Комментарий к Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный)
Екатерина Владимировна Трунина

В постатейном комментарии к Закону о службе в таможенных органах последовательно и полно рассматривается порядок прохождения службы в таможенных органах РФ: поступление, правовой статус сотрудников, кадровые технологии, условия прохождения службы и ее прекращения.

Комментарий учитывает последние изменения, внесенные в Закон, а также содержит ссылки на иные законодательные и нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Федеральной таможенной службы России, затрагивающие вопросы таможенной службы.

В комментарии изложена сложившаяся после реформирования таможенной службы правовая концепция прохождения службы различными категориями должностных лиц таможенных органов. Широко освещены практические проблемы реализации Закона, имеющиеся в нем пробелы и противоречия, а также судебная практика по обжалованию норм Закона, даны рекомендации, способствующие практической реализации данного Закона.

Комментарий предназначен для широкого круга читателей: должностных лиц таможенных органов, юристов, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также для всех тех, кто интересуется вопросами таможенной службы.

Екатерина Владимировна Трунина

Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону

от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ

«О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Принят Государственной Думой 18 июня 1997 г.

Одобрен Советом Федерации 4 июля 1997 г.

(в ред. федеральных законов от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ (ред. 29 декабря 2001 г.), от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ, от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. № 200-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 1 декабря 2004 г. № 147-ФЗ, от 1 апреля 2005 г. № 27-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ, от 26 июня 2008 г. № 10З-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ, с изм., внесенными федеральными законами от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ)

Преамбула

Настоящий Федеральный закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы (далее – таможенные органы) и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

В преамбуле Федерального закона «О службе в таможенных органах» (далее – комментируемый Закон) раскрывается предмет регулирования Закона.

Как следует из преамбулы (в ред. от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ), комментируемый Закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы, а также основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

Однако следует сразу отметить, что определенный во введении объем регулирования данного Закона шире его фактического содержания, в связи с чем требует существенных уточнений.

С принятием 30 июня 2002 г. Федерального закона № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (далее – Закон № 78-ФЗ) за счет сокращения должностей сотрудников были введены должности федеральной государственной службы. Таким образом, часть сотрудников таможенных органов были переведены на федеральную государственную гражданскую службу Соответственно, прохождение службы в таможенных органах федеральных государственных гражданских таможенных органов, их правовой статус стали регулироваться законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Как следует из ст. 3 комментируемого Закона, понятие «должностные лица таможенных органов Российской Федерации» является собирательным, объединяющим в себя как сотрудников таможенной службы, которым присваиваются специальные звания, так и федеральных гражданских служащих таможенных органов, которым присваиваются классные чины.

Комментируемый Закон регулирует прохождение службы в таможенных органах, организациях ФТС России, а также устанавливает основы правового положения исключительно сотрудников данных органов и организаций и не распространяется на такую категорию должностных лиц, как федеральные гражданские служащие таможенных органов, прохождение службы и правовое положение которых определяются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, формулировка преамбулы комментируемого Закона, безусловно, нуждается в коррективах.

К прохождению службы в таможенных органах относится прохождение службы:

1) в таможенных органах Российской Федерации;

2) в организациях Федеральной таможенной службы.

В соответствии со ст. 402 Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) таможенными органами являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба.

Понятие «организации Федеральной таможенной службы» включает в себя учреждения и государственные унитарные предприятия, создаваемые для обеспечения деятельности таможенных органов. Согласно ст. 421 ТК РФ (в ред. от 26 июня 2008 г. № ЮЗ-ФЗ) к ним относятся таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Конкретный перечень федеральных учреждений и федеральных унитарных государственных предприятий, находящихся в настоящее время в ведении ФТС, определен постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 103-р. В частности, в ведении ФТС России находятся следующие федеральные государственные учреждения: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России», Государственное учреждение «Центральная поликлиника ФТС России», Государственное учреждение «Центральный клинический госпиталь ФТС России», Государственное учреждение «Пансионат “Белое солнце” ФТС России», Государственное учреждение «Санаторий “Победа” ФТС России»; федеральные государственные унитарные предприятия: Федеральное государственное унитарное предприятия «РОСТЭК», Федеральное государственное унитарное предприятие «Санаторий “Электроника”».

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Служба в таможенных органах

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее – граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет содержание понятия «служба в таможенных органах». Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

В связи с произошедшим реформированием службы в таможенных органах данное понятие стало несколько неопределенным. С принятием Закона № 78-ФЗ таможенная служба была разделена на два вида: службу на должностях сотрудников и службу на должностях федеральных гражданских служащих (федеральную государственную гражданскую службу). Соответственно, возникло две категории должностных лиц таможенных органов (см. комментарий к ст. 3).

На федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов распространяется общеправовой режим регулирования в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, без особенностей и изъятий.

Таким образом, в настоящее время о службе в таможенных органах как особом виде государственной службы следует говорить применительно к службе сотрудников, для которой действительно характерен особый порядок прохождения службы и особый правовой статус сотрудников.

Нельзя также не обратить внимания, что статья не определяет вид государственной службы, к которой относится служба в таможенных органах. В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя три вида государственной службы: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу Каждый вид службы осуществляется на соответствующих должностях: гражданская служба – на должностях государственной гражданской службы, военная – на воинских должностях, правоохранительная – на должностях правоохранительной службы.

Прохождение службы в таможенных органах на должностях федеральных гражданских служащих относится к федеральной государственной гражданской службе. Прохождение службы на должностях сотрудников таможенных органов в настоящее время законодательно не отнесено к тому или иному виду государственной службы, что связано с отсутствием федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Вместе с тем, очевидно, что служба в таможенных органах – это правоохранительная служба.

Представляется, что с принятием закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» таможенные органы будет ожидать новая волна перемен. С учетом правового статуса должностных лиц таможенных органов, задач и функций таможенных органов, нельзя исключить возможность перевода всех должностных лиц таможенных органов на правоохранительную службу и восстановление существовавшего ранее единства организационных и правовых основ службы в таможенных органах.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах

Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах.

Комментируемая статья определяет содержание понятия «законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах». Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах.

Таможенный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 2004 г., является базовым документом, устанавливающим основы таможенного дела в Российской Федерации. Непосредственно положения Таможенного кодекса не регулируют прохождение службы в таможенных органах. Между тем Кодекс содержит разд. Y «Таможенные органы», положения которого имеют непосредственное отношение к правовому статусу должностных лиц таможенных органов: § 2 «Обязанности, полномочия и ответственность таможенных органов», § 3 «Применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия», § 4 «Обеспечение деятельности таможенных органов».

Федеральный закон о службе в таможенных органах является основополагающим нормативным правовым актом, который регулирует прохождение службы сотрудников таможенных органов. В числе иных важных законов, относящихся к службе в таможенных органах, следует назвать Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», который устанавливает денежное довольствие сотрудников таможенных органов.

Представляется, что к законодательству о службе в таможенных органах следует отнести законодательные акты, которые распространяют свое действие на всю государственную службу Российской Федерации. Так, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы» определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации. Важным законом является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». Установленные им ограничения, запреты и обязанности распространяются на всех государственных служащих РФ.

К иным нормативным правовым актам, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах, относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, многочисленные нормативные правовые акты ФТС России.

Статья 3. Должностные лица таможенных органов Российской Федерации

Должностными лицами таможенных органов Российской Федерации являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (далее – сотрудники таможенных органов) или классные чины.

Комментируемая статья раскрывает понятие «должностные лица таможенных органов».

С принятием Федерального закона «О службе в таможенных органах» (1997 г.) и до принятия Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (2002 г.) все должностные лица являлись сотрудниками таможенных органов, которым в установленном законом порядке присваивались специальные звания. Согласно Федеральному закону № 78-ФЗ часть сотрудников перешла на должности федеральной государственной гражданской службы, содержание понятия должностного лица таможенных органов претерпела изменения (см. комментарий к введению).

К должностным лицам таможенных органов Российской Федерации в настоящее время относятся: 1) лица, которым в установленном порядке присвоены специальные звания – сотрудники таможенных орган; 2) лица, которым присваиваются классные чины. Комментируемый Закон прямо не называет должностных лиц, которым присваиваются классные чины, федеральными гражданскими служащими, что создает некую законодательную неопределенность в их правовом статусе.