Трудовой договор в странах Восточноафриканского сообщества

Трудовой договор в странах Восточноафриканского сообщества
Екатерина Сергеевна Батусова

Настоящая монография посвящена актуальным проблемам правового регулирования трудового договора в странах Восточноафриканского сообщества (ВАС), рассматриваемых с использованием методологии сравнительного правоведения.

Унификация и гармонизация трудового законодательства стран ВАС приводит к появлению на уровне национального трудового права общих тенденций, что наиболее отчетливо проявляется в сфере сближения правового регулирования трудового договора в государствах этой международной организации.

В работе также уделяется особое внимание Закону о труде Руанды 2018 г. и Закону о труде Южного Судана 2017 г., которые в настоящий момент недостаточно изучены с позиций сравнительного трудового права.

Исследование может быть интересно научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам высших учебных заведений.

Екатерина Батусова

Трудовой договор в странах Восточноафриканского сообщества: монография

© Батусова Е.С., 2018

© ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2018

Рецензенты:

Куренной А.М. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова;

Закалюжная Н.В. – кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета ФГОУ ВПО «Брянский государственный университет им. И.Г. Петровского»

Сведения об авторе:

Батусова Екатерина Сергеевна – к.ю.н., старший преподаватель факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)

Введение

В настоящее время углубляется сотрудничество между Российской Федерацией (далее – РФ) и странами Восточноафриканского сообщества (далее – ВАС)[1 - Восточноафриканское сообщество (ВАС) (The East African Community (EAC)) – межправительственная организация, включающая в себя шесть восточноафриканских стран (Бурунди, Кения, Руанда, Танзания, Уганда и Южный Судан), с территорией более 1,8 млн кв. км и населением свыше 115 млн человек. ВАС было основано в 1967 году. См.: Официальный сайт ЕЭК [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/14-03-18-1.aspx (дата обращения: 01.10.2018).] на двух уровнях – на уровне членства РФ в Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) и РФ с каждым государством ВАС в отдельности. Данное обстоятельство, по нашему мнению, определяет необходимость и целесообразность изучения правового регулирования трудового договора в странах ВАС, а также позитивного международно-правового опыта этой организации в вопросах функционирования общего рынка труда для ускорения интеграционных процессов, с одной стороны, России и государств ВАС, и ЕАЭС и ВАС, с другой стороны, что является, несомненно, настоятельным требованием времени.

12 марта 2018 г. впервые в истории в г. Москве прошла встреча члена Коллегии (министра) по интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Татьяны Валовой с послами государств – членов ВАС в Российской Федерации, на которой, в частности, было заявлено, что ЕАЭС и ВАС во многом имеют совпадающие интеграционные повестки и решают схожие задачи, а также о необходимости обсудить состояние экономических связей между государствами Африки и Евразийского экономического союза и актуальные проблемы углубления интеграционных процессов и способы их решений[2 - См.: ЕАЭС – ВАС: развитие диалога между интеграционными объединениями // Официальный сайт ЕЭК [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/14-03-18-1.aspx (дата обращения: 01.10.2018).].

3 июня 2018 г. глава МИД России Сергей Лавров посетил Руанду. Поэтому поводу в МИД России отметили: «Имеются реальные перспективы для наращивания связей в таких областях, как геологоразведка и горнодобыча, энергетика, информационные технологии, сельское хозяйство, медицина, подготовка кадров»[3 - Лавров в Руанде обсудит сотрудничество в сфере полезных ископаемых и энергетике // Официальный сайт ИТАР-ТАСС [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/ekonomika/5258133 (дата обращения: 01.10.2018).].

Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»[4 - Созданная в 2001 г. «Деловая Россия» объединяет более 3 тыс. предпринимателей, работающих в несырьевом секторе экономики. Общая численность работников на предприятиях «Деловой России» – почти 1 млн человек, а суммарная годовая выручка предприятий превышает 2 трлн руб. Организация представлена в 78 субъектах РФ и включает в себя около 50 комитетов. См.: URL: https://deloros.ru/o-nas.html (дата обращения: 01.10.2018).] 21 июня 2018 г. заключила соглашение с Восточноафриканским деловым советом[5 - Восточноафриканский деловой совет является некоммерческим образованием, объединяет более 200 компаний и организаций из стран Восточной Африки (Кения, Танзания, Руанда, Бурунди, Уганда, Южный Судан). В совете также представлено свыше 56 ассоциаций и отраслевых объединений, в том числе производители сахара Уганды, ТПП, ассоциация МСП Руанды, Танзании и т. д. См.: URL: https://deloros.ru/delovaya-rossiya-zaklyuchila-soglashenie-s-vostochnoafrikanskim-delovym-sovetom.html (дата обращения: 01.10.2018).], в соответствии с которым «Деловая Россия» расширяет сотрудничество с африканским бизнесом; так, на полях Петербургского международного экономического форума – 2018 было подписано соглашение с Советом африканских предпринимателей, объединяющим более 2,5 тыс. бизнесменов стран Африки[6 - URL: https://deloros.ru/delovaya-rossiya-zaklyuchila-soglashenie-s-vostochnoafrikanskim-delovym-sovetom.html (дата обращения: 01.10.2018).].

Несомненно, как результат, в ближайшей перспективе увеличится присутствие российских организаций на рынках товаров и услуг стран ВАС, что приведет к необходимости решения следующей задачи – эффективное использование на этих предприятиях норм трудового права стран ВАС, особенно в сфере правового регулирования трудового договора для достижения двух целей:

1) российские работодатели будут нанимать на работу граждан стран ВАС на основании трудового договора;

2) российские специалисты также обязаны будут оформлять свои трудовые отношения на основании трудового договора в соответствии с трудовым законодательством стран ВАС.

Укажем и на другое важное обстоятельство – взаимное использование международного опыта в сфере создания общего рынка труда.

Протокол о создании общего рынка Восточноафриканского сообщества был подписан пятью странами этой организации[7 - См.: Протокол о создании общего рынка Восточноафриканского сообщества [Электронный ресурс]. URL: http://eacgermany.org/wp-content/uploads/2014/10/CM-Protocol.pdf (дата обращения: 15.09.2018).] (кроме Южного Судана) 20 ноября 2009 г.

Специфика ситуации с Южным Суданом состоит в следующем. Данное государство было образовано в 2011 г. вследствие отделения от Судана, при этом длительное время на его территории действовали законы Судана, в том числе и Закон о труде Судана.

В 2016 г. Южный Судан вступил в Восточноафриканское сообщество, что привело к распространению на него норм Протокола о создании общего рынка Восточноафриканского сообщества, а в 2017 г. в Южном Судане были принят свой Закон о труде[8 - См.: Labour Act, 2017 Act No. 64 [Electronic resource]. URL: http://docs.southsudanngoforum.org/sites/default/files/2018-01/Labour%20Act%202017.pdf (дата обращения: 15.09.2018).].

Полагаем, что ускорение интеграционных процессов в рамках ВАС повлияло и на принятие 30 августа 2018 г. нового Закона о труде Руанды (Loi n° 66/2018 du 30/08/2018 Portant r?glementation du travail au Rwanda)[9 - См.: Loi No. 66/2018 du 30/08/2018 Portant r?glementation du travail au Rwanda [Electronic resource]. URL: http://primature.gov.rw/home.html?no_cache=1&tx_drblob_pi1%5BdownloadUid%5D=565 (дата обращения: 15.10.2018).].

В Протоколе о создании общего рынка Восточноафриканского сообщества, в частности в ст. 10, указывается, что государства-члены предпринимают все усилия для обеспечения свободного перемещения их рабочей силы в рамках ВАС, что означает устранение какой-либо дискриминации по национальному признаку в вопросах условий труда. Подчеркнем, что с иностранными работниками в странах ВАС заключаются трудовые договоры.

Мы полностью разделяем по этому вопросу мнение ряда видных ученых и практиков ВАС – Президента Восточноафриканского Суда справедливости доктора Эммануэля Угерашебуйя и Джона Рухангисы, судьи Высшего Суда Танзании, которые считают, что цель ВАС – углубление и расширение сотрудничества между государствами-членами, в том числе и в социальной сфере[10 - См.: East African Community Law Institutional, Substantive and Comparative EU Aspects Edited by Emmanuel Ugirashebuja John Eudes Ruhangisa Tom Ottervanger Armin Cuyvers. Publisher: Brill, 2017. P. IX.].

Важным обстоятельством, по нашему мнению, является и необходимость активизации сотрудничества РФ и стран ВАС в сфере науки и образования. Ввиду чего представляется целесообразным проведение различных научных конференций, в том числе и по проблемам правового регулирования трудового договора.

Особо отметим и неизученность вопросов правового регулирования трудовых договоров в странах ВАС. Настоящая монография является первой попыткой, направленной на изучение проблем в данной сфере в целях восполнения существующего пробела в науке сравнительного и международного трудового права.

Глава I

Роль и значение трудового договора

§ 1. Понятие трудового договора

Системы трудового права стран ВАС целесообразно классифицировать на две группы: трудовое право Кении, Танзании, Уганды, Южного Судана (бывшие британские колонии), которое относится к англосаксонской правовой семье (доминирование английского общего права – English common law[11 - Интересно и то, что по-прежнему кенийские суды ссылаются на судебные прецеденты Индии и Южной Африки того времени, когда существовала Британская империя, а эти страны были колониями Великобритании.]), и трудовое право Бурунди и Руанды, которое принадлежит к правовой семье, основанной в целом на романо-германском праве (эти страны длительное время находились по протекторатом Бельгии в составе особого территориального образования Руанда-Урунди. Кроме того, велико влияние и немецкого трудового права – до бельгийского протектората они были колониями Германии в составе Германской Восточной Африки).

Интересно и то, что Танзания в XIX в. также входила в Германскую Восточную Африку на правах колонии, однако ее правовая система не сохранила влияния немецкого права. Полагаем, что это объясняется следующим. Танзания в начале XX в. стала колонией Великобритании, а это обстоятельство автоматически означало переход на принципы англосаксонского права, что и было сделано. В свою очередь, переход Руанды и Бурунди под протекторат Бельгии (в составе Руанда-Урунди) не привел к резкому изменению правовой системы, так как бельгийское и немецкое право входят в романо-германскую правовую семью.

Данные обстоятельства определяют содержание правового регулирования трудового договора в странах ВАС, который рассматривается как центральный институт трудового права.

Естественно, утверждать, что трудовое законодательство стран ВАС в целом и правовое регулирование трудового договора в частности – это лишь «калька» британского, бельгийского и немецкого трудового законодательства и правовой регламентации трудового договора в этих государствах, было бы крайне неверно, так как на развитие и становление трудового права в странах ВАС значительное влияние оказало и правотворчество их законодателей, которое учитывало специфику трудовых отношений каждой страны. Иными словами, мы можем констатировать лишь наличие аналогичных концептуальных подходов, свойственных как британскому, бельгийскому и немецкому трудовому праву, так и трудовому праву их бывших колоний; специфика определяется развитием трудового права стран ВАС в послеколониальный период под воздействием интегрирующих факторов.

Однако подобная ситуация порождает проблему, которая состоит в том, что, с одной стороны, все страны ВАС в настоящее время стремятся к гармонизации и унификации своего трудового законодательства в целом и правового регулирования трудового договора в частности, определяемых Протоколом о создании общего рынка Восточноафриканского сообщества[12 - См.: Common Market Protocol [Electronic resource]. URL: http://eacj.org/?page_id=748 (дата обращения: 15.09.2018).]; с другой стороны, этому процессу препятствует ряд факторов, имеющих как экономический, так и исключительно правовой характер.

Таким образом, ситуацию с правовым регулированием трудового договора в странах ВАС можно охарактеризовать на основе диалектического закона единства и борьбы противоположностей – имеются факторы, определяющие потребность в унификации и гармонизации этого правового регулирования, вместе с тем велико значение и дезинтегрирующих сил, определяемых спецификой принадлежности систем трудового права государств ВАС к той или иной правовой семье – английского общего права или романо-германского права.

Мы считаем, что в современных условиях борьба противоположностей в правовом регулировании трудовых отношений привела к появлению новой тенденции, которая характерна и для правовой регламентации трудового договора – попытка распространения принципов английского общего права на законодательство стран с романо-германской системой права (Бурунди и Руанда), исходя из необходимости гармонизации судебной системы[13 - См.: EAC wants Rwanda, Burundi to adopt common law system [Electronic resource]. URL: https://www.newtimes.co.rw/section/read/8742 (дата обращения: 15.09.2018).].

На первый взгляд, подобный подход вполне логичен: право четырех стран ВАС (Кения, Танзания, Уганда, Южный Судан) базируется на английском общем праве, и поэтому можно было бы Бурунди и Руанде отказаться от принципов романо-германского права.

Но в этом отношении вряд ли можно игнорировать и ряд существенных обстоятельств, к которым мы относим:

приверженность правовым традициям; действительно, сложно в одночасье отказаться от принципов романо-германского права;

гармонизация законодательства должна осуществляться на основе консенсуса, а не на основе односторонних решений.

В настоящее время (2018 г.) трудовое законодательство Бурунди и Руанды не восприняло принципы англосаксонского права, следовательно, законодатель этих стран по-прежнему остается приверженным концепциям романо-германского права.

В Протоколе о создании общего рынка Восточно-африканского сообщества указывается, что целью создания общего рынка является обеспечение ускоренного экономического роста и развития путем разработки механизмов свободного перемещения товаров, людей, рабочей силы. Кроме того, «отмечается важность развития социальных аспектов в Сообществе и стремление обеспечить экономическое и социальное развитие в сфере содействия занятости и улучшения условий жизни и труда в странах Сообщества»[14 - Common Market Protocol [Electronic resource]. URL: http://eacj.org/?page_id=748 (дата обращения: 15.09.2018).].

Отметим, что в данном международном акте особый акцент сделан на закреплении единой юридической трудоправовой терминологии, что исключительно важно в аспекте реализаций идей гармонизации и унификации правового регулирования трудового договора в странах ВАС.

Так, например, в Протоколе формулируется, что работник – это лицо, которое осуществляет свою деятельность под управлением другого лица за вознаграждение. Интересно и то, что вводится такая дефиниция, как «трудящийся», которая имеет более широкое значение, чем понятие «работник», так как включает в себя и самозанятого, который не является работником, но который интегрирован в экономическую деятельность и осуществляет свою функцию не по договору, не под контролем и под управлением другого лица, получая доход, необходимый для его существования.

Подобный подход свидетельствует, по нашему мнению, о наличии тенденции, когда трудовое законодательство распространяется не только на работников, но также и на лиц, относящихся к категории «ложно самозанятых» (false self-employment).