Открытый доступ к высшему образованию. Опыт Франции и уроки для России

Открытый доступ к высшему образованию. Опыт Франции и уроки для России
Мириам Донсимони

Иван Самсон

Научные доклады: образование
В книге раскрываются принципы и особенности французской системы высшего образования. Представлен анализ монополии государства на присвоение ученых степеней уровней бакалавра, лиценциата, магистра и доктора.

Уделено значительное внимание существующей практике регистрационных сборов за обучение в государственных вузах. Символический размер этих сборов обеспечивает свободный доступ в университеты Франции. Этому способствует и отсутствие отбора при поступлении в государственные университеты.

Государственные расходы на образование являются инвестициями общества в свое будущее. Рассматривается также тема развития частного высшего образования. Количество поступающих в частные вузы постоянно растет.

Книга предназначена широкому кругу читателей, интересующихся перспективами развития системы высшего образования и науки, а прежде всего преподавателям вузов, государственным служащим, студентам, экономистам.

Иван Самсон. Мириам Донсимони

Открытый доступ к высшему образованию: опыт Франции и уроки для России

Авторы:

Иван Самсон – старший научный сотрудник Института общественных наук РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Мириам Донсимони – профессор экономики Universitе Savoie Mont Blanc (USMB), Шамбери, Франция, руководитель кафедры экономики и социального администрирования

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

Введение

Университет во Франции является основой высшего образования и научных исследований, поскольку в нем обучаются почти 1,6 млн студентов, или 2/3 общего числа студентов высших учебных заведений, и работают 90 тыс. научных сотрудников[1 - http://www.cpu.fr/information/histoire-de-luniversite/.].

В октябре 2019 г. Конституционный совет Франции подтвердил принцип бесплатности французского высшего образования. В п. 13 Преамбулы к Конституции Франции 1946 г. говорится: «Нация гарантирует детям и взрослым равный доступ к образованию, профессиональной подготовке и культуре. Организация бесплатного и светского государственного образования на всех уровнях является обязанностью государства». Однако этот принцип не исключает права университетов взимать регистрационные взносы. Эти взносы должны быть «небольшими и учитывать в соответствующих случаях финансовые возможности учащихся»[2 - https://www.vie-publique.fr/en-bref/271197-conseil-constitutionnel-gratuite-de-lenseignement-superieur.].

Что означает бесплатное образование, когда известно, что существуют государственные учреждения, частные школы и университеты? Каковы преимущества и недостатки этого принципа? Какое место он занимает в расширении возможностей университетов?

Эти вопросы будут рассмотрены в основной части работы, состоящей из двух разделов. Первый посвящен анализу государственного высшего образования, регулируемого всеобщим правом на бесплатный и недискриминационный доступ к образованию. Во втором этот принцип рассматривается с точки зрения частного высшего образования, которое не обладает конкурентным преимуществом бесплатного образования, но тем не менее привлекает все большее число студентов.

1. Французский университет и право на образование

Среди французских вузов преобладают государственные университеты, объединяющие технологические институты (Instituts Universitaires de Technologie, IUT) и некоторые высшие технические учебные заведения. Кроме того, на рынке государственного высшего образования присутствуют лицеи, которые имеют возможность подготовки технических специалистов и выдачи свидетельств о высшем техническом образовании (Brevets de Techniciens Supеrieurs, BTS = Baccalaurеat – аттестат об окончании средней школы), Bac+ 2 (школа +2 курса высшего технического учебного заведения). Они могут иметь подготовительные классы к поступлению в высшие школы (Classe prеparatoire aux grandes еcoles, CPGE), здесь могут преподавать филологию, математику, экономику и управление для подготовки учащихся к вступительным испытаниям в таких вузах, как высшие бизнес-школы, Институт политических наук Сьянс По или национальные высшие литературные и научные школы (Еcoles Nationales Supеrieures littеraires ou scientifiques, ENS). Помимо государственных в сфере высшего образования задействовано множество других учреждений. Представляется целесообразным рассмотреть, как они организованы.

1.1. Организация французского высшего образования

Французская система высшего образования соответствует общеевропейской системе образования: бакалавриат – магистратура – докторантура (Licence-Master-Doctorat, LMD), которая была принята в 1999 г. в рамках Болонского процесса. В настоящее время 48 стран присоединились к этой инициативе, направленной на создание более понятной и привлекательной системы европейского высшего образования и на увеличение студенческой мобильности. Система бакалавриат – магистратура – докторантура имеет три цикла и оценивает эквивалентность дипломов в зависимости от срока обучения или количества семестров с момента поступления в вуз, а также соответствия определенному количеству кредитов по европейской системе перевода и накопления кредитов (European Credit Transfer and Accumulation System, ECTS):

– бакалавриат = 6 семестров = 180 кредитов;

– магистратура (бакалавриат+магистратура) = 10 семестров = 300 кредитов;

– докторантура (бакалавриат+магистратура+ докторантура) = 16 семестров = 480 кредитов.

Французская система высшего образования состоит из многочисленных учебных заведений[3 - Подробности о государственных учреждениях см.: http://www.cpu.fr/ cpu-les-etablissements-membres/ ОВ.] и предлагает широкий спектр образовательных программ (рис. 1).

1.1.1. Университеты

В стране насчитывается 74 университета, финансируемых государством. Две трети студентов учатся в университетах. Здесь готовят специалистов по всем дисциплинам и уровням подготовки. Продолжительность обучения от 2 до 8 лет. Университеты выдают национальные дипломы: об университетском технологическом образовании (Dipl?me Universitaire de Technologie, DUT, 2 года), диплом о бакалавриате и профессиональном лицензиате (3 года), диплом магистра и сертификат инженера (5 лет), диплом об окончании докторантуры (8 лет).

Рис. 1. Структура системы бакалавриат – магистратура – докторантура (Licence-Master-Doctorat, LMD)

Источник: Французский институт, Еtudes en France.

Прием в университеты проводится без предварительного отбора: все обладатели аттестата о среднем образовании или его эквивалента имеют право поступать в университет (за исключением некоторых направлений, где количество мест ограничено).

1.1.2. Высшие школы и вузы

Более 220 высших школ и многочисленные вузы, государственные или частные, предлагают профессиональное образование во многих областях, включая инженерные школы, бизнес-школы и школы управления, высшие художественные школы, высшие нормальные школы, национальные ветеринарные школы, институты политических исследований. Продолжительность обучения, как правило, составляет 5 лет. Они выдают дипломы уровня магистра: дипломы магистра, выданные некоторыми заведениями, признаются государством (например, диплом инженера); также предлагают промежуточные программы, по окончании которых выдаются дипломы, и специализации. Отбор студентов очень строгий: абитуриенты проходят по конкурсу или по результатам рассмотрения резюме.

1.1.3. Профессиональные колледжи и институты

Более 3 тыс. государственных и частных учреждений готовят специалистов в очень узких областях: здравоохранение, медицинское обслуживание, социальная служба, коммуникация, туризм, гастрономия, мода, журналистика. Они выдают государственные дипломы или дипломы/аттестаты образовательного учреждения. Продолжительность обучения от 2 до 5 лет. Прием проводится по отбору: абитуриенты проходят по конкурсу или на основании документов об окончании средней школы и портфолио абитуриента.

1.2. Французский университет и право на образование

Во Франции 74 университета, в которых 200 тыс. человек занимаются профессиональной подготовкой и научными исследованиями, из них 60,3 тыс. работают на административных, технических или управленческих должностях. Университеты являются основными поставщиками образовательных услуг в сфере высшего образования.

1.2.1. Концепция университета во Франции

В соответствии с французским законодательством университет представляет собой особый тип государственного учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public ? Caract?re Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP), а национальные политехнические институты приравниваются к университетам[4 - URL: https://www.legifrance.gouv.fr/jo_pdf.do7idMORFTEXT000000503527.]. В 2019 г. этот статус получили 67 учреждений, а также Национальный политехнический институт Тулузы[5 - Кодекс об образовании, ст. D711-1, ранее Указ N 2000-250 от 15 марта 2000 г. о классификации государственных учреждений научного, культурного и профессионального характера; вступил в силу с 1 января 2018 г.]. Название университета также носят:

– некоторые университетские объединения;

– технологические университеты, которые являются государственными учреждениями научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public ? Caract?re Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) и, имея статус «институтов и школ, работающих вне университетов», выдают диплом инженера;

– Университет Париж-Дофин и Университет Лотарингии, которые имеют статус «высшего учебного заведения».

Отличительная черта французского высшего образования состоит в том, что университеты не являются единственными учреждениями высшего образования и научными центрами. Существуют «школы» высшего образования и научно-исследовательские организации, государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера, такие как Национальный центр научно-технических исследований. Такое сложное устройство привело к созданию с 2006 г. университетских объединений, а также к появлению в 2011 г. Института передового опыта (Initiatives D’Excellence, IDEX). Законом от 22 июля 2013 г.[6 - https://www.legifrance.gouv.fr/affichLoiPreparation.do?idDocument=JORF DOLE000027197524&type=general.] о высшем образовании и научных исследованиях был учрежден Устав сообществ университетов и образовательных учреждений (COMmunautеs d’Universitеs et Еtablissements, COMUE), призванный стимулировать объединение высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений. Конечным шагом в этом процессе является Интегрированный университет, объединяющий университеты, крупные институты и национальные исследовательские центры. Цель состоит в том, чтобы сделать систему французского образования более понятной на национальном уровне и более прозрачной на международном уровне (по Шанхайскому рейтингу)[7 - Постановление от 12 декабря 2018 г. об опробовании новых форм сближения высших учебных заведений: https://www.legifrance.gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000037800979&categorieLien=id.].

1.2.2. Право на образование

Право на образование, обучение и доступ к знаниям – неотъемлемое право каждого человека. Это право закреплено в различных национальных и международных договорах, таких как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Конвенция о правах ребенка 1989 г. Благодаря знаниям, передаваемым через образование, человек должен развиваться и получать нравственное и гражданское воспитание. Образование способствует социальному, экономическому и культурному развитию общества. Во Франции право на образование было закреплено на законодательном уровне лишь в Законе Жоспена 1989 г. В настоящее время оно предусмотрено в Кодексе об образовании. Согласно ст. L111-1 Кодекса об образовании с изменениями, внесенными Законом № 2013-595 от 8 июля 2013 г., ст. 2, «образование является первым национальным приоритетом». Государственная служба образования должна способствовать обеспечению равных возможностей и борьбе с социальным и территориальным неравенством в том, что касается образования и успеваемости. Названная статья обеспечивает включение в школьное образование всех детей без каких-либо различий и социальное разнообразие обучающихся в учебных заведениях.

Для обеспечения этого права и соблюдения принципа равных возможностей учащимся предоставляется финансовая помощь в соответствии с их ресурсами и заслугами. При распределении средств государственной службы образования учитываются различия в экономическом и социальном положении.

1.3. Эволюция французских университетов с 1960-х годов

Университет, созданный в XIII в. – Сорбонна в Париже, затем в Тулузе и Монпелье, – в своей нынешней форме восходит к 1808 г., когда Наполеон основал государственные факультеты.

Современный университет сталкивается с множеством проблем, которые ему приходится решать из-за постоянного роста числа студентов (+1,6 % студентов в 2014 и 2015 гг.). Цель университета, обозначенная правительством, – добиться, чтобы 50 % студентов определенной возрастной группы доходили до уровня бакалавриата.

1.3.1. Университеты получают больше автономии