ГИБНУЩАЯ УКРАИНА

– обеспечить мониторинг и верификацию со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия;

– провести децентрализацию власти, в т.ч. путём принятия закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе);

– обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ;

– безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц;

– принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины;

– продолжить инклюзивный общенациональный диалог;

– принять меры по улучшению гуманитарной ситуации в Донбассе;

– обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе);

– вывести незаконные вооружённые формирования, военную технику, а также боевиков и наёмников с территории Украины;

– принять программу экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона;

– предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций.

19 сентября в Минске членами Трёхсторонней контактной группы – представителями России (М. Зурабов), Украины (Л. Кучма) и ОБСЕ (Х. Тальявини), а также представителями ДНР и ЛНР (А. Захарченко и И. Плотницкий) был подписан Меморандум, предусматривающий во исполнение п.1 Протокола, помимо иных мер, призванных закрепить договорённости о двухстороннем прекращении применения оружия: отвод тяжёлого вооружения (калибром свыше 100 мм) на 15 км от линии соприкосновения сторон по состоянию на дату подписания Меморандума и формирование тем самым зон безопасности; запреты на полёты боевой авиации и БПЛА и на установку минно-взрывных заграждений в этой зоне безопасности.

26 сентября начала работу рабочая группа совместного Центра (СЦКК) по контролю и координации вопросов прекращения огня и поэтапной стабилизации линии разграничения сторон на востоке Украины. В состав СЦКК вошли представители украинской стороны, мониторинговая группа ОБСЕ и 76 военнослужащих ВС РФ во главе с заместителем главнокомандующего Сухопутных войск РФ генерал-лейтенантом Ленцовым А.И. В обязанности рабочей группы входит реализация мероприятий по установлению режима полного прекращения огня.

После подписания Минского протокола режим прекращения огня вступил в силу в тот же день с 18:00 по местному времени. Затем этот режим неоднократно нарушался и с середины января 2015 г. стороны конфликта фактически перестали выполнять пункты протокола.

11-12 февраля 2015 г. в Минске состоялась встреча руководителей стран Нормандской четвёрки – Меркель, Олланда, Путина и Порошенко. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в Трёхсторонней Контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Х. Тальявини. 12 февраля в Минск прибыли руководители самопровозглашённых ДНР и ЛНР Захарченко и Плотницкий.

В результате переговоров, продолжавшихся 16 часов, лидеры Нормандской четвёрки 12 февраля приняли Декларацию в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого Трёхсторонней контактной группой в сентябре 2014 г.

Новое, второе Минское соглашение («Минск-2») было подписано представителями России (Зурабов), Украины (Кучма) и ОБСЕ (Тальявини), а также Захарченко и Плотницким, без указания их должностей.

Этим соглашением предусматривалось:

Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня с 00 час. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 г.

Отвод всех тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, 70 км для РСЗО и 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»).

Отвод тяжёлых вооружений должен был начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжёлых вооружений со стороны ОБСЕ с применением технических средств.

Начало диалога о модальности проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона. Принятие Верховной Радой Украины постановления с указанием территории, на которую распространяется особый режим, в соответствии с данным законом на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.

Принятие и введение в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц, участвовавших в конфликте.

Освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех».

Обеспечение безопасного доступа, доставки, хранения и распределения гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

Восстановление социально-экономических связей с территориями, включая выплату пенсий и иных выплат населению, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины.

Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно было начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины, и конституционная реформа) к концу 2015 г. при условии выполнения пункта 11.

Вывод всех иностранных вооружённых формирований, военной техники, а также наёмников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

Проведение конституционной реформы на Украине и вступление в силу к концу 2015 г. новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие до конца 2015 г. постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

Согласование вопросов, касающихся местных выборов, с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней контактной группы. Проведение выборов при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

Активизация деятельности Трёхсторонней контактной группы, в том числе путём создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений.

В примечании к пункту 11 указано, что особый статус «отдельных районов Донецкой и Луганской областей» должен был, в частности, предусматривать:

– освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, участвовавших в конфликте;

– право на языковое самоопределение;

– участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов;

– государственную поддержку социально-экономического развития территорий;

– содействие центральных органов власти трансграничному сотрудничеству территорий с регионами Российской Федерации;

– создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка.

Подписание соглашений вызвало одобрение мирового сообщества. 17 февраля 2015 г. резолюцию в поддержку соглашений принял Совет Безопасности ООН.

Лидеры и министры иностранных дел Нормандской четвёрки на протяжении последовавших лет неоднократно подчёркивали, что альтернативы Минским соглашениям не существует. Юрий Бойко, лидер «Оппозиционной платформы – за жизнь», в марте 2019 г. отмечал: «До подписания, до 15 февраля 2015 г., каждый день убивали сотни людей. А когда подписали, то, как минимум, массовые убийства прекратились. И стало ясно, что есть какой-то политический путь. Есть какой-то выход из этого».

Как сообщается в докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, подготовленном по результатам работы мониторинговой миссии ООН, с 14 апреля 2014 г. по 15 февраля 2019 г. в Донбассе погибли не менее 3023 гражданских лиц, а с учётом катастрофы самолёта рейса MH17 «Малазийских авиалиний», общее количество погибших среди гражданского населения составляет как минимум 3321 чел. Число раненых гражданских лиц, по оценкам, превышает 7 тысяч. На первые 10 мес. конфликта (апрель 2014 – февраль 2015) пришлось 81,9% всех погибших среди гражданского населения (2713), а на четыре года после принятия Комплекса мер по выполнению Минских соглашений – 18,1% (608) погибших. (Как мы уже писали ранее, по данным немецкой разведки, в этой войне погибло не менее 60 тысяч чел.)

После подписания Минских соглашений в ДНР и ЛНР начался процесс разоружения и вхождения разрозненных батальонов в состав регулярных отрядов под единым командованием. С украинской стороны началась интеграция добровольческих батальонов в состав регулярных частей. Порошенко продолжал обвинять Россию в том, что на территории Украины находится до 9 тысяч российских военных. Россия это отрицала, в ответе указывая на то, что на стороне украинских властей воюют иностранцы.

Локальные бои весь этот период продолжались.

17 марта 2015 г. Верховная Рада Украины приняла новую версию закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Согласно новой редакции, все особые полномочия ДНР и ЛНР получат только после проведения местных выборов, которые украинские власти намерены провести по украинским законам и международным стандартам с участием всех политических сил Украины. Представители ДРН и ЛНР выступили против этого закона и обвинили Киев в срыве Минских соглашений.

6 апреля начала работать Конституционная комиссия, которая должна была подготовить проект конституционной реформы.

13 мая полпреды ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Владислав Дейнего сообщили о своих предложениях по реформе Конституции Украины, которые были направлены ими в Конституционную Комиссию Украины и в Минскую контактную группу. Эти предложения предусматривали включение в Конституцию Украины дополнительного раздела, закрепляющего широкую автономию – особый правовой статус отдельных районов Донбасса. Предложения касались создания отрядов народной милиции, подконтрольной местным властям, официального статуса русского языка, введения особого экономического режима. Была предусмотрена возможность заключения комплекса договоров и соглашений между центральными властями Украины и Донбассом, а также конституционное закрепление внеблокового статуса Украины. Дейнего отметил, что «синхронизация и гармонизация конституционной реформы Украины, ДНР и ЛНР являются единственно возможной моделью воссоздания единого политического пространства и выполнения Минских соглашений».

Однако в планы украинской власти воплощение в жизнь этих предложений, отвечающих чаяниям жителей Донбасса, не входило. Представители Конституционной комиссии заявили, что никакое участие представителей ДНР и ЛНР в Конституционной комиссии невозможно. Донбасс в Комиссии представляют законно избранные власти, а предложения ДНР и ЛНР Конституционная комиссия не получала.

2 июля глава ДНР Захарченко заявил, что местные выборы, предусмотренные Минскими соглашениями, будут проведены 18 октября 2015 г. и предложил ОБСЕ и другим международным организациям участвовать в их мониторинге. 6 июля глава ЛНР Плотницкий заявил, что местные выборы в ЛНР пройдут 1 ноября. Президент Украины Порошенко назвал эти выборы незаконными и противоречащими минским соглашениям. 14 июля Верховная Рада приняла закон о местных выборах, назначив их на 25 октября. Выборы, запланированные руководством ДНР и ЛНР, заранее были признаны недействительными.

16 сентября Порошенко подписал указ о расширении санкций против России. Было заявлено, что этот указ является ответом Киева на действия российского руководства, которое, по мнению властей Украины, поддерживало идею проведения «незаконных, не отвечающих минским договорённостям» выборов в ДНР и ЛНР. В расширенный санкционный список попало более 400 чел. и более 90 юридических лиц. Ограничения также коснулись ряда СМИ. Украина запретила полёты над своей территорией двадцати пяти российским авиакомпаниям.