Особенности применения трудового законодательства для отдельных категорий граждан

Особенности применения трудового законодательства для отдельных категорий граждан
Борис Алексеевич Чижов

В предлагаемой читателям книге содержатся ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы граждан, попавших в кризисную ситуацию с работой, а также рассматриваются вопросы предоставления льгот и компенсаций как отдельным категориям работников, так и лицам, работающим в некоторых специфических условиях труда, в свете введенного в действие с 1 февраля 2002 г. Трудового кодекса РФ и последующих изменений и дополнений к нему.

Книга предназначена для практических работников кадровых служб предприятий и организаций независимо от их форм собственности. Она может быть полезна при обучении студентов учреждений среднего специального и высшего профессионального обучения, повышении квалификации работников, а также всем другим лицам, интересующимся трудовым законодательством.

Борис Алексеевич Чижов

Особенности применения трудового законодательства для отдельных категорий граждан

Введение

Свыше восьми лет прошло с того времени, как был принят и с 1 февраля 2002 г. введен в действие Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Этот Кодекс является четвертым по счету основополагающим нормативным документом трудового права в Российской Федерации за более чем 90 лет.

В царское время до советского периода не существовало трудового законодательства как самостоятельной отрасли права, хотя в то время действовали отдельные фабричные нормативные документы о промышленном труде.

Первый Кодекс законов о труде (КЗоТ) был принят в 1918 г., вскоре после революции. Именно с его принятием в России появилась самостоятельная отрасль трудового права, регулирующего трудовые взаимоотношения. Просуществовал он недолго, и уже в 1922 г. был принят второй КЗоТ. Некоторые его основные компенсационные положения (повышенная оплата за работу в выходные, праздничные дни, сверхурочно, ночью и др.) в той или иной мере применяются в наши дни. Этот КЗоТ действовал около 50 лет и сыграл значительную роль в развитии трудового права как бывшего СССР в целом, входивших в его состав союзных республик, так и международного права при принятии конвенций и рекомендаций МОТ по трудовым вопросам.

Третий КЗоТ Российской Федерации вступил в силу с 1 апреля 1971 г. Действовал он почти 30 лет, но в него достаточно часто вносились изменения и дополнения. Самые значительные изменения были внесены в 1992 г. (редакция КЗоТ от 25 сентября 1992 г.), когда Российская Федерация перешла на принципы рыночной экономики, что потребовало внесения соответствующих изменений в трудовое законодательство. Этот КЗоТ закрепил полномочия трудовых коллективов, расширил права профсоюзов и гарантии работникам.

Новый ТК РФ в значительной мере (70–75 %) сохранил нормы КЗоТ РФ и при этом создал немало новых норм, которые отвечают как реальности сегодняшнего дня, так и перспективам развития трудового законодательства на будущее.

В процессе применения ТК РФ выявились некоторые недостатки, выраженные, в частности, в неоднозначности толкования отдельных его позиций.

Со дня начала действия и до настоящего времени текст ТК РФ был неоднократно трансформирован. Наиболее существенные изменения и дополнения к ТК РФ были внесены Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

В настоящее время граждане обеспокоены негативной ситуацией во взаимоотношениях между работниками и работодателями в связи с начавшейся в конце 2008 г. кризисной ситуацией в стране.

Следует также отметить, что трудовое законодательство многообразно, оно содержит ряд ограничений при привлечении к трудовой деятельности отдельных категорий граждан (женщин, подростков, инвалидов, совместителей), устанавливает льготы и компенсации при работе в различных условиях труда (тяжелые, вредные, опасные и с особыми климатическими условиями), определяет особенности профессиональных условий труда (работники транспорта) и различного рода работ (надомная, временная, сезонная, вахтовая).

Некоторые из названных особенностей применения трудового законодательства для отдельных категорий граждан в определенных условиях их трудовой деятельности будут рассмотрены в данной книге.

Часть 1

ТРУДОВЫЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Второй год отмечаются достаточно частые случаи, когда недобросовестные работодатели принуждают работников к увольнению или расторгают с ними трудовые договоры с нарушением норм трудового законодательства, длительно задерживают выплату причитающейся заработной платы, а то и просто отказываются ее выплачивать, неправильно оформляют трудовые договоры или вовсе этого не делают, не выдают работникам необходимые справки, необоснованно отказывают в приеме на работу, отмечаются и многие другие нарушения трудового законодательства со стороны работодателей.

В связи с этим у работников возникают многочисленные вопросы, на которые мы ответим.

1. Куда и как следует обращаться работнику за восстановлением его нарушенных трудовых прав?

В соответствии со ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Федеральная инспекция труда проводит государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, работник, в отношении которого, по его мнению, работодателем нарушены нормы трудового права, вправе самостоятельно обратиться непосредственно в государственную инспекцию труда по месту нахождения работодателя с целью проведения проверки правильности применения трудового законодательства.

Почтовые и электронные адреса, а также справочные телефоны государственных инспекций труда, находящихся в субъектах Российской Федерации, размещены на сайте Роструда www.rostrud.info.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы гражданином соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации (в Роструд) и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Следует отметить, что внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, при нарушении работодателем трудового законодательства работник с целью защиты своих трудовых прав может обращаться:

в государственную инспекцию труда;

в суд;

в прокуратуру.

2. При ухудшении финансового состояния предприятия и организации вынуждены сокращать объемы производства товаров и предоставления услуг, что неизменно приводит к сокращению численности или штата работников, а в отдельных случаях и ликвидации организаций. Это влечет увольнение работников и необходимость поиска ими подходящей работы.

Куда и как следует обращаться уволенному работнику по вопросу трудоустройства?

В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

При этом указанным Законом предусмотрено право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости.

Таким образом, если работник не смог самостоятельно найти подходящую работу, он вправе с целью подбора подходящей вакансии, как в своем регионе, так и за его пределами, обратиться в службу занятости населения по месту жительства.

Служба занятости населения обязана оказать все возможное содействие в решении данного вопроса.

Кроме того, претенденту на вакантную должность следует иметь в виду, что в интернете на портале Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) действует сайт «Работа в России», где каждый желающий может подобрать себе подходящую вакансию.

На сайте размещена информация из регионов Российской Федерации по имеющимся вакансиям с указанием требований к претендентам и размерам заработной платы. На них можно направить свое резюме.

3. Общих рецептов, как поступить в условиях кризиса работодателю с персоналом, не существует. Все зависит от степени его влияния на финансовое состояние организации. При краткосрочном финансовом кризисе, вызванном, например, внешними причинами (недопоставка продукции, задержка сроков поставки), важно и можно сохранить кадровый потенциал работников.

Какие меры может принять работодатель для сохранения кадрового потенциала организации?

Зачастую работодатели стремятся, в надежде на улучшение ситуации, различными способами сохранить кадровый потенциал работников.

Для этого работодатели прибегают к следующим действиям:

приостанавливают прием на работу новых работников;

объявляют простой;

отправляют работников в вынужденные отпуска;

вводят режим неполного рабочего времени.

Простой