Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в Российской Федерации: административно-правовые аспекты. Монография

. Она включила задачи антикоррупционного характера: оптимизацию функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.

В концепции было признано, что в ряде органов исполнительной власти возникают дополнительные условия для коррупции. Согласно концепции в группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерны:

наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;

высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы;

высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

Для решения подобных рисков было предусмотрено: создание специальных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;

внедрение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

создание методических основы оценки коррупциогенности государственных функций;

разработка пакета антикоррупционных нормативных правовых актов;

разработка ведомственных и региональныхе антикоррупционных программ.

Данные направления разрабатывались на основе международного опыта, свидетельствующего о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными среди них являются следующие: максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности, путем введения системы «одного окна» и системы электронного обмена информацией;

детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг);

деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация должностных лиц.

Непосредственным противодействием коррупции в Российской Федерации занимаются правоохранительные органы. К их числу относятся Прокуратура РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ.

Долгожданным результатом последовательных действий по устранению проблемы коррупции и ее проявлений со стороны органов государственной власти стало подписание действующим Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым Указа «О мерах по противодействию коррупции»

.

Центральным моментом вышеназванного Указа является образование Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (далее – Совет по противодействию коррупции). Появившийся орган внешне похож на существовавший ранее Совет по борьбе с коррупцией. Это обусловлено наличием консультативных полномочий данной структуры. Однако главной отличительной чертой созданного Совета по противодействию коррупции является возложение на него обязанности по созданию Национального плана противодействия коррупции. Кроме того, состав Совета по противодействию коррупции имеет более представительный характер по сравнению с Советом по борьбе с коррупцией. В него входят не только руководители федеральных органов исполнительной, законодательной и судебной властей, но и министры Правительства Российской Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, члены Общественной палаты и др.

Логическим завершением антикоррупционных мероприятий, проведенных в 2008 году, стало принятие пакета законов о противодействии коррупции. К их числу относятся уже упомянутый ранее Закон о противодействии коррупции, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”» и Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”»

.

Вступление в силу представленных антикоррупционных законов завершило многолетний законодательный процесс, связанный с нормативным закреплением положений о профилактике, предупреждении и противодействии коррупции.

Итак, перечислим наиболее важные новеллы, привнесенные в российское законодательство и лежащие в основе данных нормативноправовых актов.

Во-первых, Закон о противодействии коррупции впервые нормативно закрепил такие важнейшие понятия, как «коррупция» и «предупреждение коррупции».

Во-вторых, в Законе о противодействии коррупции имеются весьма актуальные на сегодняшний день положения о международном сотрудничестве Российской Федерации в области противодействия коррупции, которые служат дополнительным подтверждением всей серьезности предпринимаемых руководством страны мероприятий по борьбе с коррупцией и готовности российских органов государственной власти к сотрудничеству с правоохранительными органами иностранных государств по всем вопросам, связанным с коррупцией.

В-третьих, на законодательном уровне был установлен круг субъектов по противодействию коррупции с указанием их прав и обязанностей в данной области государственной деятельности. К ним относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, Прокуратура РФ, Счетная палата РФ.

В-четвертых, в Законе о противодействии коррупции были закреплены конкретные меры по профилактике коррупции (ст. 6), а также основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции (ст. 7).

К числу мер, направленных на профилактику коррупции, относятся:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление дополнительных квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, или для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы органов государственной власти и органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Перечень основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции включает: