Сборник лучших практик развития регионов Арктики. Часть III

Сборник лучших практик развития регионов Арктики. Часть III
Александра Вячеславовна Потураева

В сборнике продолжена серия описаний лучших практик управления социально-экономическим развитием арктических и северных регионов зарубежных стран. Тематически описанные кейсы охватывают наиболее острые вопросы регионального и местного развития в условиях Арктики: организация доставки продовольствия в арктических условиях, энергоэффективные решения, «умные системы» мониторинга льда, биоразведка и др. По каждому случаю даны описания конкретных проектов, норм, программ, и результатов их реализации.

Сборник лучших практик развития регионов Арктики

Часть III

Редактор Александра Вячеславовна Потураева

ISBN 978-5-0050-1162-6 (т. 3)

ISBN 978-5-4496-8020-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

В данном сборнике продолжена серия описаний лучших практик управления социально-экономическим развитием арктических и северных регионов зарубежных стран. Тематически описанные кейсы охватывают наиболее острые вопросы регионального и местного развития в условиях Арктики: организация доставки продовольствия в арктических условиях, энергоэффективные решения, «умные системы» мониторинга льда, биоразведка и др. По каждому случаю даны описания конкретных проектов, норм, программ, и результатов их реализации.

В подготовке сборника принимал участие стажер-практикант АНО «Институт регионального консалтинга» Кузнецов Александр Алексеевич.

1. Субсидирование арктических поставщиков продовольствия

Регион: Северные территории Канады (Нунавут, Северо-западные территории, Юкон)

Неблагоприятные природные условия Арктики определяют специфику жизни в регионе. Одной из проблем, с которой сталкивается население в этой зоне – недостаток высококалорийной пищи и витаминов. В Канаде эта проблема может усугубляться транспортной изолированностью населённых пунктов. В качестве решения правительством страны в 2011 году была предложена программа «Nutrition North Canada». Цель программы – снабжение изолированных северных поселений высококалорийными продуктами питания и субсидирование бизнеса в условиях Cевера.

Детали организации

Данная программа организуется правительством Канады и налаживает сотрудничество с производителями продуктов питания на севере и юге страны. Существующая система позволяет сделать доставку скоропортящихся продуктов экономически доступной как для бизнеса, так и для потребителей. Доставка продуктов осуществляется только авиатранспортом.

Потребители покупают продукты у зарегистрированных в рамках программы северных ритейлеров или напрямую от поставщиков с юга. Помимо физических лиц, поставки могут осуществляться и различным юридическим лицам (предприятиям общепита и др.). Только зарегистрированные в рамках программы поставщики могут получать субсидии от государства.

Существует опция персональных прямых заказов: поставки продуктов могут осуществляться напрямую потребителю в обход посредников. Для этого необходимо выбрать зарегистрированного в рамках программы поставщика и оформить заказ. Данная услуга создана как для физических лиц, так и для школ, ресторанов, детсадов.

На сайте программы имеются списки всех зарегистрированных и действующих северных ритейлеров, а также южных поставщиков. В базе данных присутствует информация о названии компании, номере мобильного телефона, адресе электронной почты, локализации (для ритейлеров) / регионе поставок (для поставщиков), способах оплаты (наличные, банковская карта с указанием платежных систем, кредитные услуги)[1 - Официальный сайт правительства Канады. Описание программы «Nutrition North Canada». // URL: https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1415538638170/1415538670874 (https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1415538638170/1415538670874) (Дата обращения: 05.06.2019)].

Условия участия в данной программе для поселений следующие[2 - Официальный сайт правительства Канады. Описание программы «Nutrition North Canada». // URL: https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1415540731169/1415540791407 (https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1415540731169/1415540791407) (Дата обращения: 05.06.2019)]:

– транспортная изоляция (нет постоянной автодороги, железной дороги, водного сообщения), исключая изоляцию, которая возникает ввиду ледостава и поломок, которые обычно длятся меньше четырёх недель;

– наличие юридического статуса северного поселения на уровне провинции или территории;

– наличие аэропорта / аэродрома, почтовой станции или продуктового магазина;

– наличие постоянного населения по данным национальной переписи.

Как только у поселения появляется круглогодичное транспортное сообщение, оно более не может участвовать в программе.

Для поставщиков продуктов особых критериев отбора нет. Необходимо подать заявку и быть отобранным комиссией для участия в программе. Главными требованиями являются надежность поставщика и его способность осуществлять поставки.

Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs Canada (CIRNAC) (организация по осуществлению взаимодействия между правительством и общинами, в том числе, аборигенными, на севере) реализует мониторинг результатов программы и составляет отчеты каждый год на регулярной основе. В отчёте указываются и проблемы организации доставки продуктов до потребителя. Компании обязаны предлагать конкретные решения для каждой проблемы. Если потребители неудовлетворены качеством услуг, то они могут обратиться в главный офис CIRNAC.

Кроме этого, существует система обратной связи между потребителем и поставщиком, что позволяет учитывать потребительские настроения в конкретном поселении.

Частью программы также является развитие системы и популяризация принципов здорового питания. Вся деятельность в этой сфере сводится к образовательным программам и мастер-классам[3 - Официальный сайт правительства Канады. Описание программы «Nutrition North Canada». // URL: https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1415548276694/1415548329309#chp2 (https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1415548276694/1415548329309#chp2) (Дата обращения: 05.06.2019)].

Финансирование

Во время запуска программы в 2011 г. правительство выделило 60 млн долл., включая 2,9 млн долл. на здоровое питание. В 2018 году правительство предложило инвестировать дополнительные 62,6 млн долл. в течение пяти лет, начиная с 2019—2020 гг. Весь бюджет программы на 2018—19 год составляет 99 млн долл.[4 - Официальный сайт правительства Канады. Описание программы «Nutrition North Canada». // URL: https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1415538638170/1415538670874 (https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1415538638170/1415538670874) (Дата обращения: 05.06.2019)]

Субсидирование осуществляется правительством Канады. Субсидии выдаются по следующим позициям[5 - Там же]:

– отправка авиатранспортом высококалорийных и скоропортящихся продуктов;

– традиционная добыча и производство высококалорийной пищи (ловля рыбы, разведение овцебыков и оленей карибу) с целью доставки продуктов авиатранспортом в поселения;

– хранение и/или доставки скоропортящихся продуктов.

Осуществляется программа в соответствии с принципами рыночной конкуренции. Субсидии предоставляются на все виды издержек по реализации конечного продукта, включая[6 - Там же]:

– стоимость приобретения продукта;

– транспортировку;

– страхование;

– накладные расходы.

Существует один уровень субсидирования для традиционных продуктов (варьирует от местоположения поселения) и три для всех остальных[7 - Там же]:

– нижний уровень субсидирования: основные продукты питания;

– средний: высококалорийные продукты;

– высший (таргетированный): замороженные фрукты и овощи, молоко, детское питание.

Для обеспечения большей прозрачности системы в чеках, которые получает потребитель в магазине, указывается, какие именно продукты субсидируются, и сколько средств сэкономлено[8 - Там же].

Результаты

Благодаря этой программе продукция поставляется в 116 северных поселений[9 - Официальный сайт правительства Канады. Описание программы «Nutrition North Canada». // URL: https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1415540731169/1415540791407 (https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1415540731169/1415540791407) (Дата обращения: 05.06.2019)] (Рисунок 1).

Рисунок 1. Локализация поселений-участников программы NNC. Источник: Официальный сайт правительства Канады[10 - Официальный сайт правительства Канады. Описание программы «Nutrition North Canada». // URL: https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1415540731169/1415540791407#map (https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1415540731169/1415540791407#map) (Дата обращения: 05.06.2019)]

В 2018 году объем субсидий составил 74 млн долл., было доставлено 29,9 тыс. т продуктов. Наиболее востребованными категориями продуктов оказались фрукты и овощи, молочные продукты, мясо (Рисунок 2).

Рисунок 2. Структура поставок на Север в рамках программы Nutrition North Canada. Источник: Официальный сайт правительства Канады[11 - Официальный сайт правительства Канады. Отчет о реализации программы Nutrition North Canada за 2017—18 г. // URL: https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1558019531291/1558019551499 (https://www.nutritionnorthcanada.gc.ca/eng/1558019531291/1558019551499) (Дата обращения: 05.06.2019)]

Наибольший объем субсидий приходится на сектор ритейла – 68,1 млн долл. (Рисунок 3).