЗ (в ред. федер. Закона Рос. Федерации от 01.10.2019 №328-ФЗ) // Рос. газета. – 1998. №63—64.; 2019. – №223.] и пр.

4. Указы Президента РФ, которые могут регулировать как общие вопросы политики в сфере образования, например, Указ Президента РФ от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»[39 - О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: указ Президента Рос. Федерации от 07.05.2012 №599 // Рос. газета. – 2012. №102.], Указ Президента РФ от 09.09.2008 №1332 «Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования»[40 - Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования: указ Президента Рос. Федерации от 09.09.2008 №1332 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 01.02.2020 №87) // Рос. газета. – 2008. – №193.; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.02.2020.] и др., так и специальные, связанные с кадровыми вопросами отдельного государственного органа, например, в системе ФСИН[41 - Об утверждении Положения о заключении между Федеральной службой исполнения наказаний (ее территориальным органом) и гражданином Российской Федерации договора о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, которые реализуют образовательные программы, имеющие государственную аккредитацию, и не входят в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 07.09.2019 №429 // Рос. газета. – 2019. №202.]. Указы Президента РФ по своему характеру являются актами «оперативного реагирования» на проблемы в той или иной сфере, требующие незамедлительного решения. Они восполняют пробелы и указывают направления дальнейшего правового регулирования, в том числе посредством принятия необходимого закона или иных нормативных правовых актов. Указы Президента РФ всегда оказывают значительное влияние на развитие российского образования, хотя часть из них носит ситуационный характер; отдельные указы влияют как на содержание законодательства об образовании, так и на подзаконное нормотворчество.

5. Постановления Правительства РФ обеспечивающих реализацию политики в сфере образования, например, Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2013 №2506-р «Об утверждении Концепции развития математического образования в Российской Федерации»[42 - Об утверждении Концепции развития математического образования в Российской Федерации: расп. Правительства Рос. Федерации от 24.12.2013 №2506-р // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2014. – №2 (ч. I). – Ст. 148.], Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 №1726-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей»[43 - Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей: расп. Правительства Рос. Федерации от 04.09.2014 №1726-р // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2014. – №37. – Ст. 4983.]. Отказавшись в соответствии с концепцией Закона об образовании от практики разработки и утверждения различных типовых положений, закрепляющих внутривидовую классификацию образовательных организаций, Правительство РФ сосредоточило правовое регулирование в сфере образования на ключевых документах, отражающих роль государства как управляющего субъекта – одного из участников образовательных и связанных с ними отношений. Оно утверждает положения о лицензировании образовательной деятельности и об аккредитации образовательных организаций, правила оказания образовательных услуг и требования к образовательным организациям, положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий, а также положения об органах, осуществляющих функции управления в сфере образования и пр.

6. Ведомственные акты Министерства образования и науки РФ, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, действующего на основании положения[44 - Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: пост. Правительства Рос. Федерации от 15.06.2018 №682 (в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 12.12.2019 №1646) // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2018. – №26. – Ст. 3851.; 2019. – №51 (ч. II). – Ст. 7617.], который в пределах компетенции принимает соответствующие нормативные правовые акты, в частности, устанавливает перечни специальностей, федеральные государственные стандарты образования, особенности организации образовательной деятельности[45 - Например, Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры: приказ Минобрнауки России от 05.04.2017 №301 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.07.2017.], в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и пр.

7. Акты Министерства просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России), который осуществляет функции и по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых.

8. Ведомственные акты государственных органов имеющих образовательные организации, например, в системе ФСИН[46 - Об утверждении Порядка и условий приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении ФСИН России: приказ ФСИН России от 31.05.2017 №483 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2017. Об учреждении именных стипендий для курсантов и слушателей федеральных казенных образовательных организаций высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний (вместе с «Порядком присуждения именных стипендий для курсантов и слушателей федеральных казенных образовательных организаций высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний»): приказ ФСИН России от 23.06.2014 №328 // Рос. газета. – 2014. №187.], МВД РФ[47 - Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 05.05.2018 №275 (в ред. приказа МВД России от 14.08.2018 №523) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.06.2018.] и других государственных органов, самостоятельно устанавливая особенности профессиональной подготовки курсантов, в частности, предусматривая особенности правовой, служебной, огневой и физической подготовки.

Правотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ), действующих в системе образования, в свою очередь, носит подзаконный характер и реализуется ими при осуществлении возложенных на них государственных функций на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, актов Правительства РФ. Нормативные акты ФОИВ устанавливают определенный правовой порядок поведения органов исполнительной власти, их должностных лиц, граждан и организаций и т. п. в сфере государственного управления.

Вместе с тем сочетание государственного регулирования и провозглашенного принципа автономии образовательных организаций определяет необходимость сокращения указанного подзаконного регулирования и переход на добровольные системы оценки, основанные на соблюдении требований потребителей в системе образования. На это ориентирует и гл. 12 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, Методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)[48 - Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) (вместе с типовой формой перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю) (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 №6) [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант Плюс.] (далее – Рекомендации Минэкономразвития России), в качестве источника обязательных требований также названа такая категория документов, какие не являются нормативными правовыми актами, но вместе с тем обязанность соблюдения которых для неопределенного круга лиц предусмотрена законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации. К этой же категории отнесены и документы методического характера, если положения таких документов до такой степени уточняют содержание применяемых обязательных требований, установленных актами большей юридической силы, что приобретают самостоятельное правовое значение, акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами (п. 8.8 Рекомендаций Минэкономразвития России). Возможность применения нормативных документов и документов методического и разъяснительного характера подлежит уточнению. Во-первых, указанные документы могут попадать в систему обязательных требований только через бланкетные нормы. Во-вторых, самостоятельными источниками общеобязательных правил поведения такие документы могут служить лишь при наличии у них нормативных свойств. Подобное расширение системы обязательных требований в сфере контрольно-надзорной деятельности в том числе приводит к неясности состава предъявляемых требований[49 - Барабанова С. В., Челышев М. Ю., Шпагонов А. Н. Совершенствование законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере образования и практика его применения // Ежегодник российского образовательного законодательства. – 2011. – Т. 6. – С. 143—152.].

Региональный уровень нормативно-правовой базы включает собственную иерархию актов, рассмотрим их на примере Чувашской Республики.

1. Конституция Чувашской Республики (принята Государственным Советом Чувашской Республики 30.11.2000 г.)[50 - Конституция Чувашской Республики (принята Государственным Советом Чувашской Республики 30.11.2000 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://co№stitutio№.gara№t.ru/ regio№/co№s_chuvash/chapter/f9b0119a4fce7561a213cdc9af189098/ (дата обращения: 06.02.2020).] определяет, что «каждый имеет право на образование» (ч. 1 ст. 40), гарантирует «общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования» (ч. 2 ст. 40), «обязательность основного общего образования» (ч. 4 ст. 40).

2. Закон Чувашской Республики от 30.07. 2013 г. №50 «Об образовании в Чувашской Республике»[51 - Об образовании в Чувашской Республике: Закон Чувашской Республики от 30.07. 2013 г. №50 (в ред. Закона Чувашской Республики от 11.09. 2019 г. №65) // Республика. – 2013. – №33.; 2019. – №37.] используя понятия Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закреплено право на образование с использованием чувашского и русского языков как государственных языков Чувашской Республики; определены полномочия органов власти Чувашской Республики в сфере образования: Государственного Совета Чувашской Республики (ст. 6), Главы Чувашской Республики в сфере образования (ст. 7), Кабинета Министров Чувашской Республики (ст. 8), исполнительной власти Чувашской Республики (ст. 9).

3. Акты Главы Чувашской Республики, например, распоряжение от 03.10.2019 г. №395-рг «О назначении именных стипендий Главы Чувашской Республики обучающимся общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования в сфере культуры и искусства»[52 - О назначении именных стипендий Главы Чувашской Республики обучающимся общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования в сфере культуры и искусства: распоряжение Главы Чувашской Республики от 03.10.2019 г. №395-рг [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.obrazov.cap.ru/doc/laws/2019/10/04/mai№_legistatio№-395-pr (дата обращения: 06.02.2020).], распоряжение от 08.08.2019 г. №320-рг «О присуждении ежегодных денежных поощрений Главы Чувашской Республики педагогическим работникам образовательных организаций в Чувашской Республике»[53 - О присуждении ежегодных денежных поощрений Главы Чувашской Республики педагогическим работникам образовательных организаций в Чувашской Республике: распоряжение Главы Чувашской Республики от 08.08.2019 г. №320-рг [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.obrazov.cap.ru/doc/laws/2019/08/09/disposal-320-r (дата обращения: 06.02.2020).] и др.

4. Постановления и распоряжения Кабинета министров Чувашской Республики, например, постановление от 03.12.2013 г. №483 «Вопросы министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики»[54 - Вопросы министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики: постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 03.12.2013 г. №483 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.obrazov.cap.ru/about/i№fo/ (дата обращения: 06.02.2020).], распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 №798-р «Об утверждении комплекса мер и концепции поддержки образования для детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование»[55 - Об утверждении комплекса мер и концепции поддержки образования для детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование»: распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 №798-р [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://km.cap.ru/doc/laws/2018/10/26/disposal_321106 (дата обращения: 06.02.2020).] и др.

5. Акты Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, направленные на реализацию стратегий, концепций, государственных программ Чувашской Республики (подпрограмм государственных программ Чувашской Республики) в сфере образования, а также участвует в организационно-методическом сопровождении таких проектов в сфере образования как «Точка роста» на 2020—2024 гг., «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» Чувашия 2020—2022 гг. и др.

Муниципальный уровень нормативно-правовой базы включает актов муниципальных органов в сфере образования, рассмотрим их на примере г. Чебоксары.

1. Акты главы г. Чебоксары, например, постановление Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 30.12.2013 г. №4438 «Об утверждении муниципальной программы города Чебоксары «Развитие образования»[56 - Об утверждении муниципальной программы города Чебоксары «Развитие образования»: пост. Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 30.12.2013 г. №4438 (в ред. пост. Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 30.12.2019 г. №3258) // Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары. – 2014. – №1.; [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.gara№t.ru/73364121/ (дата обращения: 06.02.2020).] включающих в себя пять подпрограмм:

«Поддержка развития образования», «Молодежь – инвестиции в будущее города Чебоксары»; «Создание в городе Чебоксары новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения»;

«Обеспечение кадрами муниципальных образовательных организаций города Чебоксары»; «Обеспечение реализации муниципальной программы города Чебоксары «Развитие образования». Срок данной реализации программы заложен до 2025 г.

2. Акты Управления образования администрации г. Чебоксары по вопросам отнесённым к его компетенции в отношении подконтрольных образовательных учреждений (дошкольных; общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего общего образования); дополнительного образования детей).

Следующим уровнем правового регулирования отношений в сфере образования является локальный уровень актов, что отражено в ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В иерархическом структурном ряде подзаконных нормативных правовых актов низшую ступень занимают локальные акты, которые предназначены для конкретизации правового регулирования общественных отношений, возникающих на уровне конкретных организаций.

Локальные акты образовательной организации высшего образования определяются в научной литературе как «совокупность содержащих нормативные и индивидуальные юридически значимые решения актов,

принимаемых в порядке и на условиях, определяемых в соответствии с требованиями законодательства об образовании и устава образовательной организации, по инициативе ее органов управления либо учредителя

в целях регулирования вопросов создания, функционирования и реорганизации образовательной организации, а также прекращения ее деятельности»[57 - Петров М. П. Локальные акты организации высшего образования: правовая природа, виды и основания принятия // Ежегодник российского образовательного законодательства. – 2014. – Т. 9. – С. 7—69].

Основным локальным нормативным актом является Устав образовательной организации, что отражено в ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Например, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чувашский государственный университет имени И. Н. Ульянова» (далее – Университет имени И. Н. Ульянова) действует на основании устава, в котором определена его организационно-правовая форма и лицензии (серия 90Л01 №0009318, регистрационный №2276 от 19 июля 2016 г.) на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки профессионального образования, а также свидетельство о государственной аккредитации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (серия 90А01 №0003111, регистрационный №2966 от 19 декабря 2018 г.).

В настоящее время международное сотрудничество Университета имени И. Н. Ульянова реализуется на основании более 60 международных договоров и соглашений о научно-техническом и образовательном сотрудничестве с университетами Италии, Испании, Канады, США, Бразилии, Венгрии, Китая, Чехии, Беларуси, Украины, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Словакии, Норвегии, Киргизии, Албании и других стран. Только в 2018 году заключено 7 договоров и соглашений с вузами Китая, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, Канады и Италии.

Анализ п. 1.8. Устава Университета имени И. Н. Ульянова показал, что в нем отсутствует указание на международные правовые акты, международные соглашения в сфере образования, а также локальные нормативные правовые акты и коллективные договоры.

Понятия «нормативные правовые акты» и «локальные нормативные правовые акты» имеют различную правовую природу и значение, поэтому полагаем, что применяемый в п. 1.8. Устава Университета имени И. Н. Ульянова термин «иные нормативные правовые акты» не охватывает понятие «локальные нормативные правовые акты».

В законодательстве отсутствует понятие «нормативные правовые акты», но имеются упоминания о нём, в частности, в Постановлении ГД ФС РФ от 11.11.1996 №781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» указано, что «нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм»[58 - Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации: пост. ГД ФС РФ от 11.11.1996 №781-II ГД // Собрание законодательства Рос. Федерации. -1996. – №49. – Ст. 5506.]. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 Постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»[59 - О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами: пост. Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 25.12.2018 №50 // Рос. газета. – 2019. – №6.] выделил признаки, характеризующие нормативный правовой акт – это: «издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений». Суды, также разграничивают понятия «нормативные правовые акты» и «локальные нормативные правовые акты» (см.: например, Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 25.07.2019 № АПЛ19—252[60 - Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 25.07.2019 № АПЛ19—252 [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант Плюс.]).

Предлагаем дополнить п. 1.8. Устава Университета имени И. Н. Ульянова указанием на международные правовые акты, международные соглашения в сфере образования, а также локальные правовые акты.

Органами управления Университета имени И. Н. Ульянова является конференция работников и обучающихся Университета, ученый совет Университета, ректор Университета, попечительский совет Университета.