Российская Федерация, как правовое государство. Становление

Российская Федерация, как правовое государство. Становление
Денис Николаевич Муравлёв

Основной темой, рассматриваемой в данном эссе, являются нарушения конституционного законодательства СССР и РСФСР в 1990-1993 гг. на территории СССР и РСФСР, прослеженные автором на основе публикаций законодательных актов РФ в советской и российской правительственной периодике за 1990-1993 гг. и фактических событий в Москве в этот период, которых личным свидетелем был автор.

При этом автор старается не касаться вопросов политики, которые, тем не менее, вынужденно затрагиваются там, где речь идёт о событиях за рамками советского законодательства.

Издание содержит выборочные ссылки на публикации в периодике того времени.

Книга может служить вспомогательным пособием для студентов исторических, юридических и политологических факультетов, а также поможет гражданам СССР вернуться мыслями в рассматриваемый период времени и по-новому оценить происходившие тогда события и изданное законодательство.

Денис Муравлёв

Российская Федерация, как правовое государство. Становление

Всем павшим в боях за сохранение конституционного строя СССР, а также погибшим в результате его разрушения посвящается

Государство Российская Федерация берёт своё начало в 1990–1993 годах с образованием властных структур государства Российская Федерация и их последующим законодательным закреплением в тексте Конституции Российской Федерации в декабре 1993 года после распада СССР в 1990–1991 годах.

В этой исследовательской работе мы проследим истоки властных структур Российской Федерации, процесс их фактического формирования и дальнейшего законодательного закрепления, коснёмся вопросов правопреемственности и легитимизации институтов власти.

1. Формирование первых властных структур Российской Федерации

Первыми высшими институтами триады законодательной, исполнительной и судебной власти государства Российская Федерация стали Верховный Совет Российской Федерации, а в дальнейшем Федеральное Собрание Российской Федерации, Президент (Глава государства) Российской Федерации и Конституционная комиссия, а в дальнейшем Конституционный суд Российской Федерации. Формированию данных институтов власти предшествовала серьёзная работа депутатов, аппарата президента и верховных судей.

1а) Внутреннее документальное переоформление Верховного Совета РСФСР в Верховный Совет РФ. Изменение депутатами текста Конституции РСФСР и изменение основных компонентов конституционного строя РСФСР

Формирование Верховного Совета РФ совершалось в период с 1990 по 1992 год путём внутреннего документального переоформления Верховного Совета РСФСР, избранного в его последнем составе (в марте 1990 года) народным голосованием граждан СССР с российской пропиской (ныне регистрацией), в Верховный Совет РФ со сменой надписи на здании Дома Советов РСФСР (автор видел своими глазами ведущиеся работы по сбиванию прежней надписи и установке новых букв) и планомерным изменением текста Конституции РСФСР 1978 года, являвшейся правовым основанием для избрания депутатов Верховного Совета РСФСР последнего созыва в 1990 году гражданами СССР с российской пропиской (регистрацией).

Возможность изменения текста Конституции РСФСР предоставлялась Верховному Совету РСФСР статьёй 137 Конституции СССР 1977 года (без изменений 1990 г.), согласно которой Верховный Совет союзной республики как высший орган государственной власти союзной республики правомочен решать все вопросы, отнесённые к ве?дению союзной республики Конституцией СССР и Конституцией союзной республики, – и Статьёй 185 Конституции РСФСР. Также согласно Статье 137 Конституции СССР 1977 года (без изменений 1990 г.) принятие Конституции союзной республики и внесение в неё изменений осуществляет исключительно Верховный Совет союзной республики. Однако, использовав эту возможность с нарушением Статьи 5 Конституции СССР и Статьи 5 Конституции РСФСР о необходимости проведения всенародного голосования (референдума) по наиболее важным вопросам государственной жизни (см. также Главу 14 Конституции СССР 1977 г. (без изменений 1990 г.) и Главы 12 и 13 Конституции РСФСР 1978 г. (без изменений 1990–1992 гг.) об обязанностях народных депутатов), депутаты Верховного Совета РСФСР самостоятельно, не спросив у избирателей, включили в текст Конституции РСФСР понятие «Российская Федерация» как основное название государства (страны), а также положили начало коренным изменениям в тексте Конституции РСФСР основных компонентов конституционного строя РСФСР (в рамках подмены названия государства РСФСР в составе СССР на «РФ»).

1б) Включение в текст конституции поста президента РСФСР. Референдум по вопросу об учреждении поста Президента РСФСР и выборы Ельцина Б. Н. Президентом РСФСР

Первым шагом в этом направлении было включение в текст Конституции РСФСР поста главы государства – Президента РСФСР, предложенного депутатами на страницах «Российской газеты» 22 ноября 1990 г. – по аналогии с предшествовавшим данному событию принятием III-м внеочередным Съездом народных депутатов СССР Закона «Об учреждении поста Президента СССР» от 14 марта 1990 г., подписанного Горбачёвым М. С., как раз и занявшим в дальнейшем пост Президента СССР (см. «Известия Советов народных депутатов СССР» от 16 марта 1990 года). Данное нововведение в самой России как союзной республике потребовало согласно Статье 5 Конституции СССР 1977 года и Статье 5 Конституции РСФСР 1978 г. проведения народного голосования (референдума). Учреждение поста Президента РСФСР было одним из двух вопросов, поднятых перед народом (перед гражданами СССР с российской пропиской) на Референдуме, проведённом 17 марта 1991 года[1 - Первым вопросом Референдума был вопрос о сохранении СССР в обновлённом виде.], а 12 июня 1991 года были проведены фактические выборы Ельцина Б. Н. Президентом РСФСР.

2. Трансформация названия страны и конституционного строя РСФСР. Попытки законодательного закрепления такой трансформации в законодательных актах первых депутатов и первого президента РФ

2а) Подлог печатного органа законодательной ветви власти России в декабре 1991 – январе 1992 года. Опубликование нового названия страны в «Российской газете»

В период с 12 июня 1991 года (фактические выборы Ельцина Б. Н. Президентом РСФСР) по 12 декабря 1993 года (принятие Конституции РФ 1993 года народным голосованием) в Верховном Совете РСФСР была проведена серьёзная внутренняя работа по документальному переоформлению Верховного Совета РСФСР в Верховный Совет РФ, нашедшая своё окончательное публичное выражение в смене надписи на Доме Советов РСФСР (в ельцинское время прозванном в народе «Белый дом») и в смене принадлежности официального издания Верховного Совета – «Российской газеты» – на переломе 1991–92 годов – газете, которую массовый читатель активно раскупал как официальный, но крайне дефицитный из-за его малого тиража ориентир для оценки происходивших в тот период политических событий: последний выпуск «Российской газеты» за декабрь 1991 года вышел как издание Верховного Совета РСФСР, а первый выпуск «РГ» за январь 1992 года – уже как издание Верховного Совета РФ. Это внутреннее переоформление отразилось и на законотворческой работе первых парламентариев Российской Федерации. А именно, некоторые законодательные акты, как вновь принятые, так и постановления о внесении изменений в законодательство РСФСР, действовавшее на момент проведения Референдума 17 марта 1991 года[2 - Референдум 17 марта 1991 г.1) Всенародное голосование граждан СССР по вопросу о сохранении СССР.2) Народное голосование граждан СССР с российской пропиской (РСФСР) по вопросу об учреждении поста Президента РСФСР.Предварительные данные голосования на Референдуме 17 марта 1991 г., приведённые с разбивкой по регионам (выборочно):1) по вопросу о сохранении Союза СССР более 70 % «за»;2) по вопросу об учреждении поста президента России ок. 60 % «за».(Данные ЦИК в «Российской газете» 23 марта 1991 г., сб., Издание ВС РСФСР).] и на момент выборов президента РСФСР 12 июня 1991 г.[3 - 2 июня 1991 г. – «Избрание» Ельцина Б. Н. Президентом РСФСР с использованием механизма народного голосования.], подписывались Председателем Верховного Совета РСФСР Ельциным Б. Н. и его Первым заместителем Хасбулатовым Р. И.4, а затем вновь избранным Президентом РСФСР Ельциным Б. Н. и тем же Хасбулатовым Р. И.[4 - Хасбулатов Руслан Имранович (род. 22 ноя. 1942 года, (https://ru.wikipedia.org/wiki/1942_%D0%B3%D0%BE%D0%B4) Грозный (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BD%D1%8B%D0%B9) Чечено (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BE-%D0%98%D0%BD%D0%B3%D1%83%D1%88%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%90%D0%A1%D0%A1%D0%A0)-Ингушской АССР) (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BE-%D0%98%D0%BD%D0%B3%D1%83%D1%88%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%90%D0%A1%D0%A1%D0%A0) – последний Председатель (Президиума) Верховного Совета РСФСР и в то же время первый спикер Верховного Совета РФ (с 1990 по 1993 год). как председатель на сессии Верховного Совета 12 декабря 1991 года, призывал ратифицировать беловежское соглашение, что и было сделано.], занявшим пост Председателя Верховного Совета РСФСР, – то от имени РСФСР, то от имени РФ. То есть, этими двумя политиками велась игра в подмену понятий политической и государственной идентичности. Конституировалась эта игра в «Законе об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР № 2708–01 от 21 апреля 1992 г.»: «Статья 1 п. 2. В названии Конституции и в преамбуле слова «Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» заменить словами «Российской Федерации – России» и в др. разделах» (см. «Российскую газету» от 16 мая 1992 г.).

2б) Отсутствие конституционных оснований для смены названия страны первыми депутатами РФ во главе со спикером Хасбулатовым Р. И. и президентом Ельциным Б. Н

Однако анализ попыток последних депутатов Верховного Совета РСФСР – первых депутатов Верховного Совета РФ реформировать конституционный строй РСФСР в период с 1990 по 1993 год, предпринятый здесь на основе изучения официальных публикаций «Российской газеты» за тот период, показывает, что несмотря на множество предложенных Верховным Советом вариантов новой конституции РСФСР/РФ, конституция так и не была принята вплоть до разгона Верховного Совета РФ в октябре 1993 года. То есть, никаких конституционных оснований у Верховного Совета РСФСР ни для собственного переоформления в Верховный Совет РФ, ни для внесения коренных изменений в законодательство РСФСР, действовавшее на момент последнего созыва ВС РСФСР, – не было.

Вопрос о смене названия страны также не выносился на (все)народное обсуждение и не ставился на (все)народное голосование (референдум), как это предписывают Статья 5 Конституции СССР и Статья 5 Конституции РСФСР.

Указ Ельцина «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства Российской Федерации от 26 марта 1992 года («Российская газета»)

2в) Антиконституционное внутреннее и публичное переоформление «реальной» власти в России в 1991–1993 годах

В тот же самый период – с момента фактического избрания Ельцина Б. Н. Президентом РСФСР 12 июня 1991 года и до момента принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 года – в администрации Президента РСФСР и в Правительстве (Совете министров) была проведена серьёзная внутренняя работа по переоформлению поста Президента РСФСР, учреждённого народным голосованием 17 марта 1991 года гражданами СССР с российской пропиской (регистрацией), в пост Президента РФ. Указы Президента, изданные и опубликованные на страницах «Российской газеты» за тот же период, также сопровождаются разными ссылками на государственную принадлежность поста президента: Ельцин Б. Н. фигурирует в указах, которые он сам подписывал, то как Президент РСФСР, то как Президент РФ. Аналогичная игра в понятия, целенаправленно велась в законах, подписанных почему-то Ельциным Б. Н. (вместе с Хасбулатовым Р. И.) вопреки действовавшим советским конституционным актам (см. публикации в «РГ» за упомянутые периоды времени и Конституцию РСФСР 1978 года). Мы уже установили, что никаких конституционных оснований для переоформления высших органов государственной власти РСФСР во властные структуры РФ не было, это касается и отсутствия конституционных оснований для предпринятого де юре и де факто переоформления поста Президента РСФСР в пост Президента РФ, поскольку Верховный Совет РСФСР в период с 1990 по 1993 год так и не принял конституцию РФ и в указанный период даже не ставился на народное голосование вопрос о принятии конституции Российской Федерации как нового государственного образования. Хотя попытки такие были, и сам процесс конституционного реформирования активно вёлся, как внутри законодательной ветви власти (ВС РСФСР/ВС РФ), так и внутри исполнительной ветви власти (Президент РСФСР/РФ + Правительство – Совет Министров РСФСР/РФ), хоть и в абсолютно разных направлениях.

3. Политика правительства Егора Гайдара и социальноэкономические условия, в которых происходил подлог правового поля (законодательства) России в 1990–1993 годы. Референдум по вопросу о доверии к власти 1993 г.[5 - Историческая справка: проводившееся штабом офицерского собрания Черноморского флота и объединением граждан города Севастополя «на свой страх и риск» голосование 25 апреля 1993 года в Крыму показало по этим вопросам отрицательный ответ моряков ЧМФ и граждан Севастополя: 99,18 % «нет» по вопросу о доверии Президенту РФ и 100 % «нет» по вопросу о поддержке Севастополем социально-экономических реформ (см. «РГ» за 03 июня 1993 г.), что вылилось в полное приостановление российской стороной в переговорах с Украиной вялых попыток возврата Крыма в состав России в тот период.]

Процесс конституционного реформирования (как фактическое видоизменение властных структур, так и его документальное оформление) шёл на фоне экономического спада, развала промышленных связей, обострения национально-территориальных конфликтов, катализатором которого стали либеральные СМИ, муссировавшие тему межэтнической розни, локальных войн в разных регионах на территории СССР, либерализации цен правительством Е. Гайдара[6 - Егор Гайдар – с 06.11.1991 г. по 20.01.1994 г. занимал высокие посты вначале в правительстве РСФСР, а затем Правительстве РФ (отвечал за вопросы экономической политики и финансы), с 12 декабря 1993 г. дважды депутат Госдумы. Проводил политику либерализации розничных цен.], резкой инфляции при падении оборотов промышленности (т. н. «стагфляции») и, как следствие, резкого массового обнищания населения, отдавшего свои кровно заработанные средства на приобретение частных долей в ещё недавно общенациональном социалистическом имуществе, обесценивания приватизационных вкладов (именных счетов) советских граждан, подмененных в процессе на приватизационные чеки на предъявителя, т. н. «ваучеры», введённые по инициативе Анатолия Чубайса[7 - Анатолий Чубайс – занимал различные ключевые посты в рос. государстве и госкомпаниях и являлся одним из идеологов и руководителей экономических (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D1%8B_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8_(1990-%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D1%8B))реформ (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D1%8B_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8_(1990-%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D1%8B))в России 1990-х (https://ru.wikipedia.org/wiki/1990-%D0%B5)годов и реформы российской электроэнергетической системы в 2000-х (https://ru.wikipedia.org/wiki/2000-%D0%B5)годах. Позднее занимал пост главы Роснано, после чего, в результате ряда крупных подложных проектов, эта организация столкнулась с крупными финансовыми пробелами. В 2022 году с паспортом еврейского государства эмигрировал в Турцию, а затем в Израиль вместе с супругой Авдотьей Смирновой.], что привело к экстренной массовой сдаче за бесценок трудящимися гражданами СССР полученных от государства безвозмездно или даже в некоторых случаях выкупленных ими у государства «ваучеров» (долей участия в общенациональных предприятиях) в руки промышлявших ваучерами коммерческих структур и в дальнейшем – к передаче госсобственности будущим российским олигархам и иностранным инвесторам, в т. ч. через торговлю изъятыми у масс народа ваучерами на залоговых «спецаукционах».

О драконовских принципах расчёта цены на передаваемые трудящимся коллективам госпредприятий пакеты акций госпредприятий как законодательном фундаменте финансовых рычагов для последующего изъятия за бесценок у трудящихся граждан СССР купленных ими на несколько зарплат вперёд акций госпредприятий в условиях гайдаровской гиперинфляции см. в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г. («РГ» за 9 июля 1992 г.) и прочих президентских и правительственных документах, всё время менявшихся и вводивших в заблуждение читателей своей новизной. В т. ч. согласно «Закону о приватизационных вкладах», подписанному Ельциным Б. Н., за «отказ должностного лица в выдаче гражданам СССР (РСФСР) долей участия в госпредприятиях» (в том числе причитавшихся трудовым коллективам при покупке акций государственных предприятий) или финансовых компенсаций предусматривалась лишь административная ответственность госчиновника в виде незначительного штрафа. Уголовная ответственность за правонарушения против частной собственности была введена в РФ гораздо позднее, уже после передела государственной собственности.

Всё это сопровождалось пропагандой в СМИ зарубежных методик голодания.

Поэтому конституционное реформирование как таковое не интересовало рядовых избирателей – граждан СССР – их интересовали на тот момент (1992–1993 гг.) вопросы элементарного выживания, что выразилось в апатии при голосовании на референдуме 25 апреля 1993 года по вопросу о доверии к власти в РСФСР. Кроме того, тут сыграла свою роль традиционная инертность и политическая дезориентированность населения. А на некоторый процент активности при голосовании за реформы Ельцина Б. Н. повлиял страх перед окончательным общим развалом в стране, а также надежда напуганных рядовых законопослушных граждан на наведение хоть какого-то порядка в период обесценивания личных доходов и царившего бандитизма. Безмолвие основной массы избирателей на референдуме 25 апреля 1993 года по вопросам о доверии к власти и о поддержке ельцинских социально-экономических реформ (см. статистику в «РГ» за 27.04.1993 г. с комментариями от 05.05.1993 г.), либо трактовка на страницах «РГ» отрицательного ответа по этим вопросам как носящего «консультативный характер» дало обеим ветвям власти, как «реальной» (т. н. исполнительной, она же – законодательная: страна управлялась не по законам, а Ельцинскими указами), так и формально законодательной дополнительное время для кулуарной подготовки и публичного претворения в жизнь новых попыток конституционного реформирования в России.

Денежная реформа 1991 года

В январе 1991 года было принято Постановление об отмене хождения советских наличных рублей 1961 года и о блокировке счетов в Сбербанке. (Сообщение Госбанка СССР в прессе от 25 января 1991 г., пт., о выпуске новых банкнот).

Население страны было застигнуто врасплох этим неожиданным нововведением в январе 1991 года, так как было всего одно незаметное предупреждение Госбанка СССР в прессе за полгода до этого судьбоносного решения и в СМИ не было массовой информационной подготовки населения к денежной реформе.

«Объяснили» народу резкую реформу наличности намерением политических и финансовых властей Советского Союза лишить подпольных «цеховиков» и разросшийся криминальный элемент накопленной (награбленной криминальными и экономическими способами) наличности. Но в итоге денежная реформа 1991 года больно ударила по широким слоям населения.

Затем был организован Центробанк РФ, и в оборот была введена уже российская наличность, пережившая в 1991–1993 годах ещё несколько замен и перевыпусков и прославившаяся в эти годы резкой девальвацией, что нанесло ещё не один удар по кошелькам российских граждан.

4. Легитимизация сверху новых «реальных» властных структур в России путём экстренного принятия конституции РФ 12 декабря 1993 года и депутатских списков

4а) Противостояние ветвей власти – формально-законодательной и «реальной» в 1992–1993 годах

В апреле-мае 1993 года Верховный Совет РФ предлагает очередной вариант Конституции РФ. Законотворческая деятельность в Доме Советов (уже не ВС РСФСР, а уже ВС РФ) затянулась, с одной стороны, а с другой стороны, больше не удовлетворяла «реальные» властные структуры – окружение Президента РФ Ельцина Б. Н. и Правительство – Совмин РФ, которые к тому моменту путём личных выступлений Ельцина Б. Н. перед высшим офицерским составом, а также путём принятия ряда популистских указов Ельцина и Правительства в отношении финансовой поддержки армейских частей (в нелёгких социальноэкономических условиях, созданных как раз новым правительством), заручившись таким способом взаимным расположением военных, уже управляли страной фактически.[8 - См. публикации в «РГ» за тот период, в частности, за 7 декабря 1990 года, пятницу, текст выступления Ельцина Б. Н. перед слушателями, преподавателями и ветеранами Военной академии им. Ф. Э. Дзержинского, Постановление Правительства РФ «О дополнительном повышении денежного содержания военнослужащих рядового и начальствующего состава от 20 октября 1992 г.», Постановление Правительства РФ «О компенсационных выплатах военнослужащим частей и подразделений Министерства безопасности РФ, МВД РФ, других центральных органов федеральной исполнительной власти, имеющих воинские формирования, а также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел расходов на содержание их детей в школьных и дошкольных учреждениях от 25 декабря 1992 г.», Указ Президента № 154 от 19 февраля 1992 г. «О мерах по соц. защите военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы», Указ Президента РФ «О мерах по социальной защите военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей», а также прочие активно публикуемые указы и постановления в отношении военнослужащих за зиму-весну 1993 г.] (Причём, как оказалось позднее, экстренная поддержка военных с целью заручиться их доверием выделялась из фондов будущих периодов и показала в будущих периодах свою фактическую несостоятельность.)

Фактическое единовластие Ельцина и подчинённого ему правительства, при том, что псевдорасейская квасная харизматичность Ельцина и его мнимая энергичность как политика были массово распропагандированы СМИ, не удовлетворяло Верховный Совет РФ, претендовавший на высшую законодательную власть и старавшийся закрепить в издаваемых им вариантах новой российской конституции статус поста президента РФ в качестве органа исполнительной власти, подотчётного Верховному Совету.

В апреле 1992 года Съезд народных депутатов России, (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%8A%D0%B5%D0%B7%D0%B4_%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D0%B4%D0%B5%D0%BF%D1%83%D1%82%D0%B0%D1%82%D0%BE%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8) несмотря на усилия Ельцина и Хасбулатова, трижды откажется ратифицировать беловежское соглашение и исключить из текста конституции РСФСР упоминание о конституции и законах СССР, что впоследствии станет одной из причин противостояния Съезда с президентом Ельциным и в дальнейшем приведёт к трагическим событиям октября 1993 года. Конституция СССР (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0_1977_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0)